КОНФЕРЕНЦИЯ «Современные тенденции развития аудиторской деятельности в России» г. Уфа 22 сентября 2010 Тема выступления Председателя Комитета по вопросам. - презентация

1 КОНФЕРЕНЦИЯ «Современные тенденции развития аудиторской деятельности в России» г. Уфа 22 сентября 2010 Тема выступления Председателя Комитета по вопросам обязательного аудита НП АПР Аноховой Е.В.: «Опыт участия аудиторских организаций в открытых конкурсах в соответствии с Федеральным Законом 94-ФЗ »

2 21 июля 2005 года N 94-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД Статья 1. Предмет и цели регулирования настоящего Федерального закона 1.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Статья 3. Государственные нужды и муниципальные нужды 1.Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков. Статья 28. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе 4. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: 1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; 1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; 2) расходы на эксплуатацию товара; 3) расходы на техническое обслуживание товара; 4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; 6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг; 7) - 8) утратили силу. - Федеральный закон от N 53-ФЗ. 6. Не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа сорока пяти процентов.

3 30 декабря 2008 года N 307 ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об аудиторской деятельности Принят Государственной Думой 24 декабря 2008 года Одобрен Советом Федерации 29 декабря 2008 года Статья 5. Обязательный аудит 4. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 ноября 2005 г. N 706 О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО АУДИТА В соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита организации, доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которой составляет не менее 25 процентов. ПРАВИЛА V. Определение победителя конкурса 41. Оценка технического предложения осуществляется по 100-балльной шкале со следующим распределением максимальных баллов: 35 баллов - за общий подход аудиторской организации к выполнению аудиторского задания, полученного от организатора конкурса; 25 баллов - за общую и профессиональную характеристику аудиторской организации; 30 баллов - за квалификацию и опыт сотрудников аудиторской организации, предлагаемых для участия в аудите; 10 баллов - за дополнительную информацию. 42. Оценка финансового предложения рассчитывается по 100-балльной шкале. Финансовые предложения, содержащие стоимость проведения аудита в пределах отклонения не более чем на 25 процентов от средней стоимости, предложенной аудиторскими организациями, заявки на участие в конкурсе которых не отклонены конкурсной комиссией, получают 100 баллов. Оценка других финансовых предложений рассчитывается путем вычитания из 100 баллов корректирующей величины, которая рассчитывается как произведение 100 на отношение величины отклонения финансового предложения конкретной аудиторской организации от средней стоимости к этой средней стоимости. 43. Оценка заявки на участие в конкурсе в целом рассчитывается путем сложения баллов за техническое предложение, умноженных на 0,8, и баллов за финансовое предложение, умноженных на 0, Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если: г) стоимость проведения аудита, содержащаяся в финансовом предложении, на 40 и более процентов ниже средней стоимости, рассчитанной конкурсной комиссией на основании финансовых предложений всех аудиторских организаций.

5 Расчёт реального веса критериев "ЦЕНА" и "КАЧЕСТВО" Если «Другие» критерии у всех участников совпадают, то при расчете нужно считать их вес равным нулю, то есть они нивелируются и увеличивают вес критериев «цена и качество». Зависимость цены (в % от начальной) от разницы в баллах по качеству с конкурентом и от цены конкурента (в % от начальной цены) КритерииФормальный весРеальный вес Цена0,350,64 Качество0,200,36 Другие (сроки, гарантии качества)0,450,00 Итого1,00 Цена, предложенная фирмой А (в % от начальной цены) Разница по критерию «Качество» между фирмами А и Б (в баллах) Разница по критерию «Качество» между фирмами А и Б (в баллах с весовым коэффициентом 0,2 (20%)) ,5768,5748,5728,578,57-11, ,1457,1437,1417,14-2,86-22, ,7145,7125,715,71-14,29-34, ,2934,2914,29-5,71-25,71-45, ,8622,862,86-17,14-37,14-57,14

