Июнь 2006 г.СУГФ1 Комплексные Системы Управления Государственными Финансами (СУГФ) Чем Денер ECSPE Определения Развитие казначейских систем Разработка. - презентация

1 июнь 2006 г.СУГФ1 Комплексные Системы Управления Государственными Финансами (СУГФ) Чем Денер ECSPE Определения Развитие казначейских систем Разработка и реализация Информационно-коммуникационные технологии Проекты СУГФ в ЕЦА Рекомендации

2 июнь 2006 г.СУГФ2 Система управления государственными финансами (СУГФ) предназначена для: обеспечения поддержки всех финансовых операций, сбора точных, оперативных, полных, достоверных и непротиворечивых сведений обо всех финансовых событиях, обеспечение адекватной административной отчетности, поддержка решений по политике, принимаемых по всему аппарату государственного управления и в ведомствах, составление ревизуемой финансовой отчетности. Определения

3 июнь 2006 г.СУГФ3 Управление материально- техническими запасами / активами Закупка / Приобретение Управление бюджетными ассигнованиями Выделение бюдж. средств Управление выплатами и поступлениями Управление денежными средствами Управление внешним долгом и помощью Пересмотр бюджета и финансовая отчетность Аудит и оценка Подготовка бюджета Разработка и пересмотр политики 0 Цикл Управления Государственными Финансами Цикл Управления Государственными Финансами Исполнение бюджета Кадровая политика и расчет заработной платы И С У Ф Публикации в Интернет БД СУГФ

4 июнь 2006 г.СУГФ4 Компоненты Основная система Казначейства включает следующие компоненты: Исполнение и мониторинг бюджета Учет (Главная книга казначейства, счета к оплате и получению) Контроль и регулирование денежных операций Финансовая отчетность Выделение бюджетных средств / закупки / приобретения Управление материально-техническими запасами / активами Другие компоненты системы управления государственными финансами: Макроэкономическое прогнозирование Составление и утверждение бюджета Управление внешним долгом и помощью Кадровая политика / расчет заработной платы Поддержка финансового контроля и аудита Публикации в Интернет Информационная система управления финансами Совокупность вышеозначенных компонентов называется комплексной СУГФ Оперативная поддержка бюджетных организаций (расходующих субъектов)

5 июнь 2006 г.СУГФ5 Развитие казначейских систем Процесс развития казначейства: (эталонная модель казначейства) 1.Формирования правовой и институциональной основ 2.Определение охвата 3.Определение системной функциональности 4.Разработка и реализация информационных систем

6 июнь 2006 г.СУГФ6 Развитие казначейских систем 1. Формирование правовой и институциональной основ Правовые аспекты: Утверждение и реализация основного закона о бюджете Организация: Создание структур Минфина / Казначейства в масштабах всей страны Кадровая политика: Распределение квалифицированных кадров для выполнения функций управления и работы в структуре Минфина / Казначейства

7 июнь 2006 г.СУГФ7 Развитие казначейских систем 2. Определение охвата Контролирование Казначейством финансовых ресурсов государства (Единый Счет Казначейства) Охват центрального бюджета (все государственные операции производятся через казначейство) Охват внебюджетных фондов Охват местных (под-национальных) органов управления

8 июнь 2006 г.СУГФ8 Модуль С УГФ Общие варианты реализации Макроэконом. прогнозирование Существующие модели / LDSW Подготовка бюджета LDSW / COTS Центральная казнач. система COTS + Глав. Книга казначейства + Дебит.задолженность Взаимодействие с банк. системой (ЕСК) + Кредитор.задолженность Взаимодействие со сбором доходов + Покупки / обязательства Взаимодействие с агентством по закупкам + Управление наличностью / Взаимодействие с банк. системой (ЕСК) фондами + Финансовая отчетность + Управление ресурсами / активами Оперативная помощь БОИнтерфейс для расход. субъектов (LDSW) Управление внутренним долгом LDSW / Взаимод-ие с системой упр. долгом Управление внеш. долгом и пом. Взаимодействие с системой упр. долгом Кадровая база данных ( упр. ТР )LDSW / COTS Расчет заработной платы LDSW / COTS Поддержка аудитаОтчеты, разрабатываемые на местах Инф. управленческая система COTS 3. Определение функциональности системы [ COTS : Серийное коммерческое ПО LDSW : Разрабатываемое на местах специализированное ПО ]

9 июнь 2006 г.СУГФ9 Развитие казначейских систем 4. Разработка и реализация информационных систем Надежная сетевая инфраструктура в масштабах всей страны Разработка прикладного программного обеспечения на базе web- технологий Центральные серверы и устройства хранения/резервирования данных Стандартное аппаратное обеспечение, устанавливаемое на местах Средства системного и сетевого управления Системы техническое обслуживания и поддержки Решения по обеспечению безопасности / защиты и целостности Опубликование данных в Интернет (web-портал)

