ОПЕРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА OP 4.12 ВЫНУЖДЕННОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ РАДХИКА СРИНИВАСАН, ECSSD. - презентация

1 ОПЕРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА OP 4.12 ВЫНУЖДЕННОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ РАДХИКА СРИНИВАСАН, ECSSD

2 Краткое содержание презентации Механизм запуска политики Механизм запуска политики Задачи Задачи Масштаб и сфера действия Масштаб и сфера действия Меры по вынужденному переселению Меры по вынужденному переселению Квалификационные критерии Квалификационные критерии Инструментарий для планирования переселения Инструментарий для планирования переселения Роли банка и заемщика Роли банка и заемщика

3 ПОСЛЕДСТВИЯ, ПРИВОДЯЩИЕ К ВВОДУ В ДЕЙСТВИЕ OP 4.12 OP/BP 4.12 вводится в действие когда инвестиции банка приводят к: Вынужденному изъятию земли, что приводит к таким прямым социально-экономическим последствиям, как: Вынужденному изъятию земли, что приводит к таким прямым социально-экономическим последствиям, как: Потеря крова, приводящая к переселению Потеря крова, приводящая к переселению Потеря активов или доступа к активам Потеря активов или доступа к активам Потеря источника дохода или средств к существованию (приводящая или не приводящая к переезду в другое место пострадавших лиц) Потеря источника дохода или средств к существованию (приводящая или не приводящая к переезду в другое место пострадавших лиц) Вынужденное ограничение доступа к юридически самостоятельным паркам и охранным зонам, что приводит к отрицательным последствиям для жизнедеятельности лиц, подпадающих под воздействие проекта Вынужденное ограничение доступа к юридически самостоятельным паркам и охранным зонам, что приводит к отрицательным последствиям для жизнедеятельности лиц, подпадающих под воздействие проекта

4 ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ Старайтесь избегать вынужденного переселения там, где это возможно, либо сводите его к минимуму, рассматривая все приемлемые варианты проекта Старайтесь избегать вынужденного переселения там, где это возможно, либо сводите его к минимуму, рассматривая все приемлемые варианты проекта Серьезно консультируйтесь с могущими пострадать от реализации проекта лицами и предоставьте им возможность участвовать в планировании и осуществлении программ по переселению Серьезно консультируйтесь с могущими пострадать от реализации проекта лицами и предоставьте им возможность участвовать в планировании и осуществлении программ по переселению Помогайте подпадающим под воздействие проекта лицам улучшить их возможности добывать средства к существованию и обеспечить уровень жизни, или же, по крайней мере, восстановить (в реальном исчислении) уровень жизни, существовавший до переселения Помогайте подпадающим под воздействие проекта лицам улучшить их возможности добывать средства к существованию и обеспечить уровень жизни, или же, по крайней мере, восстановить (в реальном исчислении) уровень жизни, существовавший до переселения

5 МАСШТАБ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ OP.412 OP 4.12 относится ко всем компонентам проекта, требующим изъятия земли, независимо от источника финиансирования всем компонентам проекта, требующим изъятия земли, независимо от источника финиансирования другим видам деятельности, требующим изъятия земли, которые: другим видам деятельности, требующим изъятия земли, которые: напрямую, или в значительной степени, связаны с проектом, которому оказывает содействие Банк напрямую, или в значительной степени, связаны с проектом, которому оказывает содействие Банк необходимы для выполнения его задач, отраженных в документации проекта необходимы для выполнения его задач, отраженных в документации проекта осуществляются или планируются к осуществлению одновременно с проектом осуществляются или планируются к осуществлению одновременно с проектом

6 ПОСЛЕДСТВИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ OP4.12, да или нет? Потери бизнеса в связи с перемаршрутизацией дороги в обход существующей деревни Потери бизнеса в связи с перемаршрутизацией дороги в обход существующей деревни Потеря сельскохозяйственных угодий в связи с их затоплением под водохранилище Потеря сельскохозяйственных угодий в связи с их затоплением под водохранилище Потеря рабочих мест в связи с проектом по приватизации, финансируемым Банком Потеря рабочих мест в связи с проектом по приватизации, финансируемым Банком Потеря жилища в связи с сооружением водоотводного канала Потеря жилища в связи с сооружением водоотводного канала Обесценивание имущества в связи с созданием по соседству свалки для твердых отходов Обесценивание имущества в связи с созданием по соседству свалки для твердых отходов

7 МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ Информирование лиц, подпадающих под воздействие проекта, об их правах/возможностях в связи с приобретением земли/переселением Информирование лиц, подпадающих под воздействие проекта, об их правах/возможностях в связи с приобретением земли/переселением Предоставление быстрой и эффективной компенсации полной стоимости переселения и потери активов, напрямую связанных с проектом Предоставление быстрой и эффективной компенсации полной стоимости переселения и потери активов, напрямую связанных с проектом Предоставление помощи по переселению для уязвимых групп лиц, подпадающих под воздействие проекта Предоставление помощи по переселению для уязвимых групп лиц, подпадающих под воздействие проекта

