Структура Стадия V. Анализ функций АЗК и иных центральных исполнительных органов Стадия IV. Анализ соответствия функций и показателей Стратегического. - презентация

1

2 Структура Стадия V. Анализ функций АЗК и иных центральных исполнительных органов Стадия IV. Анализ соответствия функций и показателей Стратегического плана АЗК Стадия III. Подготовка переработанного перечня функций АЗК на основе синтаксического анализа Стадия II. Подготовка текущего полного перечня функций АЗК Стадия I. Подготовка к проведению функционального обзора: сферы деятельности АЗК Функциональный обзор Функциональный обзор Стадия VI. Анализ функций АЗК на предмет их передачи в негосударственный сектор Стадия VII. Подготовка общих рекомендаций Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 2

3 Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции Договор о проведении согласованной антимонопольной политики Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции Договор о проведении согласованной антимонопольной политики Международные соглашения Государственная программа по форсированному индустриально- инновационному развитию РК на годы Программа по развитию конкуренции в Республике Казахстан на годы Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции на годы Государственная программа по форсированному индустриально- инновационному развитию РК на годы Программа по развитию конкуренции в Республике Казахстан на годы Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции на годы Стратегические документы Законы: О конкуренции О защите прав потребителей О государствен- ном имуществе Приказы АЗК Положения департаментов центрального аппарата АЗК Положения территориальных органов Методики Постановления Правительства РК: Положение Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции О создании акционерного общества «Центр развития и защиты конкурентной политики»; Законы: О конкуренции О защите прав потребителей О государствен- ном имуществе Приказы АЗК Положения департаментов центрального аппарата АЗК Положения территориальных органов Методики Постановления Правительства РК: Положение Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции О создании акционерного общества «Центр развития и защиты конкурентной политики»; Нормативные правовые акты РК Нормативная правовая база Стадия I. Подготовка к проведению функционального обзора Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 3

4 Определение сфер и основные проблемы Стадия II. Подготовка текущего полного перечня функций АЗК Ориентирование деятельности на удовлетворение краткосрочных интересов потребителей Наличие в законодательстве исключений, которые предоставляют право не исполнять основную норму при соблюдении определенного условия Наличие правовых коллизий Необходимость инициирования комплексного решения системных проблем Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 4 текущее количество функций

5 5 Количество функций до и после синтаксического анализа Количество функций до и после синтаксического анализа Стадия III. Подготовка переработанного перечня функций Значительное количество функций рекомендовано к исключению в результате семантической и процессной группировок

6 Процедура проведения антимонопольного расследования: дублирование АЗК на основе синтаксического анализа Этап 1 предварительное рассмотрение сведений о нарушениях антимонопольного законодательства (продолжительность -1 мес., может быть продлено еще на 1 мес.) Этап 1 предварительное рассмотрение сведений о нарушениях антимонопольного законодательства (продолжительность -1 мес., может быть продлено еще на 1 мес.) Text in here Этап 2 проведение расследования (продолжительность - 2 мес., может быть продлено на 2 мес. и/или приостановлено) Этап 2 проведение расследования (продолжительность - 2 мес., может быть продлено на 2 мес. и/или приостановлено) Функции, трансформируемые для обеспечения более эффективной их реализации Стадия III. Подготовка переработанного перечня функций осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства 1 Предлагается реорганизовать процедуру с сокращением дублирующих действий и пересмотром сроков в сторону уменьшения Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 6 Сбор и анализ всех доступных материалов ==

7 АЗК на основе синтаксического анализа Функции, трансформируемые для обеспечения более эффективной их реализации Стадия III. Подготовка переработанного перечня функций Контроль за экономической концентрацией 2 предусмотреть возможность совершения отдельных видов сделок в уведомительном порядке Проблема Рекомендация Длительный период рассмотрения ходатайств (более 2 месяцев) повысить порог, при котором АЗК контролируются сделки Низкий порог, свидетельствующий о приобретении контроля над другим субъектом рынка или значительной частью его бизнеса Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 7