10 июнь 2006 г.СУГФ10 Жизненный цикл проекта по казначейской системе A.Стадия разработки (9-18 месяцев) Высокоуровневый функциональный дизайн: правовая и институциональная основы Подробный функциональный дизайн: охват, функциональность, объем, исполнение бюджета, классификация бюджета, план счетов, отчетность Техническое проектирование системы: техническая архитектура, потребности в программном обеспечении, оборудовании и организации сети, план реализации Сортировка компонентов и составление спецификаций по закупкам B.Стадия закупок (9-18 месяцев) Международные конкурсные торги (МКТ) на разработку прикладного программного обеспечения (как правило, в два этапа) МКТ на установку аппаратных средств и сетевого оборудования C.Интеграция и реализация системы (18-36 месяцев) Разработка и реализация

11 июнь 2006 г.СУГФ11 C.Интеграция и реализация системы (18-36 месяцев) Разработка программного обеспечения (ПО), отвечающего функциональным требованиям Настройка и задание параметров ПО в соответствии с требованиями заказчика + ПО, разрабатываемое на местах Коммуникационная инфраструктура Сетевое оборудование (СО) и монтаж кабельной проводки Установка аппаратных средств (АС) на центральном и региональном уровне Решения в части обеспечения безопасности (включая поддержку цифровой подписи) Пилотная реализация Обучение Реализация в масштабах всей страны (реплицирование) Ввод и миграция (перемещение) данных Решения в части резервного копирования и восстановления данных Решения в части обеспечения целостности данных Техническое обслуживание и поддержка Работа Центра обработки заказов / справочного стола (система поддержки пользователей) Документация и руководства пользователей + публикации в Интернет Разработка и реализация

12 июнь 2006 г.СУГФ12 Потребности в технической помощи (ТП) зависят от имеющегося институционального потенциала Разработка нормативно-правовой и операционной базы Изучение/пересмотр существующей бюджетной классификации и плана счетов Разработка финансовой отчетности в соответствии с GFS / IPSAS Разработка функциональных требований СУГФ Проектирование технической инфраструктуры Составление технических условий и тендерной документации Техническая поддержка в рамках реализации (внедрения) системы УГФ/Казначейства Преобразование данных и взаимодействие с другими системами Обучение Управление проектом Разработка и реализация (продолжение)

13 июнь 2006 г.СУГФ13 Информационно-коммуникационные Технологии Современные комплексные системы УГФ разрабатываются и реализуются в качестве приложений на базе web-технологии Реализация СУГФ состоит из следующих компонентов ИКТ : [0] Создание охватывающих всю страну сетевых соединений ( линий связи ) в качестве вклада со стороны Правительства [1] Разработка программного обеспечения (ПО) на базе web-технологий в виде совокупности специализированного пакета + ПО, разработанного на местах [2] Установка центральных серверов ( серверы баз данных и приложений ) и блоков хранения данных ( дисковые накопители ) в главном системном центре и программно- аппаратном центре обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД) [3] Установка стандартных технических средств на местах ( сервера доменов, пользовательские рабочие станции и периферийное оборудование ) в центральном офисе и на местах [4] Установка сетевого оборудования, решений технической помощи, системного и пользовательского управления Завершение установки Правительством сетевых (физических) соединений по всей стране [0], в качестве непременного условия для подписания контрактов с подрядчиками.

14 июнь 2006 г.СУГФ14 B C C Местный сервер Брандмауэр (аппаратно- программн ые средства межсетевой защиты Минфин / Казначейство Местные отделения Бюджетные организации 1 2 M S C Сервер(ы) баз данных Серверы приложен ий web-сервер Пункт сбора (городской центр) Выделенна я линия Бюдж. организаци и Интернет Виртуальная частная сеть туннельны й переход кодировани е данных Городские сети соединения по требованию ПК / малофункциональные сетевые клиенты-терминалы [ 2 ] Центр. серверы [ 3 ] технически е средства на местах [ 0 ] Глобальна я сеть Местные отделения 3 Технологическая Архитектура Трехуровневая реализация на базе веб-технологий [ 4 ] Сетевое оборудование [ 1 ] Прикл. прогр. обеспечение СУГФ БД СУГФ MSC : Главный системный центр BCC : программно-аппаратный центр обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД)

