Mod.017.00 Как разрабатывать решения в отношении е- Закупок для национальной реализации – ц ели политики и п равовая структура Пример Португалии: правовая. - презентация

1 Mod Как разрабатывать решения в отношении е- Закупок для национальной реализации – ц ели политики и п равовая структура Пример Португалии: правовая структура для е-Закупок в с екторе государственных закупок Жуао де Альмейда Семинар политики государственных закупок Киев, 1-2 д ек абря 2011 года

2 Mod ePP (е-Государственные закупки) В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННИХ ЗАКУПОК (2007 – 2011) 2.ePP КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ 3.ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP 4.ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА 5.ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ 2

3 Mod ePP В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ (2007 – 2011) Общая обстановка для реформы (2007 – 2011) Давление рынка Возможность улучшить эффективность в государственном управлении Три основные опоры (Код + CPB(Кодекс государственных заказов) + ePP) Кодекс государственных заказов Перестановка Директив E С 2004/17 и 18 (соответствие) Охват всего срока действия контракта, за пределами стадии формирования (например выполнение контракта) предоставление обязательного использования электронных средств для всех контрактов, оцененных свыше евро. 3

4 Mod Прозрачность, равное отношение, честная конкуренция Соблюдение национального законодательства, и законодательства ЕС Устойчивость (приоритет предоставляется экономическим элементам, и элементам окружения) Поощрение доступа SME (малых и средних предприятий) к общественным рынкам Экономические: Повышение сбережений в государственных закупках (способствование благоразумному и лучшему использованию денег налогоплательщиков); Экологические (осуществление государственных закупок с учётом факторов окружающей среды): постепенная инкорпорация экологических требований в рамках выборки/квалификации и назначение критериев в государственных тендерах Ключевые принципы Главные цели 4 Запуск нового Органа централизованных закупок (Национальное агентство по государственным закупкам) как центрального инструмента для обеспечения устойчивости системы

5 Mod НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Ключевые заинтересованные лица ANCP Национальное агентство по государственным закупкам UMC UMC Публично-правовые организации МИССИЯ ANCP это повышение уровня эффективности и сбережений Португальского государственного управления Публично-правовые организации Contractors Suppliers Contractors Suppliers Community / Society Tax payers / Citizens Community / Society Tax payers / Citizens Community / Society Tax payers / Citizens Community / Society Tax payers / Citizens Government MoF Government MoF Сообщество/Общество Налогоплательщики/Граждане Подрядчики Поставщики Сообщество/Общество Налогоплательщики/Граждане Правительство Министерство финансов

6 Mod SourcingAggregationTendering Awarding/ Contract OrderingInvoicingPayment e-подбор источников e- объединение e-проведение торгов / e-назначение e- контракт e- каталог e- размеще ние заказов e-платёж В рамках действующей технологической модели, введенной ANCP Модель закупки (компоненты) Модель e -закупки (компоненты) Обязательное использование с Ноября 2009 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ Подбор источниковОбъединениеПроведение торгов Назначение/ Контракт Размещение заказов Выставление счёта-фактуры Платёж е-выставление счёта-фактуры

7 Mod Правовая структура для е-закупки (PT) Законодательный процесс: там, где разработчики политики и эксперты ICT (Информационно-коммуникационных технологий) сталкиваются с Юристами Принципы, которые руководствуют государственной закупкой А ТАКЖЕ е- государственной закупкой (EU, EBRD,OECD …) Главные ресурсы: ЕС и Национальное право Основания для заслуживающей доверия системы: Специфические особенности Е-подпись Факсимильная передача, открытие и «складирование» документов Управление временем и сроками выполнения: отметка времени Автоматизированное принятие решений против исключительной компетенции комитета по присуждению/распорядительного комитета 7 ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP

8 Mod Короткий набор законопроектов, ориентированных на надёжность Правовой инструментКраткое описание A Декрет-закон 37/2007Определяет Национальную систему государственных закупок (NSPP) и создает Национальное агентство по государственным закупкам (NAPP), как организацию, ответственную за управление этой системой Правило 330/2009Регулирует функционирование Национальной системы государственных закупок. Б Декрет-закон 18/2008Утвердил Кодекс государственных заказов (CPC) В Декрет-закон 143-A/2008Электронные платформы и форма передачи данных Г Правило 701-A/2008Утверждает главные стандартные формы государственных закупок, соответствующие извещения по контракту, которые публикуются в Diário da República (Португальский официальный журнал) Правило 701-B/2008Установление Консультативного комитета, который отвечает за контролирование применения Кодекса государственных заказов Правило 701-D/2008Определяет модель статистических данных, которые нанимающие органы должны представлять в отчёте Правило 701-E/2008Определяет модель информационного отчёта, которую нанимающие органы должны заполнить и предоставить на Портале государственных закупок Правило 701-F/2008Регулирует установление, деятельность и управление Порталом государственных закупок ( 8