6 Вариант проведения конкурса в соответствии с Федеральным Законом 94-ФЗ от 21 июля 2005 года и Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722. Начальная цена – 100 рублей. Критерии: Качество – 20%, Цена – 80% (Таблица 1) Вывод: фирма Б, которой по качественному критерию присвоили «0» баллов, может победить, предложив цену, которая меньше цены фирмы А, получившей по качественному критерию максимальное количество баллов, только на 25% от начальной цены. Вариант проведения конкурса в том случае, если за качество будут начисляться баллы с коэффициентом 0,45 (45%) Начальная цена – 100 рублей. Критерии: Качество – 45%, Цена – 55% (Таблица 2) Вывод: фирма Б, которой по качественному критерию присвоили «0» баллов, может победить, предложив цену, которая меньше цены фирмы А, получившей по качественному критерию максимальное количество баллов, на 81,82% от начальной цены. То есть, фирма Б, которой по качественному критерию присвоили «0» баллов, не сможет победить, если фирмы А, получившая по качественному критерию максимальное количество баллов, предложит цену не превышающую 81,82% от начальной цены УчастникиЦена, руб. Баллы по критерию «Цена» Баллы по критерию «Цена» с весовым коэфф. 0,8 Баллы по критерию «Качество» Баллы по критерию «Качество» с весовым коэфф. 0,2 Баллы всего Фирма А Фирма Б Фирма В УчастникиЦена, руб. Баллы по критерию «Цена» Баллы по критерию «Цена» с весовым коэфф. 0,8 Баллы по критерию «Качество» Баллы по критерию «Качество» с весовым коэфф. 0,2 Баллы всего Фирма А Фирма Б18,1881,8245,00100

7 Показатели оценки по критерию «Качество услуг и (или) оценка квалификации участника» для аудиторских услуг представлены ниже в табличном виде (Таблица 3): Критерии оценкиКоличественные предложенияПодтверждающие документы 1Количество полных лет деятельности организации в области аудита до 3 лет – 5 баллов от 3 до 10 – 10 баллов более 10 – 15 баллов Сведения, представленные организациями в составе конкурсного предложения, подтверждаются копиями лицензий (за период деятельности до 1 января 2010 года), в период с 1 января 2010 года - документами, подтверждающими членство в СРО аудиторов. 2Выручка от оказания услуг за предыдущий год до 5 млн.руб. - 5 баллов от 5 млн. до 10 млн.руб. – 10 баллов свыше 10 млн. руб. – 15 баллов Сведения подтверждаются копией формы 2 «Отчет о прибылях и убытках» (приложение к балансу организации) с отметкой налогового органа либо налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (для организаций, выбравших упрощенную систему налогообложения). 3Прохождение процедур внешнего контроля качества наличие прохождения процедур внешнего контроля качества в срок, ранее чем за три года до даты подачи конкурсной заявки либо в случае отсутствия сведений о прохождении процедур внешнего контроля качества -0 баллов наличие прохождения контроля качества не ранее чем за три года до даты подачи конкурсной заявки – 10 баллов Сведения о прохождении процедур внешнего контроля качества подтверждается копией документа, выданного СРО (с 1 января 2010 года) либо аккредитованным объединением аудиторов (в период до 1 января 2010). 4Количество штатных аудиторов в аудиторской организации (подтверждается копиями трудовых книжек, квалификационными аттестатами). 3 – 5 баллов от 4 до 10 – 10 баллов более 10 – 15 баллов Сведения о штатных специалистах подтверждаются копиями трудовых книжек, квалификационных аттестатов. 5Количество исполненных договоров по оказанию аудиторских услуг для организаций, осуществляющей отраслевую деятельность, аналогичную деятельности Заказчика или наличие опыта у Аудиторов выполнения таких работ. от 3 до 5 – 5 баллов от 5 до 10 – 10 баллов более 10 – 15 балов Сведения об опыте выполнения работ организацией подтверждаются копиями документов организации (договоры, акты выполненных работ). Сведения об опыте аудиторов, предлагаемых для выполнения работ, подтверждаются резюме (характеристикой) сотрудника, заверенными руководителем аудиторской организации, с указанием периода выполнения работ и наименования организации – заказчика работ.