8 АЗК на основе синтаксического анализа Изменение редакции функций: расширение компетенции АЗК Стадия III. Подготовка переработанного перечня функций согласование предоставления государственной помощи субъектам рынка государственными органами 1 согласование предоставления государственной помощи субъектам рынка Действующая функция АЗК Предлагаемая редакция функции Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 8 Функция по согласованию госпомощи в казахстанском законодательстве очень ограничена. Пример. Европейский Союз Статья 87 Договора о создании Европейского Союза (Римский договор) запрещает любую форму помощи, предоставляемую государством-членом ЕС в виде дотации или из государственных ресурсов в любой форме, которая ограничивает или может ограничить конкуренцию. Определение государственной помощи или описание ее существенных элементов не содержится. Существует 4 основных условия, которые должны соблюдаться для того, чтобы действие государства было признано государственной помощью: 1) действие должно включать использование государственных ресурсов; 2) действие должно предоставлять преимущество бенефициару; 3) преимущество должно быть избирательным, поскольку оно ограничивается определенными субъектами рынка или производством определенных товаров; 4) действие должно ограничить конкуренцию и оказать воздействие на торговлю между государствами – членами ЕС.

9 Изменение редакции функций Стадия III. Подготовка переработанного перечня функций утверждение Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение 2 утверждение Государственного реестра субъектов рынка, рыночная доля которых превышает … % утверждение методики определения субъектов, занимающих доминирующее или монопольное положение Действующая функция АЗК Предлагаемая редакция функции Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 9 В мировой практике: для диагностирования субъектов рынка используется сочетание структурных (доли субъектов на рынке) и поведенческих (качественных характеристик рынка) факторов; отсутствуют статичные реестры

10 АЗК на основе синтаксического анализа снижение количества выявленных нормативных правовых актов, содержащих нормы, ограничивающие конкуренцию 1 мониторинг нормативных правовых актов для выявления норм, ограничивающих конкуренцию показатели по адвокатированию конкуренции 2 организация информирования участников рыночного процесса в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности Показатели задач Предлагаемые функции Предложения по включению новых функций в компетенцию Стадия IV. Анализ соответствия функций и показателей Стратегического плана АЗК Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 10

11 Click to edit title style МЭРТ (политика) АЗК (реализация) АЗК (реализация) АЗК на основе синтаксического анализа Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности: АЗК и МЭРТ Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности: АЗК и МЭРТ Стадия V. Анализ функций АЗК и иных центральных исполнительных органов Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 11 Аргументы 1 Необходимость в сильном антимонопольном органе в условиях становления рыночной экономики Украина: Антимонопольный комитет Украины - государственный орган со специальным статусом, подконтролен Президенту и подотчетен Верховной Раде Украины. Председатель Антимонопольного комитета Украины назначается на должность и освобождается с должности Президентом с согласия Верховной Рады. Чехия: Агентство по защите конкуренции - самостоятельное государственное ведомство, председатель которого назначается на должность Президентом Чешской Республики по предложению Правительства страны. Хорватия: Агентство по защите конкуренции – независимый орган, который управляется Комиссией по конкуренции, члены которой назначаются Парламентом по предложению Правительства страны. Молдавия: Национальное агентство по защите конкуренции в своей деятельности и принимаемых решениях независимо от других органов государственного управления. Агентством управляет административный совет, в который входят генеральный директор и два его заместителя, назначаемые Парламентом по представлению Председателя Парламента при наличии предварительного положительного заключения профильной парламентской комиссии. Франция, Канада, Болгария

12 Click to edit title style МЭРТ (политика) АЗК (реализация) АЗК (реализация) АЗК на основе синтаксического анализа Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности: АЗК и МЭРТ Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности: АЗК и МЭРТ Стадия V. Анализ функций АЗК и иных центральных исполнительных органов Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 12 МЭРТ 2 Проведение государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства Формирование конкурентной политики Оказание государственной помощи, то есть предоставление государственных ресурсов отдельным субъектам рынка Обеспечение равных условий для субъектов и развитие добросовестной конкуренции на рынке Конфликт в реализации функций

13 Click to edit title style МЭРТ (политика) АЗК (реализация) АЗК (реализация) АЗК на основе синтаксического анализа Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности: АЗК и МЭРТ Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности: АЗК и МЭРТ Стадия V. Анализ функций АЗК и иных центральных исполнительных органов Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 13 АЗК Передача функций в области выработки и формирования политики по вопросам ЗКиОМД от МЭРТ в АЗК Международное сотрудничество в рамках реализации отдельных функций – необходимость наличия самостоятельности в принятии решений Реализация политики – наличие обратной связи с субъектами и гражданами Самостоятельный и сильный антимонопольный орган 3 4 Тесное сотрудничество с антимонопольными органами стран таможенного Союза (являющимися самостоятельными и независимыми в своей стране) Постоянный контакт в ходе реализации функций позволяет выявлять проблемы в сфере деятельности и находить пути их решения

14 выявление случаев установления субъектами- доминантами монопольно высокой (низкой) или монопсонически низкой цены Click to edit title style государственное регулирование ценообразования на регулируемых рынках и рынках естественных монополий Передать от АЗК АРЕМ функцию по разработке Правил ценообразования на товары, производимые и реализуемые субъектом государственной монополии АРЕМ (регулирование цен и тарифов) АЗК АЗК («точечный» контроль цен) АЗК на основе синтаксического анализа Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности: АЗК и АРЕМ Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности: АЗК и АРЕМ Стадия V. Анализ функций АЗК и иных центральных исполнительных органов Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 14

15 разработка НПА и свод информации рассмотрение обращений физ. и юр. лиц; контроль за соблюдением законодательства рассмотрение обращений физ. и юр. лиц; контроль за соблюдением законодательства Click to edit title style АЗК (координация) АЗК на основе синтаксического анализа Защита прав потребителей: АЗК и отраслевые государственные органы Стадия V. Анализ функций АЗК и иных центральных исполнительных органов отраслевые госорганы отраслевые госорганы Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 15

16 Click to edit title style АЗК на основе синтаксического анализа Анализ функций АО «Центр развития и защиты конкурентной политики» на предмет его передачи в негосударственный сектор Анализ функций АО «Центр развития и защиты конкурентной политики» на предмет его передачи в негосударственный сектор Стадия VI. Анализ функций АЗК на предмет их передачи в негосударственный сектор проведение опросов и анализов на товарных и финансовых рынках с целью определения доли доминирования на рынке и состояние уровня конкуренции, барьеров, препятствующих развитию конкуренции, при подготовке заключений для внесения изменений в Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующих товарных рынках проведение работы по внесению предложений для разработки необходимых мер по защите конкуренции с целью улучшения показателей по субиндексам «эффективность антимонопольной политики» и «интенсивность местной конкуренции» рейтинга Глобальной конкурентоспособности ВЭФ проведение опросов и анализов на товарных и финансовых рынках с целью определения доли доминирования на рынке и состояние уровня конкуренции, барьеров, препятствующих развитию конкуренции, при подготовке заключений для внесения изменений в Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующих товарных рынках проведение работы по внесению предложений для разработки необходимых мер по защите конкуренции с целью улучшения показателей по субиндексам «эффективность антимонопольной политики» и «интенсивность местной конкуренции» рейтинга Глобальной конкурентоспособности ВЭФ разработка методических материалов по применению законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам конкурентной политики, а также по оценке деятельности субъектов товарных и финансовых рынков; организация и осуществление обучения и консультаций по применению законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам конкурентной политики, в том числе и за рубежом; подготовка, выпуск, перевод и издание справочной, методической, учебной и нормативной литературы по вопросам конкурентной политики; организация семинаров, конференций, симпозиумов и совещаний по вопросам антимонопольной политики и связанным с ней вопросам; консалтинговые услуги разработка методических материалов по применению законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам конкурентной политики, а также по оценке деятельности субъектов товарных и финансовых рынков; организация и осуществление обучения и консультаций по применению законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам конкурентной политики, в том числе и за рубежом; подготовка, выпуск, перевод и издание справочной, методической, учебной и нормативной литературы по вопросам конкурентной политики; организация семинаров, конференций, симпозиумов и совещаний по вопросам антимонопольной политики и связанным с ней вопросам; консалтинговые услуги Виды деятельности, дублирующие деятельность АЗК Услуги, оказываемые частному сектору, широко представлены на рынке передача 49% АО (оставшейся у государства доли) в конкурентную среду Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) 16 В 2011 году в Казахстане зарегистрированы 722 консалтинговые компании

17 АЗК на основе синтаксического анализа Институциональное обеспечение эффективной реализации функций Стадия VII. Подготовка общих рекомендаций Расширение функции по согласованию государственной помощи Новая функция по мониторингу нормативных правовых актов на предмет наличия норм, препятствующих развитию конкуренции Защита прав потребителей – отдельная сфера деятельности Функциональный обзор Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) Создать Управление регулирования предоставления государственной помощи Департамента юридической службы Укрепить Управление правового обеспечения Департамента юридической службы Выделить Управление по защите прав потребителей как самостоятельное структурное подразделение Институциональное укрепление АЗК 17

18