8 МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ Возможные варианты: земля за землю если источники средств к существованию связаны с землей; возможна денежная компенсация, если изъятая земля составляет лишь часть затрагиваемого актива, в то время как остальная его часть остается функциональной Возможные варианты: земля за землю если источники средств к существованию связаны с землей; возможна денежная компенсация, если изъятая земля составляет лишь часть затрагиваемого актива, в то время как остальная его часть остается функциональной Увяжите компенсацию / реализацию переселения с графиком проекта Увяжите компенсацию / реализацию переселения с графиком проекта

9 КТО ИМЕЕТ ПРАВО? Заемщик проводит перепись лиц, чтобы определить тех, кто подпадает под воздействие проекта, и кто имеет право на получение помощи : 1.Те, кто имеет формальные юридические права на землю [компенсацию] 2. Те, кто не имеет формальных юридических прав на землю в момент начала проведения переписи, но заявляют права на данную землю или активы [компенсацию] 3. Те, кто не имеет формальных юридически признаваемых или заявляемых прав на землю, которую они занимают [содействие в переселении]

10 ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ План (действий) переселения* План (действий) переселения* Когда есть возможность определить масштаб отрицательных последствий и количество лиц, затрагиваемых проектом на стадии его подготовки, до проведения оценки Когда есть возможность определить масштаб отрицательных последствий и количество лиц, затрагиваемых проектом на стадии его подготовки, до проведения оценки Сокращенный план (действий) переселения Сокращенный план (действий) переселения Когда последствия незначительны, либо же когда переселяется менее 200 человек Когда последствия незначительны, либо же когда переселяется менее 200 человек * Или План (действий) по приобретению земли

11 ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ продолжение Схема политики по переселению Схема политики по переселению, Когда не возможно точно определить границы территории или конкретные последствия / население, которое будет затронуто реализацией проекта, на стадии его подготовки (операции кредитно-финансового учреждения и проекты с множеством подпроектов), План действий по переселению подготавливается для каждого подпроекта, который может быть связан с приобретением земли, прежде чем подпроект будет принят Банком для финансирования План действий по переселению подготавливается для каждого подпроекта, который может быть связан с приобретением земли, прежде чем подпроект будет принят Банком для финансирования Схема процесса Схема процесса Для проектов, связанных с ограничениями доступа к ресурсам в юридически самостоятельных парках и охранных зонах Для проектов, связанных с ограничениями доступа к ресурсам в юридически самостоятельных парках и охранных зонах Не требуется никакого Плана действий по переселению Не требуется никакого Плана действий по переселению

12 ЮРИДИЧЕСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ Инструментарий переселения включается в Юридическое соглашение между Банком и Заемщиком

13 ОБЯЗАННОСТИ ЗАЕМЩИК: Подготовка документа по переселению (Схема или План) Подготовка документа по переселению (Схема или План) Консультации с людьми, подпадающих под воздействие проекта Консультации с людьми, подпадающих под воздействие проекта Предоставление документа, как условие для оценки проекта Предоставление документа, как условие для оценки проекта Повторное предоставление документа после его доработки Повторное предоставление документа после его доработки Осуществление Плана по переселению и его мониторинг Осуществление Плана по переселению и его мониторинг Заключительная оценка Плана Заключительная оценка Плана БАНК: Предоставление консультаций в ходе подготовки документа Проверка и утверждение Плана или схемы до оценки Размещение документа в Infoshop Повторное размещение окончательной версии документа Регулярный контроль за осуществлением Плана Включение результатов переселения в Отчет о завершении его реализации

14 РАМОЧНАЯ ПОЛИТИКА ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ

15 Что такое приобретение земельной собственности/ Рамочная политика по переселению? Конкретные последствия, связанные с изъятием земли, не известные заранее Конкретные последствия, связанные с изъятием земли, не известные заранее Соглашение межу Заемщиком и ВБ: вынужденная экспроприация земли должна соответствовать национальным законам по экспроприации земли и Операционной политике Всемирного Банка (OP) 4.12 по Вынужденному переселению. Соглашение межу Заемщиком и ВБ: вынужденная экспроприация земли должна соответствовать национальным законам по экспроприации земли и Операционной политике Всемирного Банка (OP) 4.12 по Вынужденному переселению. Основополагающий принцип: избегайте/ сводите к минимуму отрицательное воздействие Основополагающий принцип: избегайте/ сводите к минимуму отрицательное воздействие

16 Какова цель Рамочной политики по переселению? Проясняет принципы приобретения земельной собственности и организационную структуру Гарантирует, что в тех случаях, когда приобретение земельной собственности неизбежно, заемщик Проконсультируется с людьми, которых подпадающих под воздействие проекта Проконсультируется с людьми, которых подпадающих под воздействие проекта Выплатит компенсацию за потерянные активы по восстановительной стоимости Выплатит компенсацию за потерянные активы по восстановительной стоимости Предоставит помощь для улучшения/восстановления источников существования и уровня жизни до уровня, который был до переселения Предоставит помощь для улучшения/восстановления источников существования и уровня жизни до уровня, который был до переселения

