Россия и Беларусь: сравнительный анализ прав собственности Заостровцев А.П. МЦСЭИ «Леонтьевский Центр» - презентация

1 Россия и Беларусь: сравнительный анализ прав собственности Заостровцев А.П. МЦСЭИ «Леонтьевский Центр»

2 «Я свое государство за цивилизованным миром не поведу» А.Г.Лукашенко «Их надо стряхнуть как вшивых блох» А.Г.Лукашенко о предпринимателях

3 Доля частного сектора в ВВП (в%) Беларусь20 25 Россия70 Украина60 65 Болгария70 75 Латвия65 70 EBRD Transition Report, 2004

4 Показатели прогресса трансформации БеларусьРоссияУкраинаКазахстан Приватизация крупных предприятий 1,003,00 Малая приватизация 2,334,00 Либерализация цен 2,674,00 Примечание: Значения индекса могут варьироваться от 1 – централизованное планирование в чистом виде до 4,33 (4+) – полнофункциональная рыночная экономика. EBRD, 2005.

5 «У нас частным сектором создается где-то 12% ВВП, конечно, по официальной статистике. К частному сектору относятся предприятия акционерной формы, но акционерная форма у нас от 60% до 90% доля государства. То есть на самом деле это – не частный сектор. А если взять чисто частный сектор, то он занимает малый удельный вес, не сопоставимый ни с Россией, ни с другими странами» На чем держится власть Лукашенко? Интервью со Станиславом Богданкевичем / bel.html Частный сектор: проблема определения

6 Методы преобразования госпредприятий -преобразование в открытые АО; - выкуп государственного арендованного имущества арендным предприятием; - выкуп государственного имущества работниками предприятий; -продажа по конкурсу; -продажа по аукциону.

7 Доля преобразованных предприятий На г.: - Минску – 19%; - по Минской области – 13%; - по Гродненской – 16%; - по Гомельской – 15,1%; - по Брестской – 14,4%; - по Могилевской – 12,4%; - по Витебской – 9,4%. (Ракова Е. Разгосударствление и приватизация в промышленности в Респубике Беларусь//Белорусская экономика: от плана к рынку. Т.2, 2001)

8 Величина госпакета в ОАО На г. -госдоля отсутствует – 16,2%; -Не более 25,0% - 15,6%; -25,1% - 50% - 19,8%; -50,1% - 75% - 17,1%; -Свыше 75% - 31,3%. (Ракова Е. Разгосударствление и приватизация в промышленности в Респубике Беларусь//Белорусская экономика: от плана к рынку. Т.2, 2001)

9 Золотая акция Власти Беларуси оставляют за собой право выпуска золотой акции после акционировании и приватизации компании! Механизм «золотой акции» введен в 1997 г. «Золотая акция» могла объявляться в компании, где государство владеет хотя бы 1% акций и давала право накладывать вето на решения акционеров. Указ президента РБ от г. «Золотая акция» может вводиться в любой изначально принадлежавшей государству компании (даже если она на 100% приватизирована) и дает право принимать любые решения.

10 Огосударствление в РБ Постановления Совмина 329 от «О принятии в собственность Республики Беларусь акций «АКБ «Минсккомплексбанк» закрытого акционерного общества». Государство решило «принять безвозмездно в собственность» почти 12 млн. акций банка на сумму 3,56 млрд. рублей. Увеличение доли государства в уставном капитале акционерных обществ. Постановление Совета Министров 360 от «Об увеличении доли Республики Беларусь в уставных фондах открытых акционерных обществ».

11 Огосударствление в РФ (I) Симонов К.В. Энергетическая сверхдержава. М., – С.93. Доля госкомпаний в добыче нефти в РФ

12 Огосударствление в РФ (II) «В целом в России лишь немногим более четверти активов реально контролируются частными предпринимателями. Бизнес в нашей стране живет с оглядкой на государство и вынужден соизмерять свои планы с государственной политикой, мнением отдельных чиновников и государственных менеджеров, управляющих ресурсными компаниями. Доля малого предпринимательства составляет, по разным оценкам, от 15 до 25% в числе занятых в экономике. Это – бизнес, который по определению не должен зависеть от государства. Но в России от произвола конкретных чиновников пока не спасет и малый размер предприятий» А.Дворкович – начальник экспертного управления президента РФ (Эксперт, 2006, 35. – С.60)

13 Heritage Foundation Права собственности: динамика оценок Index of Economic Freedom

14 Heritage Foundation Оценки и их содержание БаллЗащищенность собственности Критерии 2Высокая Частная собственность гарантирована правительст вом, в судебной системе есть задержки и небрежности в принуждении к исполнению контрактов; коррупция возможна, но редка; экспроприация маловероятна. 3Умеренная Судебная система неэффективна и работает с задержка-ми, коррупция может присутствовать, судебная власть может находиться под влиянием других ветвей власти, экспроприа- ция возможна, но редко. 4Низкая Права собственности слабо защищены, судебная система неэффективна, судебная система под влиянием других ветвей власти, экспроприация возможна. 5Очень низкая Частная собственность незаконна или незащищена, почти вся собственность – государственная; страна в таком хаосе, что защита частной собственности отсутствует; судебная система настолько коррумпирована, что собственность фактически не защищена; экспроприации случаются часто.

15 Freedom House Организация судебной системы и ее независимость Nations in Transit-2006

16 Freedom House Что скрывается за оценками? 5,00-5,99. Полуконсолидированные авторитарные режимы. Судебная система ограничена в своих возможностях действовать независимо от исполнительной власти, равенство перед законом не гарантировано. Она часто кооптируется как инструмент против деятелей оппозиции и имеет ограниченную способность защищать базовые права и свободы граждан. 6,00-7,00. Консолидированные авторитарные режимы Правоприменение подчинено режиму, нарушения основных политических, гражданских прав широко распространены. Суды используются для преследования участников оппозиции.

17 World Bank: Правовой режим (I) Правовой режим (Rule of Law) измеряет в какой степени доверяют и исполняют общественные правила, в особенности качество исполнения контрактов, полиции, судов, а также вероятность преступлений и насилия. СтранаПерцентильный ранг Стандартная ошибка Количество наблюдений (опросов) Эстония75,40,1615 Россия21,70,1217 Белоруссия15,00,1211 Казахстан26,60,1215 Kaufman D., Kraay A., and Mastruzzi M. 2006: Government Matters V: Governance Indicators for

18 World Bank: Правовой режим (II) Тонкие линии – значения при 90% доверительном интервале. Kaufman D., Kraay A., and Mastruzzi M. 2006: Government Matters V: Governance Indicators for

19 World Bank: Правовой режим (III) Перцентильный ранг Kaufman D., Kraay A., and Mastruzzi M. 2006: Government Matters V: Governance Indicators for

20 World Bank: Качество регулирования (I) Качество регулирования измеряет способность государства формулировать и воплощать надежную политику и регулирование, которые позволяют развитие частного сектор и способствуют ему. СтранаПерцентильный ранг Стандартная ошибка Количество наблюдений (опросов) Эстония91,10,1612 Россия43,60,1612 Белоруссия6,40,1811 Казахстан35,10,1712 Kaufman D., Kraay A., and Mastruzzi M. 2006: Government Matters V: Governance Indicators for

21 World Bank: Качество регулирования (II) Тонкие линии – значения при 90% доверительном интервале. Kaufman D., Kraay A., and Mastruzzi M. 2006: Government Matters V: Governance Indicators for

22 World Bank: Качество регулирования (III) Перцентильный ранг Kaufman D., Kraay A., and Mastruzzi M. 2006: Government Matters V: Governance Indicators for

23 World Bank: Контроль коррупции (I) Контроль коррупция измеряет в какой степени общественная власть используется к личной выгоде, включая мелкую и крупную коррупцию, а также «захват» государства элитами и частными интересами. СтранаПерцентильный ранг Стандартная ошибка Количество наблюдений (опросов) Эстония79,80,121 Россия28,128,10, Белоруссия19,219,20,167 Казахстан18,20,131 Kaufman D., Kraay A., and Mastruzzi M. 2006: Government Matters V: Governance Indicators for

24 World Bank: Контроль коррупции (II) Тонкие линии – значения при 90% доверительном интервале. Kaufman D., Kraay A., and Mastruzzi M. 2006: Government Matters V: Governance Indicators for

25 World Bank: Контроль коррупции (III) Перцентильный ранг Kaufman D., Kraay A., and Mastruzzi M. 2006: Government Matters V: Governance Indicators for

26 Власть-собственность Нерасчлененное единство властных и собственнических функций: политическое лидерство дает неотъемлемое право распоряжаться собственностью, а собственность органически подразумевает наличие политического авторитета. «Собственность в особом и ограниченном смысле слова – не та бесспорная собственность, которую утверждали римское право и Европа XIX столетия, а скорее условное владение, оставлявшее государству, высшей власти право вмешательства и даже конфискации имущества, если, по ее мнению, им неправильно пользовались» Пайпс Р. Собственность и свобода. М,, – С.283.