8 Таблица 3 (Продолжение): Критерии оценкиКоличественные предложенияПодтверждающие документы 6Среднее значение аудиторского стажа штатных специалистов организации от 3 до 5 лет -5 баллов более 5 лет -10 баллов Сведения о стаже работы сотрудников в аудиторской компании в качестве аттестованного аудитора подтверждаются копиями трудовых книжек сотрудников и квалификационных аттестатов 7Внутренняя система контроля качестваотсутствие - 0 баллов наличие внутренней системы контроля качества – 5 баллов. Сведения о наличии в организации внутренней системы контроля качества подтверждается внутренними нормативными документами аудиторской организации, описывающими систему контроля качества (Положение о системе контроля качества и т.п.). 8Методика проведения аудиторской проверки. несоответствие условиям Технического задания - 0 баллов соответствие условиям технического задания – 10 баллов Методика должна быть признана соответствующей техническому заданию, если из ее описания можно сделать вывод о том, что задание будет выполнено в полном объеме, предусмотренном техническим заданием. Для оценки предложения по данному показателю аудиторская организация в составе конкурсного предложения предоставляет описание методики выполнения работ. 9Наличие положительных отзывов и рекомендаций от клиентов, наличие сертификатов, положительно характеризующих репутацию участника конкурса. отсутствие – 0 баллов наличие документально подтвержденных рекомендаций или сертификатов – 5 баллов Подтверждается письменными рекомендациями клиентов, дипломами, сертификатами. Итого100 баллов – максимально

9 Информация о конкурсах с начальной ценой контракта до рублей. (Таблица 4): Организация Цена контракта (максимальная) Цена контракта (выигрыш) Январь 2010 г. ОАО «Межрайонный центр дезинфекции» г.Барнаул ОАО «Ювелирный магазин «Кристалл» г.Нальчик ОАО «Успенское предприятие по обеспечению топливом население» Краснодарский край Организация научного обслуживания ООХ «Новоталицкое» ОАО «Алтайский учколлектор» Февраль 2010 г. ОАО «ДЭП-219» Алтайский край ОАО «Лабораторно-исследовательский центр по изучению минерального сырья» г.Чита ОАО «КрасНИИРХ» Краснодар ОАО «Землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» г.Мурманск ОАО "Кировский промстройпроект" ОАО «Севкавгеология» г.Ессентуки Май 2010 г. ОАО «Владимирстандартсервис» Владимирская обл Нет информации Июнь 2010 г. ОАО "Кировхлебопродукт" 5 000

10 Протокол /915340/2/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Воронеж Наименование предмета конкурса: Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2010 год Наименование лотов: ЛОТ 1 Название лота: Право заключения контракта на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2010 год Максимальная цена государственного контракта : RUB Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: Российская Федерация, , г.Воронеж, ул. Тимирязева, 27 Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: до 10 марта 2011 года 4. На процедуру рассмотрения были предоставлены заявки на участие в конкурсе следующих участников размещения заказа: ЛОТ 1 5. Конкурсная комиссия для осуществления обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2010г рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла следующие решения: 5.1 Допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса следующих участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе: ЛОТ Отказать в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе: ЛОТ 1 п/п Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа Почтовый адрес 1 ООО "МКС-Аудит" , г. Воронеж, ул. Красноармейская, д.60, кв.22 2 ООО АК "Аудиком" , г. Воронеж, ул. Ленинградская, д.2, оф.601 п/пНаименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа 1 ООО "МКС-Аудит" п/пНаименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа 1 ООО АК "Аудиком"

11 Информация о результатах конкурсов за январь-февраль 2010 года. (Таблица 5): Организация Цена контракта (максималь ная) Цена контракта (выигрыш) Цена выигрыша в % от начальной цены контракта ЯНВАРЬ 2010 года ГУП «Москоллектор» ГУП ШБС «Перемена» ГУП г.Москвы «Московское качество» МГУП «Мослифт» ,6 ОАО «Лефортовский рынок» МГУП «Мосводоканал» ФКП «Верхнесалдинский государственный завод химических ёмкостей» ФГУП «ПсковПрОП» Минсоцразвития РФ ФГУП «Кемеровский механический завод» ФГУП «Рособоронэкспорт» ФГУП «Уралаэрогеодезия» ОАО ФНТЦ «Инверсия» ФГУП «Аэропроект»

