ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Содержание: 1.Контроль за размещением заказов. Обжалование действий заказчика, аукционной комиссии (новый регламент. - презентация

1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Содержание: 1.Контроль за размещением заказов. Обжалование действий заказчика, аукционной комиссии (новый регламент рассмотрения жалоб). 2.Правоприменительная практика. Письма ФАС России о применении положений 94-ФЗ. Типовые нарушения при проведении электронных аукционов. Административная ответственность. Судебная практика.

2 Требования к участникам размещения заказа 2 Документация должна содержать требования к УРЗ, в соответствии со статьей 11 Закона 94. ! Не предусмотрено доп. Декларирования УРЗ своего соответствия требованиям п п. 2-4 части 1 статьи 11 Закона 94 Следовательно, документация не должна содержать указания на необходимость декларирования УРЗ или подтверждения иным способом в составе заявки своего соответствия указанным требованиям. Установление требований о необходимости декларирования своего соответствия является нарушением части 7 статьи 41.8 Закона 94 и является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности

3 Требования к содержанию и составу заявки на участие в ОАЭФ и инструкция по ее заполнению 3 В соответствии со ст Закона 94 установить требования к I и II частям заявок. Определить перечень документов, подтверждающих соответствие УРЗ (Лицензии, допуски СРО и т.п.) Перечень документов подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (например регистрационное удостоверение) ! Документация не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в ОАЭФ. Если заказчиком (УО) предусмотрены какие-либо формы, то их заполнение не может быть обязательным для УРЗ. Целесообразно указать требование, что заявка составляется на русском языке, текст всех документов, входящих в состав заявки, должен легко читаться, сведения содержащиеся в заявке, не допускают двусмысленных толкований и тп

4 Сведения, указываемые в первой части заявки, в зависимости от условий контракта Предмет размещаемого заказа Условие в документации ОАЭФ Предлагаемые условия исполнения контракта Содержание I части заявки Поставка товара Указание на товарный знак и значения эквивалентности Предлагается к поставке тот же товарный знак Согласие Предлагается к поставке эквивалентный товарный знак Конкретные показатели товара + эквивал.товарн. знак Указание на показатели товара без товарного знака Предлагается к поставке товар в соответствии с ТЗ Конкретные показатели и т.знак (при наличии) Выполнение работ, оказание услуг Условия выполнения работ, оказания услуг Предлагается выполнить работы, оказать услуги в соответствии с ТЗ Согласие

5 Сведения, указываемые в первой части заявки, в зависимости от условий контракта Предмет размещаемого заказа Условие в документации ОАЭФ Предлагаемые условия исполнения контракта Содержание I части заявки Выполнение работ, оказание услуг, для которых используется товар Условия выполнения работ, оказания услуг +указание на товарный знак и значения эквивалентности В соответствии с ТЗ+ использование товара с торговой маркой указан.в документации Согласие Использование товара, имеющего эквивалентный товарный знак Согласие +указание на товарный знак и конкретные показатели товара Условия выполнения работ, оказания услуг+ показатели товара без товарного знака Выполнение работы, оказание услуги в соотв.с ТЗ+ использование товара в соответствии с устан. показателями Согласие +указание на конкретные показатели и товар.знак (при наличии)

6 Условия заключения и исполнения контракта 6 Сведения о формах, сроках и порядке оплаты товаров, работ, услуг Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, УО установлено требование обеспечения исполнения контракта. Реквизиты счета для внесения обеспечения исполнения контракта (в случае если УРЗ выбрал залог денежных средств в кач-ве обеспечения исполнения контракта). Сведения о возможности заказчика увеличить кол-во поставляемого товара при заключении контракта в соотв. С частью 6.5 ст. 9 Закона 94 Не может превышать 30% НМЦ, указанной в извещении. Не может быть менее чем размер аванса. НМЦ >50 млн.руб., обязан установить обеспечение исполнения контракта в размере от 10 до 30% НМЦ

