Профессиональное содействие развитию российских и международных компаний и оптимизации системы государственного управления Москва, 2007 ЗАО « АКГ « Развитие. - презентация

1 Профессиональное содействие развитию российских и международных компаний и оптимизации системы государственного управления Москва, 2007 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Семинар 2 Формирование ведомственных планов (программ) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования

2 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: СТРУКТУРА СЕМИНАРА: характеристика проблемы, на решение которой направлены ведомственные планы (программы) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах; система мероприятий ведомственных планов (программ) исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах; система мероприятий ведомственных планов (программ) исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах; ожидаемые результаты реализации ведомственных планов (программ) исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах. ожидаемые результаты реализации ведомственных планов (программ) исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах.

3 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Разработка и принятие ведомственных планов (программ) противодействия коррупции – одно из ключевых антикоррупционных мероприятий в 2007 году Концепция Административной реформы Правительственная комиссия по адм. реформе: Примерная антикоррупционная программа МЭРТ Политико-правовые предпосылки осуществления антикоррупционных мероприятий органами исполнительной власти Липецкой области Конвенция ООН против коррупции, ратифицированная Государственной Думой ФС РФ г

4 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Разработка и принятие ведомственных планов (программ) противодействия коррупции являются продолжением антикоррупционной работы, начатой в Липецкой области в рамках реализации административной реформы и направлены на создание и и внедрение комплексной системы превентивных мер противодействия коррупции в органах власти Липецкой области

5 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Характеристика проблемы, на решение которой направлены ведомственные планы (программы) I. Специфика структуры коррупционных отношений и методов их осуществления. II. Факторы повышенного коррупционного риска: наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов; наличие высокой степени свободы действий, вызванной спецификой работы; высокая интенсивность и повторяемость контактов с гражданами и организациями; наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну. III. К основным коррупционно опасным сферам регулирования относятся: образование, строительство, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, природопользование, жилищные отношения, жилищное строительство, здравоохранение, дорожное строительство и содержание дорог и др. Необходимо разработать систему мер, направленных на ликвидацию условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию в деятельности ведомств.

6 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Что представляет собой ведомственная программа противодействия коррупции ? – это комплекс организационных, правовых и иных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, позволяющий обеспечить эффективное решение проблем в сфере предупреждения и пресечения различных коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти области Концепция Административной реформы; Примерная программа противодействия коррупции субъекта Российской Федерации, разработанная МЭРТ; Рекомендации Комиссии по противодействию коррупции Государственной Думы Российской Федерации; Опыт субъектов Российской Федерации, выработавших собственную стратегию противодействия коррупции с учетом региональной специфики. Ведомственная Программа противодействия коррупции Методическая основа для разработки ведомственной антикоррупционной программы

7 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: повышение эффективности государственного управления за счет снижения уровня коррупции; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Липецкой области. измерение и оценка уровня коррупции; повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения; увеличение выгод от действий в рамках законодательства; формирование антикоррупционного общественного сознания, предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения; мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; и др. Цели и задачи ведомственных планов (программ) противодействия коррупции Цели Задачи

8 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Разработка проекта плана (программы) противодействия коррупции, предполагает выполнение следующих видов работ: характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа; формулирование целей и задач Программы; обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития региона, а также целесообразности решения проблемы программно-целевым методом; разработка увязанных по срокам и этапам базовых и специфических, присущих ведомству антикоррупционных направлений Программы; описание ожидаемых результатов реализации Программы; разработка индикаторов оценки эффективности и результативности реализации основных мероприятий Программы; определение источников достижения социально-экономической эффективности Программы; разработка предложений по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой Программы; разработка предложений по системе управления, контроля и мониторинга Программой; разработка подробного плана мероприятий, позволяющего обеспечить комплексный подход к построению антикоррупционной системы ведомства.

9 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Система программных мероприятий Система базовых программных мероприятий, разработанных МЭРТ и одобренных решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания Комиссии от 27 июля 2007 г. 66) Система специфических программных мероприятий, разработанных в соответствии со спецификой ведомства Система программных мероприятий

10 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Система базовых программных мероприятий образование при исполнительном органе государственной власти Липецкой области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, проведение иных подготовительных мероприятий; совершенствование организации деятельности Липецкой области по размещению государственного заказа; организация проведения экспертизы НПА Липецкой области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции; формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей); формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности («компенсационного пакета»); внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности, в том числе применение технических средств контроля исполнения ими своих должностных обязанностей; установление системы обратной связи с получателями государственных услуг; формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции; применение технических средств контроля исполнения должностных обязанностей должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности; внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Липецкой области, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию; обеспечения доступа граждан и организаций к информации органов исполнительной власти Липецкой области.