15 июнь 2006 г.СУГФ15 Пользовательские терминалы Системный центр Сервер базы данных Серверы приложений Пользователи Web-сервер Внутренний аудит Расчет з-платы Упр.зап./активами Подготовка бюдж. Основная казнач.система Гроссбух Покупки/выд.ср-в Счета к опл./пол. Упр.нал/фондами Фин. отчетность Кадр.политика/БД Орг./техн. упр-ние Web-портал COTS LDSW Внутр. + Внешний СУГФ Опер. поддержка местн. отделений БД COTS Минфин, МОК, Центр. аппарат министерств и прав. ведомств Местные финансовые управления, местные органы власти, органы самоуправления Внутр. доступ Внешний доступ БД LDSW LDSW : Разрабатываемое на местах ПО COTS : Серийное коммерческое ПО ВЧС Интерне т 12 3 Интерфейсы Модель СУГФ, основанная на использовании web-технологий Модель СУГФ, основанная на использовании web-технологий БД СУГФ

16 июнь 2006 г.СУГФ16 Функциональные модули и бенефициары СУГФ Предлагаемая Украине комплексная модель СУГФ T Транзакции P Планы C Контракты A Счета R Отчеты I Интерфейс / взаимод-вие TSA Единый Счет Казнач-ва Spending Units Местные финансовые управления, государств. органы, органы местного самоуправления, общественные институты [ ~50,000 ] Комплексная СУГФ Министерство Финансов Управление ИТ Казначейства ИСУФ + ПАЦБД Управление ИТ Минфин I I I Фонд гос. имущества МЭ – Управление гос. закупок Интернет и Интранет Web-портал СУГФ Внешние пользователи Отчеты T, P T, C T,P,C,A Глав. управление гос. службы Внутренний аудит I P, R Расчет зарплаты Упр.акт./запасами Министерст ва и ведомства P, R K Р УОтчеты Управл. долгом Подготовка бюдж. Центр управления СУГФ I Гос. таможенная служба T, P I Гос. налоговая инспекция T, P Осн. Казнач. система Гроссбух Закуп./Выд.ср-в Счета к опл./пол Упр. нал./фонд. Фин. отчетность Счет для ОМУ Макроэк. прогноз Казначейство / СУГФ ПАЦБД + хранилище данных Институт статистики I P, R Рук-во кадрами/БД кадровых ресурсов Национальный Банк Украины TSA 27 областных отделений казначейства 640 районных отделений казначейства АС «Казна» I Другие гос. ведомства T Фин. отчетность

17 июнь 2006 г.СУГФ17 Типовая сетевая инфраструктура СУГФ Район #n Район #2 Сеть IP Общенац. ВЧС Региональное / местное отделение казначейства ПП Минфин PSTN TC Выделенная линия Резервная линия Соед. F/O Резерв ISDN-PA Район #1 Район #2 Район #n Район # 1 Выделенные линии (соединение онлайн ) [например, пакетная передача] Линии по требованию (онлайн) [например, автодозвон или ADSL] Все регион. отделения Доступ к Интранет Министерства и гос. Ведомства в Киеве Интерне т ПП Казначейство ПП Резерв Интернет Соед. F/O Системный центр СУГФ Региональные отделения МЭ ГВС Киевская городская вычислительна я сеть Фонд гос. имущества МЭ – Управление гос. закупок Глав. управление гос. службы Гос. таможенная служба Гос. налоговая инспекция Институт статистики Министерства и ведомства К Р У (внутр. аудит) Другие соотв. гос.ведомства ИСУК Бюджетн ый процесс Доходы Закупки-зарплаты-ВА Иск. данных ИСУФ + Программно-аппаратный центр обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД) Системный центр СУГФ Казначейство / СУГФ ИСУФ / Хранилище данных + ПАЦБД ИСУФ + Программно-аппаратный центр обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД)

18 июнь 2006 г.СУГФ18 Центральные серверы и оборудование на местах Центральные серверы (серверы баз данных и приложений) и основное сетевое оборудование расположены в Системном центре (СЦ). Настоятельно рекомендуется разработка чрезвычайного плана. Головное отделение казначейства (системный центр) может быть подсоединено к программно-аппаратному центру обеспечения бесперебойной работы (ПАЦБД) через отдельный оптоволоконный кабель. Серверы ПАЦБД могут быть использованы для размещения хранилища данных (ИСУФ) во избежание перегрузки рабочих серверов в системном центре. Средства сетевого и системного управления на центральном уровне. Рабочие станции, серверы и периферийное оборудование для местных отделений казначейства. Информационно-коммуникационные технологии

19 июнь 2006 г.СУГФ19 Информационно-коммуникационные технологии Серверы приложен ий (AS) Головной офис Казначейства Резервное копирован ие на ленты программно- аппаратный центр обесп. бесперебойной деятельности Класте р Упр. системой Сис. Админ. 10/100/1000 Switch Маршрутизатор ВЧС Поддержк а Центр обработки вызовов Маршрут изатор Сеть IP Коммутатор 10/100/1000 Резервно е копирова ние на ленты МОД Системное управление адм. защиты Маршрут изатор S D H 1000 Mbps 100 Mbps 100 Mbps Load Director S D H Кольцевая схема F/O Магистраль локальной сети Магистраль глобальной сети F F F Брандмауэр S D H Сервер базы данных (DB) DBAS S D H Матр. Опт. Диск. Узел загрузки Типичные системные центры и центральные серверы Mbps = мегабит в секунду (единица скорости передачи данных)

20 июнь 2006 г.СУГФ20 Сетевая инфраструктура системы УГФ/Казначейства Сетевое решение для системы, основанной на использовании web-технологий [работа в онлайновом режиме] Все местные отделения Казначейства (МОК) подсоединены к расположенному в центре главному отделению Казначейства (как правило, в Минфине). Виртуальная частная сеть (ВЧС) создается с целью формирования защищенной внутренней корпоративной сети, в рамках которой все финансово-бюджетные данные могут передаваться в шифрованной форме. Такая ВЧС также часто используется в качестве основной коммуникационной платформы отделений казначейства/Минфина, посредством предоставления услуг электронной почты, доступа к Интернет, и других возможностей. Услуги передачи голоса по IP-протоколу (VoIP) можно использовать для снижения внутренних телекоммуникационных расходов отделений казначейства/Минфин. Решение для подведомственных субъектов министерств и органов местного самоуправления [работа в автономном режиме / по запросу] Отдельные бюджетные организации (расходующие субъекты) и органы местного самоуправления могут быть подключены к ближайшему МОК через автономные соединения, или соединения по запросу [например, автодозвон (АД) или асимметричная цифровая абонентская линия (ADSL)] для ввода данных об операциях и получения своих финансовых отчетов. ИКТ - Сеть

21 июнь 2006 г.СУГФ21 Информационно-коммуникационные технологии THO Сеть IP Интернет маршрутизатор Брандмауэр Web-сервер и сервер защиты WWW, FTP, Mail Сервера баз данных и программных приложений 100 Mbps S D H маршрут изатор Сервер AAА Коммутатор 10/100/1000 Шлюз (VoIP) маршрут изатор коммутируемая телефонная сеть общего пользования сервер резервного копирования маршрут изатор ВЧС маршрутиза тор ПАЦБ Д Кольцевая схема F/O Офисная АТС (PBX) Факс Тел 2 x PRI H.323 маршрут изатор Маршрутизатор цифровых и голосовых данных Магистраль локальной сети Магистраль глобальной сети Система управления СО Защита сети от несанкционированного доступа Система передачи голосовых данных по IP-протоколу (VoIP) ВСк модем Внутр. Пользователи головного офиса Минфин ПАЦБД S D H Типичное центральное сетевое оборудование PSTN PRI = интерфейс основного уровня ( линия ISDN)

22 июнь 2006 г.СУГФ22 Наблюдения Разработка основной системы казначейства является важной вехой в процессе реализации общенациональной Системы управления государственными финансами (СУГФ), позволяющей интегрировать и обмениваться данными, имеющимися в различных системах (например, казначейство, налоговая инспекция, таможенная инспекция, центральный банк), разрабатываемых другими агентствами. Будучи основной системой поддержки принятия и мониторинга решений по вопросам бюджетного финансирования, Информационная система управления финансами (ИСУФ) основывается на использовании имеющихся на центральном уровне данных, получаемых от всех важных компонентов СУГФ. Продолжительность разработки полностью функционирующей казначейской системы в некоторых развивающихся странах и странах с переходной экономикой варьирует в пределах от 3 до 5 лет. На крупномасштабное внедрение казначейских систем может потребоваться еще больше времени. Общие затраты на внедрение казначейской системы зависят от ряда факторов, включая институциональный потенциал, масштабы, желаемая функциональность, число пользователей и метод реализации.

23 июнь 2006 г.СУГФ23 Проекты СУГФ в ЕЦА

24 июнь 2006 г.СУГФ24 Проекты СУГФ в ЕЦА

25 июнь 2006 г.СУГФ25 Проекты СУГФ в ЕЦА

26 июнь 2006 г.СУГФ26 Рекомендации Разработка современной комплексной СУГФ в соответствии с передовой практикой представляет собой сложную задачу, решение которой необходимо разработать в качестве отдельного проекта. Для реализации столь масштабных преобразований потребуется следующее: Приверженность Правительства и административная поддержка на высшем уровне, с целью обеспечения беспрепятственного завершения процесса преобразований Координация межведомственной деятельности и участие пользователей в разработке системы Формирование институционального потенциала и технических навыков начиная с подготовительного этапа Развитие в структуре Минфин/Казначейства отделов управления проектом и технической поддержки для реализации и обеспечения устойчивости новых систем