12 Таблица 5 (Продолжение): Организация Цена контракта (максималь ная) Цена контракта (выигрыш) Цена выигрыша в % от начальной цены контракта ФЕВРАЛЬ 2010 года КП г.Москвы Спортивный комплекс «Крылатское» ГУП г.Москвы «Городская реклама и информация» ГУП «Мосводосток» ГУП МосНПО «Радон» ГУП Эксплуатации высотных административных и жилых домов ФГУП «Дирекция по строительству и реконструкции объёктов федеральных государственных органов» УДП РФ ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» ОАО «Тоннельный отряд 44» ОАО «Полиграфические ресурсы» ФГУП «ЦНИИТОЧМАШ» ФГУП «Пиломакс» ФГУП «ВНИИФТРИ»

13 Протокол /912341/3/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе Москва 1. Наименование предмета конкурса: Открытый конкурс по отбору аудиторской организации на право заключения договора на проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» за 2010 год. 2. Наименование лотов: ЛОТ 1 Название лота: Торги в форме открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для проведения обязательного ежегодного аудита Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» за 2010 год Максимальная цена государственного контракта : RUB Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: Российская Федерация, , г. Москва, 2-й Донской проезд, д. 8. Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: февраль- март 2011 г. 4. Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе проводилась конкурсной комиссией до по адресу: , Москва, 2-й Донской проезд, д.8 5. На процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе были рассмотрены заявки следующих участников конкурса: - Признать победителем и присвоить первый номер заявке: ЗАО «Аудиторская фирма «Уральский Союз» (Адрес: , Москва, Б.Факельный пер., д.3, оф.145, тел: ) с ценой государственного контракта RUB - Признать участником конкурса, предложившим лучшие условия после победителя: ЗАО "Аудиторская фирма "Критерий-Аудит"(Адрес: , Москва, Нижний Международный пер., д.10, стр.1, тел: ) с ценой государственного контракта RUB (30% от начальной цены) Сумма выигрыша 4,63% от цены контракта. п/пНаименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа 1 ООО "РСМ Топ-Аудит" 2 ЗАО «Интерком-Аудит» 3 ООО "Космос-Аудит" 4 ЗАО "Аудиторская фирма "Критерий-Аудит" 5 ЗАО "Эйч Эл Би Внешаудит" 6 ООО "ФинЭкспертиза" 7 ООО АФК АУДИТ 8 ЗАО «Аудиторская фирма «Уральский Союз»

14 Вопросы по применению Закона от ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 2. Вопрос: Применяется ли Закон о размещении заказов к случаям размещения государственными и муниципальными унитарными предприятиями заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд за счет собственной прибыли? Ответ: Таким образом, часть прибыли унитарного предприятия, остающаяся в распоряжении унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, может расходоваться унитарным предприятием самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. На основании изложенного, заключение договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственного или муниципального унитарного предприятия за счет собственной прибыли не регулируется положениями Закона о размещении заказов :29:58.

15

16 Содержание жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии К жалобе прилагаются документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов. К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, прилагается доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ. 1.Наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки (при наличии таких сведений), фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются. 2. Наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса. 3. Указание на размещаемый заказ, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке. 4. Указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы.

17 Основания возвращения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии Решение о возвращении жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии принимается в срок не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы. Отсутствие в жалобе: сведений о наименовании, местонахождении, почтового адреса, номера контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки (при наличии таких сведений), фамилии, имени, отчества членов конкурсной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются; сведений о наименовании, местонахождении (для юридического лица), фамилии, имени, отчества, сведений о месте жительстве (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса; указаний на размещаемый заказ, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке; указаний на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии, доводы жалобы; Жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами; Жалоба подана по истечение десятидневного срока с момента размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе; По жалобе на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии принято решение суда; Жалоба подана не уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению контроля в сфере размещения заказов; Жалоба на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти.