(Не)эффективность деятельности государственных учреждений Государственное регулирование экономики: региональный аспект Нижний Новгород, 2003. - презентация

1 (Не)эффективность деятельности государственных учреждений Государственное регулирование экономики: региональный аспект Нижний Новгород, 2003

2 Организационная форма имеет значение L – труд; K – капитал; M – материальные затраты; T – знания и технологии; - организационная структура; - система прав собственности Jensen, Meckling, 1979

3 Как организационная форма влияет на производственную функцию? Издержки совершения внутрифирменных трансакций Издержки совершения рыночных трансакций Организация: распределение остаточного дохода и рисков < Проблема принципала и агента: отлынивание, потребление на рабочем месте, замедление инноваций Разработка стимулирующих контрактов, мониторинг, потери, связанные с неточным исполнением поручений

4 Государственное учреждение (1) Государственное учреждение (ГУ) – некоммерческая организация, собственником которой является государство в лице федеральных или региональных органов власти Деятельность ГУ регулируется в первую очередь Гражданским и Бюджетным кодексами

5 Государственное учреждение (2) ГУ пользуется правом оперативного управления, закрепленным за ним имуществом, собственником которого является государство Бюджетные средства расходуются согласно бюджетной росписи. В расходовании внебюджетных средств ГУ самостоятельно

6 Закупка товаров и услуг ГУ по БК (1)

7 Закупка товаров и услуг ГУ по БК (2)

8 Объект исследования 2 районных централизованных библиотечных системы (Комитет по культуре Санкт-Петербурга) ШВСМ по водным видам спорта, СДЮШОР фигурного катания (Комитет по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга)

9 Несколько фактов. Зарплата Средние заработные платы в рассмотренных организациях очень низки: от 1500 до 2000 руб. в месяц (даже с учетом «губернаторской надбавки»). Зарплата может быть повышена за счет замещения вакантных должностей. Такая практика позволила довести среднюю зарплату в ШВСМ до 3700 руб. Доходы от предпринимательской деятельности используются преимущественно на стимулирование персонала.

10 Особенности закупки товаров и услуг ГУ в Санкт-Петербурге

11 Какое влияние оказывает казначейская система на деятельность ГУ? Поквартальная разбивка не учитывает потребностей ГУ Лимиты доводятся не в срок Конкурс проводится организацией, которая не имеет достаточной информации, чтобы оценить конкурирующие оферты Снижается гибкость ГУ при осуществлении своей деятельности

12 Поквартальная разбивка не учитывает потребностей ГУ Размер бюджетных ассигнований растет от квартала к кварталу, и в IV квартале вдвое больше, чем в I. Такая ситуация хороша для организаций с пиком расходов в конце года (СДЮШОР), но не для тех, у кого пик наблюдается весной (ШВСМ). Чтобы перенести затраты с I квартала будущего года на IV квартал текущего, нужно заложить их в смету осенью предыдущего года

13 Лимиты доводятся не в срок По БК лимиты бюджетных ассигнований должны доводиться за пять дней до начала периода. Все 4 ГУ сообщили, что получают лимиты в 20-х числах месяца. Поэтому ГУ пытаются расходовать отсутствующие средства и получают отказ со стороны комитет по финансам. Вследствие этого наблюдались задержки с закупкой товаров до 7 месяцев (2001 год)

14 Недостаток информации у организации, проводящей конкурс Организация не может оценить неценовые характеристики закупаемых товаров. Выбирается наиболее дешевый и часто неудовлетворительный вариант. Кроме того, был зафиксирован факт произвольного изменения ассортимента закупки, вследствие чего были закуплены не нужные ГУ товары

15 Снижается гибкость ГУ Любое отклонение от сметы требует согласования с вышестоящим органом. Например, согласования потребовало использование средств, предназначенных на замену унитазов, для оплаты ремонта выбитых дверей. Если бы такие непредвиденные расходы возникли после 25 декабря, оплату вообще нельзя ШВСМ и СДЮШОР отметили, что часто сталкиваются с переносом сроков командировок. При этом оплата командировочных расходов часто ложится на самих спортсменов

16 Вывод Казначейская система осуществления платежей резко увеличивает трансакционные издержки деятельности ГУ

17 Как ГУ адаптируются к жесткой зарегулированности их деятельности? Используют внебюджетные средства для ускорения совершения закупок Подбирают карточки-оферты так, чтобы предпочтительное для них решение было воспринято как наилучшее Сокращают объем оказываемых услуг