Обзор развития ИПДО в Кыргызстане: вклад гражданского общества Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, - презентация

1 Обзор развития ИПДО в Кыргызстане: вклад гражданского общества Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г. Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

2 Процесс валидации в Кыргызстане. Была сделана независимая аудиторская сверка отчетов 26 крупных добывающих компаний, перечень которых подготовило Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам, а также соответствующие данные государственных органов по ним. Для обеспечения сравнения информации компаний с данными государственных органов страны, представление отчетов осуществлялось на основе учета денежных средств (на кассовой основе). Аудиторская компания «Якобс аудит» была отобрана тендерной комиссией, в которую водили представители гос.органов, компаний и НПО. Отчет был разослан Наблюдательному Совету по ИПДО, обсуждался членами Консорциума НПО по продвижению ИПДО и другими группами НПО, И был представлен широкой публике и СМИ в окончательном виде на Международной Конференции по ИПДО в Кыргызстане в сентябре 2009 года.Также был опубликован в 2 правительственных газетах на русском и кыргызском языках, и мы распространяли эти газеты на всех наших мероприятиях в горнодобывающих регионах Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

3 Процесс валидации в Кыргызстане Замечания и рекомендации объединенной группы НПО на конференции в сентябре 2009 года, которая включала не только членов нашего Консорциума по отчету ИПДО, были следующие: Хотя основные требования к отчету выполнены, но мы отметили, что стандарты отчетности несовершенны ( различия в методах учета – начисления и кассовый метод) В связи с этим необходима обновленная инструкция по заполнению форм отчетности Мало было материалов на кыргызском языке в доступной форме Еще не все горнодобывающие компании осознали добровольность присоединения к ИПДО, присоединившиеся компании не делают публичных заявлений о приверженности Инициативе Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

4 Процесс валидации в Кыргызстане В дальнейшем почти все наши замечания были учтены Секретариатом по ИПДО. Финальный отчет валидаторов по оценке выполнения Кыргызстаном ИПДО был нам выслан командой валидаторов Cofee International в мае 2010 года, и невыполненным остался только один из индикаторов валидации: Позаботилось ли правительство о том, чтобы его отчеты также основывались на финансовых отчетах, проверенных аудиторами ? Как пишут валидаторы, они не видели доказательств, что данные могли быть заверены Счетной Палатой. Но сейчас в СМИ Кыргызстна проходит информация, что началось реформирование Счетной палаты, они приводят свою работу и отчетность в соответствии с международными стандартами, и мы надеемся, что и этот критерий будет выполнен Кыргызстаном. Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

5 Распространение ИПДО на субнациональный уровень В 2008 году Консорциум открыл общественные приемные в 3 областях Кыргызстана на базе организаций членов Консорциума.- Нарынской, Джалал-Абадской и Таласской. Они были снабжены всем необходимым пакетом документов. Они также осуществляют мониторинг ситуации на местах. При выезде членов РГ Консорциума, они организовывают наши встречи с местным населением, местными властями, компаниями. ЦЧР «Древо Жизни» высылает им новые документы по ИПДО. Именно в регионах, на субнациональном уровне, мы черпаем новые идеи для продвижения ИПДО в Кыргызстане. Например, на местах все время наши коллеги поднимают вопрос о дисагрегированных отчетах по ИПДО отдельно по компаниям, так как им непонятно, каков вклад в бюджет региона, той или иной компании, работающей в их регионе. Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

6 Распространение ИПДО на субнациональный уровень На одном из последних наших выездов в Нарынскую область в 2009 году, даже представители местных властей говорили на наших встречах, что к ним приходят новые компании и начинают разработки месторождений, даже не поставив их в известность, не то что население. Поэтому они просили также усилить контроль за выдачей лицензий компаниям и необходимость вовлеченности местных властей в эту процедуру. После революционных событий в апреле 2010 года в некоторых регионах были ситуации противостояния населения и компаний. Ко мне как руководителю Консорциума обращались как представители местного населения, так и компаний, и просили провести наши семинары и организовать диалог. Поскольку у нас на тот момент не было финансирования, мы не могли выехать на места. Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