11 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Система специфических ведомственных программных мероприятий Меры формируются в зависимости от задач и специфики конкретных органов и направлены на: повышение уровня открытости органа власти; внедрение механизмов досудебного обжалования действий и решений должностных лиц и органов исполнительной власти области; упрощение процедур получения лицензий, разрешений, заключений; снижением административных барьеров через механизмы аутсорсинга; введение процедуры доказательства целесообразности и эффективности новых государственных функций; введение практики периодического перевода чиновников на новое место работы внутри органа власти или на сходное место работы в другом органе власти (издержки на переобучение в любом случае меньше потерь от коррупции); усиление контроля и мер ответственности за проволочки при работе с гражданами; уменьшение дефицита доступа к государственным услугам (обеспечение специального режима работы «офисов» по приему граждан; информирование о правах граждан, обязанностях чиновников, введение технологий, ускоряющих работу и т.д.).

12 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Проведение подготовительных мероприятий включает: образование Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов (Указ Президента РФ от г. 269) возложение полномочий по противодействию коррупции на подразделение по вопросам государственной службы и кадров Основные функции Комиссии и уполномоченного структурного подразделения: выявление причин и условий коррупции, выработка мероприятий по их устранению; обеспечение участия в управлении реализацией Программой представителей гражданского общества, в т.ч. экспертных и научных организаций; информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции; проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; разработка и ведение перечня коррупциогенных должностей государственной службы; организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок; проверка персональных данных, представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу (наличие судимости, декларация о доходах, наличие конфликта интересов; и др.

13 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Совершенствование организации системы государственного заказа меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня; меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд; меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих; проведение мониторинга соблюдения требований ФЗ от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ; и др. оптимизация процедур закупок для государственных нужд включает

14 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Организация проведения экспертизы НПА Липецкой области и их проектов на коррупциогенность: правовые предпосылки – « Каждое Государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней» Конвенция ООН против коррупции: (ратифицирована Государственной Думой РФ г.) Концепция административной реформы в годах: (одобрена распоряжением Правительства РФ от г р) – «внедрить экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность в сферу деятельности ОИВ»

15 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Мероприятия по внедрению иных мер по противодействию коррупции мероприятия по повышению прозрачности деятельности органов власти Липецкой области (например, установление действенной обратной связи с получателями государственных услуг, обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти области); мероприятия по формированию перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции; мероприятия по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти области в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию; этические, контрольные и иные антикоррупционные мероприятия (например, создание и внедрение программ этического образования государственных служащих, механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих и т.д.). Комплекс услуг по внедрению этих мероприятий предполагает разработку рекомендаций, методологической и нормативно-правовой базы, необходимых для их внедрения

16 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Ожидаемые социально-экономические результаты снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Липецкой области; повышение качества и доступности государственных услуг; повышение прозрачности и ответственности властных структур; уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; повышение инвестиционной привлекательности региона; повышение эффективности использования бюджетных средств; укрепление доверия граждан к деятельности органов исполнительной власти.

17 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Адреса и телефоны офисов компании МОСКВА , Россия, Москва, ул. Люсиновская, 27, стр.3 Тел.: +7 (495) Факс: +7 (495) , Россия, Санкт-Петербург, проспект Бакунина, 5, Литер "А", офис 309 Тел.: +7 (812) НОВОСИБИРСК , г. Новосибирск, проспект Димитрова, 2 бизнес-центр «РосЕвроПлаза» офис 5052, 5053 Телефон: +7 (383) Факс: +7 (383) Эл. почта: НИЖНИЙ НОВГОРОД , Россия, Нижний Новгород, ул. Полтавская, 32, офис 24 Тел.: +7 (8312) , Россия, Удмуртская республика, Ижевск, ул. Красная, 131 Тел: +7 (3412) ВОЛГОГРАД , Россия, Волгоград, пр-т Ленина, 86, офис 205 Тел.: +7 (8442) Факс: +7 (8442) Сайт: Сайт: