Местное самоуправление в Москве Ординарный профессор по кафедре МСУ Елена Сергеевна Шомина Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики. - презентация

1 Местное самоуправление в Москве Ординарный профессор по кафедре МСУ Елена Сергеевна Шомина Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики 1Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

2 Три части + еще одна презентация 1) МСУ в России 2) МСУ в старой Москве 3) МСУ в Москве после расширения границ 4) Как стать муниципальным депутатом 2Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

3 Входной тест Ваше имя Название Вашего муниципалитета ФИО Главы вашего района Сколько депутатов в вашем районе Главная проблема вашего района Газета вашего района 3Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

4 Часть 1. МСУ в России Как по Закону 131 4Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

5 5 муниципалитет. Муниципалитет - ключевое понятие Буквальный перевод означает беру на себя бремя Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

6 Типичный итальянский муниципалитет 6Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

7 Мэрия Копенгагена 2

8 Мэрия г.Ростов на Дону

9 Важное законодательство Закон РФ 131 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 2003 г. Закон РФ 131 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 2003 г. Закон от 6 ноября 2002 года 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» Закон от 6 ноября 2002 года 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (редакция до изменений от 11 апреля 2012 года). (редакция до изменений от 11 апреля 2012 года) 9Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

10 10 Местное самоуправление самостоятельная (под свою ответственность и за свой счет) деятельность населения по решению местных проблем непосредственно, либо через создаваемые органы власти Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

11 11 Зачем нужно самоуправление? Чтобы решать местные проблемы Чтобы был демократический орган, способный выражать интересы жителей Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

12 12 причины возникновения 1. Удовлетворение потребностей, которые более эффективно осуществлять сообща, 2. Невозможно осуществить в частном порядке; 3. Разрешение противоречий между интересами отдельных частных лиц Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

13 13 Противоречия интересов, вытекающих из гражданских свобод и свободы конкуренции, требуют корректировки и согласования с целью до минимума снижения материальных утрат для общества в целом. Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

14 2 формы осуществления местного самоуправления непосредственно, когда сам человек участвует в выработке и принятии решений, например, путем голосования, а также через письма, обращения в органы местного самоуправления, внесение предложений, замечаний и др.; 14 Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

15 через своих представителей (депутатов и выборных должностных лиц), которых население избирает и которым доверяет на определенный срок решать вопросы от своего имени. В первом случае говорят о непосредственной демократии, во втором - о представительной демократии. 15 Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

16 16 Возникает необходимость для общества в целом появления некоторого органа, обладающего способностью и статусом власти для разрешения этих конфликтов. Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

17 ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ ОРГАНОВ МСУ 17Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

18 Основная цель деятельности органов местного самоуправления обеспечение комфортных условий проживания населения на территории муниципального образования. 18Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

19 Основные признаки муниципального образования, предусмотренные законом Территория Бюджет (местный) Выборные и иные органы местного самоуправления Устав Собственность (муниципальная) 19 Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

20 20 Варианты структуры органов местного самоуправления Представительный орган Глава Муниципального образования, Местная администрация

21 21 В исключительном ведении представительного органа власти находятся : 1. Принятие общеобязательных правил по всем предметам ведения (то есть всем делам), которые предусмотрены в уставе 2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении 3. принятие планов и программ развития МСУ, утверждение отчетов об их исполнении 4. установление местных налогов и сборов 5. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью 6. контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

22 22 Местная администрация Основная задача местной администрации – оперативное управление муниципальной собственностью

23 23 Сегодня государственная власть навязывает муниципалитетам одну модель : управленец («сити-менеджер») с большими полномочиями главы администрации, избранный жителями «глава города» лишь возглавляет представительный орган МСУ Продолжительный конфликт в Обнинске

24 24 Ответственными за ведение городского хозяйства могут быть лица избранные населением назначенные государством нанятые по контракту профессионалы комбинация из этих лиц Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

25 М.А. Краснов: «государство имеет дело с гражданами, а местное самоуправление - с жителями». 25Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

26 ТИПЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ сельское поселение городское поселение муниципальный район городской округ внутригородская территория города федерального значения (Москва, С.-Петербург) 26Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

27 27 Территория субъекта РФ Городские округа Муниципальные районы Поселения Межселенные территории Городские Сельские Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

28 28 Перечень задач, решаемых нижним уровнем власти, определен ежедневными потребностями жителей общее образование, минимальный набор медицинских услуг коммунальное, бытовое, социальное обслуживание населения, благоустройство, местный транспорт местная связь. Все то, что является общими интересами жителей каждого муниципалитета и эффективнее всего реализуется на месте. Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

29 29 Компетенция местного самоуправления – предметы ведения Содержание деятельности МСУ – круг дел, которыми ведают муниципальные органы Трудно провести грань между общегосударственными делами и местными За оборону и безопасность страны – отвечают центральные органы власти За водопровод и работу местного рынка – местная власть А где грань в вопросах здравоохранения, образования, экологии? Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

30 У каждого типа муниципальных образований свой перечень предметов ведения У поселений – 22 У районов - 20 У городских округов -27 У муниципалитетов Москвы -??? 30Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

31 31 Вопросы местного значения поселенияМуниципального района Городского округа формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за его исполнением 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

32 32 поселениерайонокруг 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

33 33 В ведении поселения: ЖКХ и благоустройство Обеспечение жильём Дороги и транспорт в пределах границ поселения Библиотеки Первичные меры пожарной безопасности Планирование застройки Охрана памятников муниципального значения Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

34 34 В ведении муниципального района Сети ЖКХ,дороги и транспорт между поселениями Охрана общественного порядка Экология Начальное,среднее,дополнительное и дошкольное образование за исключением финансирования учебного процесса в школах Скорая и первичная медицинская помощь, роддома и женские консультации Опека и попечительство Зонирование межселенных земель Библиотечный коллектор выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района. Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

35 В ведении городского округа за городскими округами закреплен весь перечень вопросов местного значения и поселений и муниципальных округов. Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 35

36 36 Вопросы государственного значения, которые решаются на уровне местного самоуправления Ведение воинского учета Запись актов гражданского состояния Архитектурно-строительный контроль решаются только на уровне муниципальных районов и городских округов, а не на уровне поселений

37 Часть 2. МСУ в Старой Москве Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 37

38 История местного самоуправления в Москве до 1990 Моссовет- городской Совет народных депутатов – представительный орган, 800 человек в 1987 Исполком Моссовета – главный исполнительный орган (избирался из депутатов, на первом заседании), имел свой огромный аппарат 33 района – районные Советы народных депутатов (райсовет)-от 200 до 300 депутатов – упразднены в 1993 г. без правопреемников Исполком райсовета – главный исполнительный орган в районе, имел свой большой аппарат 38Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

39 После 1991 г год – возникла 2-х уровневая система Вместо 33 районов Москвы стало 10 административных округов и 125 муниципальных округов (с 1995 г = муниципальных районов) Появилось 10 Префектов =глав АО и Супрефекты = главы МО = главы районов сначала в ЦАО районов не было Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 39

40 Карта административных округов Москвы до Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

41 Становление местного самоуправления в Москве началось с 1995 г. после принятия Устава Москвы, которым МСУ было декларировано на уровне города, т. е. было совмещено с государственной властью субъекта Российской Федерации В 1997 г. под давлением общественного мнения в Москве были избраны районные собрания Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 41

42 «Двойной статус» органов власти Москвы совмещение статусов органов государственной власти и органов МСУ противоречил статье 12 Конституции Российской Федерации Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 42

43 Районная управа с 1995 по состояла из районного Собрания, администрации Управы(администрации района) главы Управы, который возглавлял и районное Собрание и администрацию Управы 43Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

44 Закон 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» был принят 6 ноября 2002 года 6 ноября2002 года Москва была разделена на муниципальные образования территории, в границах которых осуществляется местное самоуправлениеместное самоуправление 44Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

45 Согласно этому закону На одной и той же территории, действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и государственная власть (Управа района). Органы местного самоуправления в городе Москве не входят в систему органов государственной власти 45Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

46 Местное самоуправление в Москве совокупность органов муниципальной (местной) власти в городе Москве. организовано в границах муниципальных образований,муниципальных образований в ведении которых находятся вопросы местного значения, - вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования 46Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

47 Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и др.) 47Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

48 48Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

49 Органы местного самоуправления в Москве представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание, депутатов исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет, Глава муниципального образования 49Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

50 С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями год 50Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

51 Полномочия МСУ в Москве -23 принятия самостоятельных решений только: снижение брачного возраста, организация опеки и попечительства, охрана прав несовершеннолетних, организация местных праздничных мероприятий, организация первичных мер в области пожарной безопасности. В других сферах допускалось лишь внесение предложений в органы исполнительной власти города. 51Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

52 Делегированные полномочия ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ 25 октября 2006 г. N 53 О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ ОТДЕЛЬНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОСУГОВОЙ, СОЦИАЛЬНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ СПОРТИВНОЙ РАБОТЫ С НАСЕЛЕНИЕМ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА 52Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

53 Про финансы «Муниципальные самоуправления Москвы органы не самостоятельные, хотя официально и не подчиняются исполнительной власти, однако, не имея никаких других источников дохода, кроме субвенций городского бюджета, находятся в зависимости от исполнительной власти. 53Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

54 Шаг к Большой Москве 28 июля 2011 года Мосгордумой был принят закон «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включённых в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы…Мосгордумой 54Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

55 Москва «старая» и «новая» 55Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

56 Изменения в Большой Москве Население увеличилось на тысяч человек Площадь увеличилась на тыс.га В Москве стало 146 внутригородских муниципальных образований (125 муниципальных округов и 21 поселение)Москвевнутригородских муниципальных образованиймуниципальных округовпоселение Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 56

57 После 2012 года на территории Большой Москвы 3 типа муниципальных образований, полномочия которых несколько различаются муниципальный округ муниципальное образование, созданное в границах районов «старой» Москвы. городской округ муниципальное образование, имевшее статус городского округа в МО до 1 июля 2012 года.городского округа поселение муниципальное образование, имевшее статус «городское поселение» или «сельское поселение» в МО до 1 июля 2012 года. Статус поселения получили 19 муниципальных образований.городское поселениесельское поселение Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 57

58 В Новой Москве 2 новых административных округа –Новомосковский Троицкий 2 городских округа – Троицк,, Щербинка +19 поселений (городских и сельских) единая префектура и единый префект Челышев Алексей Валентинович [44].Челышев Алексей Валентинович [44] 58Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

59 «Обе главные проблемы города экологическая и транспортная не только не будут решены в результате расширения города, но и обострятся» – Наталья Зубаревич 59Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

60 все существующие на момент присоединения муниципальные образования сохраняют свои статус и полномочия, какие у них были до присоединения к Москве [ [ 60Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

61 городской закон 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в г. Москве отдельными полномочиями в г. Москве» Вступил 1 августа Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

62 наделяет органы местного самоуправления полномочиями в сфере благоустройства, эксплуатации и содержания жилищного фонда, размещения объектов капитального строительства и некапитальных объектов. вводит ежегодную отчетность глав управ районов, а также руководителей районных бюджетных организаций перед советами депутатов. 62Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

63 В сфере строительства органы местного самоуправления наделены полномочиями по согласованию размещения не только гаражей, магазинов, рынков, аптек, ремонтных мастерских и других объектов, площадь которых не превышaeт 1,5 тыс. кв. м, но и храмов. 63Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

64 муниципальные депутаты получили право заслушивать отчеты глав управ, главных врачей поликлиник и директоров школ, выражать недоверия главе управы района контролировать благоустройство дворов и скверов согласовывать строительство торговых объектов на территории районов. Подробнее: http:// Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

65 Единообразие название органов МСУ в Старой и Новой Москве Советы депутатов муниципальных округов и поселений, главы округов и поселений, вместо муниципалитетов и их руководителей - администрации и главы администраций. Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 65

66 Свертывание МСУ в Москве Депутаты трех районов Печатники, Таганский и Тропарево-Никулино решили отдать в управы Москвы делегированные им в годах полномочия, среди которых: опека и попечительство, организация праздников и спортивных мероприятий в районах. Подробнее: http:// Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

67 Другие депутаты резко против: "сохранение двух исполнительных органов (управы и муниципалитета) не дает возможности для развития МСУ". Депутаты выступили категорически против отказа МСУ от каких-либо полномочий, но потребовали его реформирования: ликвидации управ и передачи его функций муниципалитетам, введения прямых выборов глав муниципалитетов, расширения собственных доходных источников. Подробнее: http:// Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