7 Распространение ИПДО на субнациональный уровень Но когда они приехали к нам в офис, мы дали им консультации, и в дальнейшем ситуация разрешилась в легальном русле - состоялась встреча населения и компаний под эгидой нашей общественной приемной, где компании согласились регистрироваться на местном уровне и отчислять выплаты в местный бюджет. Одним из положительных примеров местной инициативы, является организация фонда развития Чаткала, который был создан в Джалал- Абадской области, и куда компании согласились отчислять средства на социальные программы в районе. Дальнейшее развитие этой инициативы требует разработки процедуры прозрачности и информирования о работе этого Фонда. Всегда много вопросов возникает во время наших встреч в регионах по поводу экологической безопасности проводимых горных работ. Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

8 Прозрачность контрактов и соглашений в горнодобывающей промышленности в Кыргызстане Работу по анализу законодательства в области прозрачности в горнодобывающей промышленности в 2008 году проводил член РГ Консорциума Президент Ассоциации горнопромышленников и геологов О.Д.Дуйшеев. В частности некоторые выводы, которые он сделал: Ускорить принятие Закона о внесении изменений и дополнений (в новой редакции) Закону Кыргызской Республики «О недрах». Особое внимание уделить в части выдачи лицензии на разработки месторождений и контроль за безопасностью, извлечением полезных ископаемых. В составы конкурсных комиссий должны быть включены опытные специалисты по отраслям, защищающие интересы республики и кыргызского народа. Информировать население путем публикации в средствах массовой информации расходы финансовых средств, поступивших в бюджет республики или местного самоуправления от горнодобывающих предприятий по направлениям: развития производства и социальному благоустройству. Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

9 Прозрачность контрактов и соглашений в горнодобывающей промышленности в Кыргызстане Также экспертную работу по анализу прозрачности контрактов и соглашений и проводила член РГ Консорциума Н.Аблова. Она участвовала в международном обучающем семинаре, организованном Фондом Сорос Кыргызстан и затем провела также обучающую сессию для членов Консорциума. Вот некоторые выводы из ее доклада на заседании РГ: Необходимо внести местный контекст в договора компаний : Даже если компания согласна внести это в договор, лучше сделать это юридически обязывающим элементом местного законодательства. Изучить лучший отраслевой опыт и требовать его применения в нашей стране. Кто выигрывает от этого: ( в идеале – местное население, правительство и, в конечном счете, сама компания). Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

10 Прозрачность контрактов и соглашений в горнодобывающей промышленности в Кыргызстане ( Пример Канадско-кыргызской компании «Центерра голд»( 1.Компания намеренно увеличивает операционные расходы. 2.Компания при этом в своей политике связей с общественностью использует другое понятие прибыли (выгода для страны в плане создания рабочих мест и предложение зарплаты, местные инициативы поддержки и т.д.) 3.Реальная прибыль планируется лишь для возврата заемных средств и для возможно более полного покрытия накладных расходов. 4.Собственнику недр ( т.е. народу Кыргызстана) надо дожидаться своей очереди на получение дивидендов, которых может быть очень мало либо не быть совсем. Члены РГ Консорциума – ЦЧР «Древо Жизни», Бюро по правам человека, НПО «Карек», проводили работу по Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

11 Прозрачность контрактов и соглашений в горнодобывающей промышленности в Кыргызстане Сами контракты и соглашения по горнодобывающей промышленности недоступны для широкой общественности в Кыргызстане. Компания Центерра Голд присоединилась к ИПДО одной из первых и регулярно публикует свои отчеты по ИПДО. Но в то же время заключение соглашения по Кумтору, осуществлялось за зарытыми дверями с самого начала. Здесь было несколько игроков – и правительство, и компания, и парламент и международные финансовые институты Члены РГ Консорциума – ЦЧР «Древо Жизни», Бюро по правам человека, НПО «Карек», проводили работу по мониторингу, оценке экологической ситуации на руднике и правам местного населения. Описание этой работы потребовало бы отдельной презентации, и на этот счет было много публикаций, газетных интервью и мы можем отослать интересующихся к ним. Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г

12 Дальнейшие направления работы Консорциума НПО по продвижению ИПДО в КР Наша дальнейшая работа по ИПДО будет проходить по следующим направлениям – Продвижение дисагрегированных отчетов компаний Работу по доступу к общественно значимой информации по контрактам и соглашениям Мониторинг ситуации по горнодобывающей промышленности в Кыргызстане и законодательства по ГДП Дальнейшее информирование и обучение населения по ИПДО и вовлечение более широких групп в обсуждение проблем и принципов прозрачности Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, октября 2010 г