Ecologic.de Участие общественности – ключевой элемент водной политики Европейского Союза Nicole Kranz Ecologic - Institute for International and European. - презентация

1 ecologic.de Участие общественности – ключевой элемент водной политики Европейского Союза Nicole Kranz Ecologic - Institute for International and European Environmental Policy Berlin - Brussels Управление трансграничным речным бассейном: институциональные аспекты и участие общественности Кишинев, мая 2006 года

2 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Основные моменты Исторические аспекты Международное развитие Водная рамочная директива Внедрение: опыт Германии Наблюдения Вызовы Наилучшая практика

3 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May История Ранний период Управление водами: одна из первых сфер в экологической политике, вызвавшая интерес у заинтересованных лиц Коллективное управление водными ресурсами Испания: водный дефицит Голландия: защита от затопления Германия: разрешения на установку мельниц Вовлечение общественности зависит от политического климата и культурных традиций

4 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May История Имеющие отношение к проблеме процессы в последние 20 лет: Развитие знаний общественности об угрозах окружающей среде Движение граждан в защиту окружающей среды как реакция Реакция экологических неправительственных организаций Включение участия общественности в процедуры интегрированного планирования НО: Ситуация варьирует внутри Европейского Союза Проблемы и недостатки еще имеются

5 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Международное развитие Орхусская конвенция: Подписана в 1998 году, вощла в силу в 2001 году Влияет на политику EU и стран-членов Три составляющих: Доступ к информации Ст. 4 & 5 Участие общест- венности в принятии решений (планы и программы) Ст Доступ к правосудию Ст. 9

6 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Европейский Союз – Водная Рамочная Директива ВРД Преамбула 14: Успех ВРД прямо зависит от успешного внедрения участия общественности Преамбула 46: Важность информирования вовремя.... до того, как решение принято Власти должны готовить отчет о привлечении общественности

7 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Европейский Союз – Водная Рамочная Директива ВРД Статья 14: Информирование и консультирование общественности Подход, инспирированный Орхусом: При начале подготовке решения требуется информирование Консультирование в процессе планирования Активное вовлечение Гаранти- ровать Поощрять

8 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Водная Рамочная Диретива Article 14: Консультирование 12/06: расписание по разработке плана упр. речным бас., включая уч. об-ти 12/07: промежуточный обзор существенных элементов управления 12/08: копии проекта плана упр. речным бас Конечный план содержит: 6 месяцев для письменных комментариев общественности Резюме предпринятых мер по проведению консультаций с общ-тью, их результаты и изменения, сделанные как результат Контактные данные и процедуры по получению базовой документации и информации, детали о мерах и данных мониторинга

9 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Водная Рамочная Диретива Что нового? активное вовлечение... с самого начала Активное вовлечение Совместное принятие решений Самоопределение Вызов для тех, кто управляет водами

10 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Поддержка с внедрением Уровень ЕС: CIS – Рабочая группа (до 12/02) Гид по участию общественности в WFD Объяснения Ст. 14 и рекомендации Инструменты и технические решения Описания случаев Германия: Länder Working Group Water (LAWA) – Рабочая группа по воде Земли Руководство по внедрению WFD Постоянно обновляется Содержит ссылки на участие общественности

11 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Функции участия общественности Улучшает качество принимаемых политических решений Повышает прозрачность процесса принятия решений Содействует росту эффективности внедрения планируемых решений Улучшает позитивное восприятие решений заинтересованными группами Обеспечение ознакомления с экологическими проблемами Социальная учеба Использование имеющегося опыта заинтересованных групп

12 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Общественность Орхусская конвенция WFD признает Организованная общественность Группы интересов: промышленность, рыболовство, сельское хозяйство Особая роль: экологические НПО Общественность в целом заинтересованные группы (Art. 14) = общественность Article 2 (4) The public means one or more natural or legal persons, and, in accordance with national legislation or practice, their associations, organizations or groups

13 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Внедрение Многомерный процесс: различные подходы Национальный уровень Речные бассейныМестный уровень Действую- щие лица ТемыЦельПроцесс Хороший экологический статус

14 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Примеры Международный уровень Международный речной бассейн; выходящий за границы Германии Решения должны приниматься в координации с соседями Международные комиссии Участие заинтересованных лиц начинается на этом уровне Различные культуры и подходы должны быть взяты во внимание и учтены

15 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Примеры из Германии Земля Северный Рейн - Вестфалия Структура заинтересованных лиц Экологические NGO Ассоциации водопользователей Власти Земли Промышленность Сельское хоз-во рыболовство Муниципалитеты...

16 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Примеры из Германии Земля Северный Рейн - Вестфалия Уровень Земли Консультативный совет, внедрение WFD Рабочая группа по участию общественности Земельное руководство по участию общественности (анализ статуса) Уровень бассейна реки Местные экологические агентства Рабочие группы группы интересов, организованные заинтересованные лица Форумы информация для общественности

17 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Примеры из Германии Земля Шлезвиг-Холштейн Рабочие группы в 30 районах речного бассейна Лидеры: Ассоциации воды и почвы (!) Участники Представители муниципалитетов Власти Ассоциации сельского хозяйства, промышленности, рыбаков Темы Анализ статуса Сбор данных

18 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Примеры из Германии Местный уровень Сильная связь с Местной повесткой 21 Роль водных ассоциаций Возможность вовлечь общественность в целом Прикладной опыт управления рекой Повышение информированности по вопросам управления рекой

19 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Наблюдения: Германия Основано на работе «Ecologic»: общие рассуждения Участие общественности – ответственность Земли Компетентная власть ответственная за обеспечение УО – земельное министерство экологии (стратегия) Водные власти обеспечивают внедрение на региональном / местном уровне Местные инициативы позволяют приблизить управление бассейном реки к людям

20 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Наблюдения / Европейский Союз Состояние Внедрение в разных странах на разных стадиях Фокус Преобладает информирование и консультирование, а активное участие реже Концентрация на анализе статуса с добавляющимися новыми вызовами Различные подходы Создание институциональных структур (по конкретному случаю) Деятельность заинтересованных лиц

21 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Вызовы Построение связей сотрудничества Разные действующие лица и темы Разные структуры Трансграничная координация (национальная & международная) Укрепление потенциала Доступ к подходам по участию Поддержка участия Эффективность участия Легитимность представительства

22 ecologic.de Datum ecologic.de Dniester Workshop, Chisinau, 12/13 May Наилучшая практика Ранняя вовлеченность Анализ заинтересованных лиц Широкий круп заинтересованных лиц Ясные правила взаимодействия прозрачность Использование существующих потенциалов èУспешное участие общественности, более качественные решения, лучшее качество окружающей среды!

23 ecologic.de Public Participation- Key element of EU Water Policy Nicole Kranz Ecologic - Institute for International and European Environmental Policy Berlin - Brussels

24 ecologic.de Участие общественности – ключевой элемент водной политики Европейского Союза Nicole Kranz Ecologic - Institute for International and European Environmental Policy Berlin - Brussels