68 Московские муниципалитеты самоустраняются У местного самоуправления в Москве практически не осталось полномочий – Московские Новости В Москве сворачивают местное самоуправление Мосгордума начала процесс ликвидации муниципалитетов «Сейчас в столице складывается такая система, при которой местное самоуправление выполняет, скорее, функции общественного контроля, чем муниципальные полномочия в их традиционном виде». У 58 московских муниципалитетов забирают полномочия Реальная власть в Москве осуществляется по вертикали мэрия округа префектуры, и никак не соотносится с муниципалитетами и их муниципальными собраниями, те существует в общем-то сами по себе Московские муниципалитеты самоустраняются. У местного самоуправления в Москве практически не осталось полномочий 68Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

69 Светлана Савицкая, муниципальный депутат Ярославского района Когда муниципалитетам передавали государственные полномочия, их не передали до конца. Например, муниципалитет заливает каток, а управа делает освещение. А если она его не сделает, какой смысл заливать каток? Кроме того, когда всё решает управа, расходование местного бюджета будет бесконтрольным. Я считаю, что нужно не отнимать, а расширять полномочия муниципалитетов, и не на словах: передать им благоустройство и ЖКХ. А сейчас у депутатов просто забирают исполнительную власть 69Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

70 Вячеслав Шуленин, глава Департамента территориальных органов исполнительной власти Москвы Никакого давления на депутатов со стороны власти нет, если они хотят отказаться от полномочий, они от них отказываются. Муниципалитеты были созданы в 2003 году, и полномочий у них не было никаких: трудно было достигнуть баланса между ними и управами. Это были изначально нежизнеспособные учреждения, их пытались искусственно насытить полномочиями, которые малореализуемы 70Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

71 депутат муниципального собрания Дорогомилово, Сергей Трофимов: «После передачи упомянутых функций за муниципальными представительными органами останутся лишь незначительные функции учета домашних животных, решения о заключении брака несовершеннолетними и организации призывных кампаний» 71Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

72 Вместе с полномочиями управам будут переданы также нежилые помещения и спортивные площадки, неизрасходованные субвенции из городского бюджета (из городского бюджета каждому округу в год выделяется в среднем 90 млн рублей), а также муниципальные учреждения, которые были созданы для ведения работы в этих сферах. 72Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

73 Муниципальный переворот предполагали устранить «дублирование полномочий» управ и муниципалитетов – - убрать управы и передать больше функций в муниципалитет - Отказаться от переданных государственных полномочий - Усилить муниципалитеты и муниципальные собрания получили Сворачивание работы муниципалитетов в 58 районах Постепенный отказ от МСУ в Москве Усиление управ Увеличение контрольных (в основном) функций муниципальных депутатов Неуважение работников управ к депутатам 73Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

74 21 апреля -День местного самоуправления "В целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества постановляю: установить День местного самоуправления и отмечать его 21 апреля, в день издания в 1785 году Жалованной грамоты городам, положившей начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении" Указ Президента от 10 июня Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

75 75 Полезно читать Конституцию РФ Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» РФ Закон 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» был принят 6 ноября 2002 года 6 ноября2002 года Устав города Москвы, гл. Глава 9. Организация местного самоуправления в городе Москве Устав своего муниципального образования Закон города Москвы 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в г. Москве отдельными полномочиями в г. Москве», 1 августа 2012 Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

76 Журналы про МСУ «Муниципальная власть» «Муниципальная практика» «Муниципальная Россия» «Местное право» «Муниципальное право» «Муниципальная служба» «Муниципальная экономика» «Городское управление» «Вопросы государственного и муниципального управления» «Управа» Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 76

77 Газеты «Тверская,13» «Вечерняя Москва», «Московская правда» Газеты округов и районов Местное самоуправление – электронная Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики 77

78 Полезные электронные ресурсы Энциклопедия местного самоуправления – для профессионалов МСУ – Электронная Москва -Развитие МСУ в Московской области Новая Москва Проблемы МСУ Совет муниципальных образований г.Москвы – про Московский муниципальный клуб Наш город ж-л «Управа» 78Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

79 Рекомендую прочитать Бабун Р. Мальковец Н. Самая близкая к народу власть. О местном самоуправлении для всехю., 2009 Новосибирск Карачурина Л. Урбанизация по российски.//Отечественные записки.2012, 3, с Проф. Шомина Е.С. НИУ Высшая школа экономики

80 Ос -Норвегия

81 Футбол около мэрии Бристоля

82 Мэрия г.Казань

83 Администрация Воскресенского района МО

84 Администрация г. Одинцово

85 Мусорный бак в Тунисе

86 Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ86 Gated community

87 Сидней

88 Киров, май