17 политики по переселению Каково содержание Рамочной политики по переселению? Описание компонентов проекта, служащих причиной для приобретения земельной собственности Описание компонентов проекта, служащих причиной для приобретения земельной собственности Рассмотрение законодательной базы в стране Заемщика и требований политики Банка по экспроприации Рассмотрение законодательной базы в стране Заемщика и требований политики Банка по экспроприации Методы оценки активов Методы оценки активов Оценка ожидаемого изъятия земли/переселения населения Оценка ожидаемого изъятия земли/переселения населения Квалификационные критерии и Матрица прав на компенсацию Квалификационные критерии и Матрица прав на компенсацию Организационные механизмы для выплаты компенсаций Организационные механизмы для выплаты компенсаций Описание процесса консультаций, механизмы удовлетворения жалоб, механизм финансирования, временные рамки Описание процесса консультаций, механизмы удовлетворения жалоб, механизм финансирования, временные рамки Механизм проведения мониторинга Группой по реализации проекта Механизм проведения мониторинга Группой по реализации проекта

18 Что включает в себя рассмотрение законодательной базы? Законы и процедуры законодательной базы по приобретению земельной собственности в стране Заемщика и как они вписываются в принципы OP 4.12 Законы и процедуры законодательной базы по приобретению земельной собственности в стране Заемщика и как они вписываются в принципы OP 4.12 Типичные сферы расхождений Типичные сферы расхождений Оценка последствий приобретения земельной собственности посредством проведения переписи лиц, подпадающих под воздействие проекта с данными социально-экономического характера и перечнем убытков Оценка последствий приобретения земельной собственности посредством проведения переписи лиц, подпадающих под воздействие проекта с данными социально-экономического характера и перечнем убытков Компенсация: земля за землю или деньги? Компенсация: земля за землю или деньги? Объем консультаций? Объем консультаций? Методы оценки активов? Методы оценки активов? Как решать вопрос с людьми, не имеющими чистых правовых титулов на землю /активы? Как решать вопрос с людьми, не имеющими чистых правовых титулов на землю /активы? Меры по восстановлению уровня дохода? Меры по восстановлению уровня дохода?

19 Пример: Матрица прав на компенсацию ВоздействиеПрава на компенсацию < 50% потеря сельскохозяйственной земли Денежная компенсация, эквивалентная рыночной стоимости > 50% потеря земельной собственностиДенежная компенсация за всю земельную собственность + помощь по переселению + поддержание дохода + обучение профессии Потеря домов и прочих строений (юридически оформленных построек) Первоначальная стоимость здания наличными + право на сбор и использование годных к употреблению материалов + затраты на переезд Деревья и несобранный урожайДенежная компенсация Потеря построек лицами, не имеющими документа, устанавливающего право собственности на землю или постройки [самовольные поселенцы] Компенсация за землю не выплачивается. Первоначальная стоимость здания наличностью, право на сбор и использование годных к употреблению материалов + затраты по перемещению + трудоустройство, обучение трудовым навыкам

20 Пример: организационные механизмы Деятельность по приобретению земельной собственности Ответственное учреждение Оценка воздействия и перечень убытков, перепись лиц, подпадающих под воздействие проекта Министерство общественных работ (МОР) / группа по реализации проекта (ГРП) Оценка активовМОР нанимает независимых лицензированных экспертов по оценке КонсультированиеМОР, ГРП, глава местного органа самоуправления Разработка рамочной политикиМОР/ГРП Компенсационные выплатыМФ/МОР Экспроприация землиСовет министров Мониторинг и оценкаМОР/ГРП

21 Пример: Механизм удовлетворения жалоб Жалобы, связанные с проектом уровень сообщества, ГРП, консультанты по дизайну, которые должны найти технические решения. Жалобы, связанные с проектом уровень сообщества, ГРП, консультанты по дизайну, которые должны найти технические решения. Жалобы по суммам компенсаций, задержкам с выплатами компенсаций ГРП совместно с муниципалитетами. Жалобы по суммам компенсаций, задержкам с выплатами компенсаций ГРП совместно с муниципалитетами. Закон об экспроприации предусматривает право оспаривать предложенный размер компенсации. Закон об экспроприации предусматривает право оспаривать предложенный размер компенсации. Решение споров с помощью НПО. Решение споров с помощью НПО. Рассмотрение жалоб судебной системой. Рассмотрение жалоб судебной системой.

22 Пример: Механизм проведения мониторинга (ГРП) Цикл проектаДанные для мониторинга Заявление на осуществление подпроектаИзъятие земли для подпроектов; масштаб переселения, при необходимости. Разработка концепции проекта, технический и социальный анализ Консультации для сообществ (дата, количество участников, темы), Сокращенный план переселения (СПП)Данные переписи и перечня активов потерянных лицами, подпадающими под воздействие проекта, права на компенсацию и данные социально- экономического характера, Даты получения, рассмотрения и утверждения СПП группой по реализации проекта, Даты подачи и одобрения банком СПП Дата открытия доступа к СПП РеализацияВыдача компенсаций Данные об удовлетворении жалоб Пост-реализационная стадияОценка, включая оценку экономической реабилитации и восстановления доходов.