9 Mod Правовой инструментКраткое описание Д Правило 701-G/2008Излагает требования и обстоятельства использования электронных платформ нанимающими органами и регулирует условия эксплуатации этих платформ Правило 701-H/2008Утверждает обязательное содержание программы и проекта выполнения общественных работ; процедуры и стандарты, которые должны быть приняты в отношении планирования и поэтапной разработки проектов общественных работ, которые называются «Инструкции для составления проекта работ»; так же, как и классификацию работ по категориям Правило 701-I/2008Учреждение «Обсерватории общественных работ», и ее функциональных правил Правило 701-J/2008Определяет модель статистических данных, которые нанимающие органы должны представлять в отчёте. A – Ведомственные нормы в отношении к централизованной национальной системе государственных закупок B – Кодекс государственных заказов C – Конкретные нормы, имеющие отношение к ePP D – Положения об осуществлении

10 Mod Институциональное право аккредитация е-платформ – (лицензия на эксплуатацию) Процесс аккредитации проводится CEGER (организацией, ответственной за правительственные сети ICT, без какого-либо другого вовлечения в государственные закупки) Независимый внешний аудит соответствия для каждого провайдера/платформы Объединение, централизация и помощь CPB в предоставлении изменений в отношении ePP Материальное право государственных заказов и подрядов Обязательное использование электронных средств Концепция «Электронных средств» Охваченный диапазон операций Выбор средств в зависимости от типа процедуры Следствия неисполнения Контракт, сформированный с помощью инструмента при отсутствии е-государственных закупок («печатный вариант процедуры») является таким, который потерял законную силу (наиболее жёсткая санкция в Португальском административном праве) Дисциплинарные санкции (например штрафы) в отношении администрации публичной организации 10 ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА

11 Mod Успех принятия е-Государственных закупок в Португалии по большому счету является следствием конструктивной приверженности всех заинтересованных лиц, а именно уже учреждённых операторов платформ Государственного е-проведения торгов с несколькими годами опыта, главным образом, на рынке частных заказов. Все заинтересованные лица, вовлечённые в РР(государственные закупки) доверяют системе и инструментам, и принимают ePP как обоснованное усовершенствование. Вовлеченные участники Компании-подрядчики| Субъекты экономической деятельности | Операторы платформ государственного е- проведения торгов | Внешние аудиторы для проведения аудита соответствия платформы | Национальный отдел сертификации платформ е-проведения торгов – CEGER | Национальное управление по государственным закупкам - ANCP | Национальный портал государственных заявок – InCI ( | Университеты | Подготовительные институты | Юристы | внешние консультанты PP | Счётная палата | Административные суды | СМИ | PR и Пресса | Политические учреждения | ЕС Юриспруденция: пока что нет записи дел, где «е - часть» процедуры государственной закупки является, сама по себе, поводом для спора. Влияние на расценку судебного процесса: Управление в настоящее время оценивает возможное влияние ePP на расценку судебного процесса, которая так или иначе точно подпадает под влияние недавнего преобразования Директивы ЕС о Возмещениях (2007/66/CE) 2010|Первый полный год обязательных е-Государственных закупок e-sourcinge-aggregation e-tendering / e-awarding e- contract e- catalogue e- ordering e- invoicing e- payment 11 e-проведение торгов / e-назначение

12 Mod ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ Выигрывающее товарищество/альянс по направлению к большому изменению Правительство индустрия (операторы ePP и субъекты экономической деятельности, заинтересованные в реализации доступа к общественным рынкам) Государственные управления (центральные, региональные и местные) Факторы успеха Модель изменения отношения: Правовая, Экономическая, Образовательная/Подготовительная, Общественный маркетинг Всеохватывающий элемент: доверие Три совместимые опоры (Кодекс, CPB, ePP) Восприятие доходов и преимуществ Четыре C вместо Четырех P Какой будет вероятная роль Права и Юристов при следующих шагах? (сквозной охват ePP)?

13 Mod Спасибо