7 Заказчики при формировании документации 7 Обоснование начальной цены контракта Смета Нельзя обосновать НМЦ товара «премиум»-класса, а техническое задание разместить на обычный товар Запрос цены у поставщиков (указание в документации реквизитов ответов) Реестр контрактов (указание в документации реестровых номеров) Интернет (указание в документации адреса сайта и «скриншот») Заказчики при проведении электронного аукциона

8 Заказчики при работе на электронной площадке 8 Размещение документации в нечитаемом виде Разделы документации, содержащие сведения к товарам, размещаемые заказчиками на официальном сайте, должны позволять копирование, поиск, редактирование (фоновые рисунки и подложки) Размещение документации (технического задания) в формате.pdf ведет к выдаче предписания о внесении изменений Заказчики при проведении электронного аукциона

9 Заказчики при формировании документации 9 Размещение заказа на строительство или капитальный ремонт Размещение заказа на строительство или капитальный ремонт Требование о предоставлении копии свидетельства о допуске СРО При размещении заказа на строительство или капитальный ремонт не допустимо выставлять к участникам требование о наличии допуска СРО лишь на виды работ на организацию строительства на организацию строительства и на виды работ Заказчики при проведении электронного аукциона

10 Нужно ли отказывать УРЗ в допуске к участию в аукционе? Товарный знак Есть указание в документации + установлено требование о необходимости указания в заявке товарного знака Нет указания в документации Содержание первой части заявки согласие или указание на товарный знак (его словесное обозначение) товара (если предлагает эквивалент) и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, содержащимся в документации – ОТКАЗ, если нет товарного знака. Заказчик не в праве требовать указание в заявке: «товарный знак отсутствует». Содержание первой части заявки конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) – ОТКАЗ НЕ ДОПУСТИМ, может не быть ТЗ. Заказчик не в праве требовать указание в заявке: «товарный знак отсутствует».

11 Аукционная комиссия при рассмотрении заявок 11 Неправомерный отказ в допуске Отсутствие согласия (отдельным файлом) Отсутствие конкретных характеристик при отсутствии в документации указания на конкретные показатели, которые требуют уточнения Отказ в допуске в связи с отсутствием конкретных характеристик при условии, что документацией об аукционе предусмотрено только согласие Незаконный отказ, а также незаконный допуск к участию в аукционе и при рассмотрении вторых частей заявок ведет к пересмотру результатов рассмотрения заявок и является основанием для возбуждения дела об административном производстве. Аукционная комиссия при рассмотрении заявок

12 12 Аукцион на покупку автомобиля ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Требование документации об указании конкретных характеристик в 1 части заявки Количество дверей 4 шт. Макс скорость Объем двигателя Количество мест Гарантия Рабочее состояние при температуре 220 км/ч Мин г. или 2 тыс. км От – 40 до + 40 Аукционная комиссия при рассмотрении заявок

13 13 ЗАЯВКА 1 ПРЕДЛОЖЕНИЕ Согласие Количество дверей 4 шт. Макс скорость Объем двигателя Количество мест Гарантия Рабочее состояние при температуре 220 км/ч Мин г. или 2 тыс. км От – 40 до + 40 Аукционная комиссия при рассмотрении заявок

14 14 ЗАЯВКА 2 ПРЕДЛОЖЕНИЕ Количество дверей 4 шт. Макс скорость Объем двигателя Количество мест Гарантия Рабочее состояние при температуре 220 км/ч Мин г. или 2 тыс. км От – 40 до + 40 Количество дверей 4 шт. Макс скорость Объем двигателя Количество мест Гарантия Рабочее состояние при температуре 220 км/ч 2, г. или 2 тыс. км От – 40 до + 40 Техзадание заказчика Аукционная комиссия при рассмотрении заявок

15 15 ЗАЯВКА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЕ Количество дверей 4 шт. Макс скорость Объем двигателя Количество мест Гарантия Рабочее состояние при температуре 220 км/ч Мин г. или 2 тыс. км От – 40 до + 40 Количество дверей 4 шт. Скорость Объем двигателя Количество мест Гарантия Рабочее состояние при температуре 22 км/ч тыс. км 12,7 Техзадание заказчика Аукционная комиссия при рассмотрении заявок

16 16 ЗАЯВКА 4 ПРЕДЛОЖЕНИЕ Количество дверей 4 шт. Макс скорость Объем двигателя Количество мест Гарантия Рабочее состояние при температуре 220 км/ч Мин г. или 2 тыс. км От – 40 до + 40 Количество дверей 4 шт. Скорость Объем двигателя Количество мест Рабочее состояние при температуре 0 км/ч От – 40 до + 40 Техзадание заказчика Аукционная комиссия при рассмотрении заявок

17 Верное решение комиссии Номер заявки Решение комиссии о допуске к аукциону 4 4 Аукционная комиссия при рассмотрении заявок

18 18 СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЗАКОНУ ТРЕБОВАНИЯ Требование к 1-ым частям заявок Количество дверей 4 шт. Макс скорость Объем двигателя Количество мест Гарантия Рабочее состояние при температуре 220 км/ч Мин г. или 2 тыс. км От – 40 до + 40 Указание конкретного значения по показателю «Объем двигателя» Указание конкретного значения по показателю «Количество мест» ___ Техзадание заказчика Установление заказчиком требований к товару

19 Техзадание Заказчика Предложение 1 Предложение 2 Песчано-гравийная смесь ГОСТ Зерна гравия размером более 5 мм по массе: не менее 12% и не более 95% Песчано-гравийная смесь ГОСТ Зерна гравия размером более 5 мм по массе: 60% Песчано-гравийная смесь ГОСТ Зерна гравия размером 6 мм по массе: не менее 12% и не более 95% Установление заказчиком требований к товару

20 ГОСТ Песчано-гравийная смесь ГОСТ песчано-гравийные смеси делятся на: природные - для устройства дорожных покрытий, верхнего слоя оснований под покрытия, для дренирующих слоев и в других целях в дорожном строительстве в соответствии с требованиями норм и правил на строительство автомобильных дорог. Содержание зерен гравия размером более 5 мм должно быть не менее 10% и не более 95% по массе; обогащенные (получаемые из природных песчано-гравийных смесей путем обогащения) - в соответствии с требованиями строительных норм и правил на соответствующие виды строительных работ. В зависимости от содержания зерен гравия подразделяется на пять групп: от 15 до 25%, св. 25 " 35%, св. 35 " 50%, св. 50 " 65%, св. 65 " 75%.

21 ГОСТ Наименование параметра Значение параметров Номинальное напряжение, кВ Наибольшее рабочее напряжение, кВ Номинальный ток, А

22 Техзадание ЗаказчикаПредложение 1Предложение 2 Выключатели переменного тока (по ГОСТ ): Номинальное напряжение: больше 110 кВ и не более 280 кВ; Наибольшее рабочее напряжение: 110 кВ кВ; Номинальный ток: более 200 А но менее 370 А; Выключатели переменного тока ( ГОСТ ): Номинальное напряжение 220 кВ; Наибольшее рабочее напряжение 252 кВ; Номинальный ток 200 А; Выключатели переменного тока (ГОСТ ): Номинальное напряжение 200кВ; Наибольшее рабочее напряжение 252 кВ; Номинальный ток 300 А;

23 ПРОТОКОЛ 1 рассмотрения первых частей заявок Санкт-Петербург На участие в аукционе подано 3 (три) заявки. Аукционная комиссия заказчика приняла решение: Члены комиссии: Порядковый номер Решение аукционной комиссии 1допустить 2 3Отказать в допуске, в связи с несоответствием заявки требованием документации в части технических характеристик: в соответствии с документации требуется к поставке автомобиль, а предложен к поставке холодильник.

24 ЭП Номер заявки Решение комиссии о допуске к аукциону Протокол, сформированный на сайте электронной площадке

25 Нарушения в сфере размещения госзаказа В случае если предметом размещенного заказа является комплекс услуг, комплекс работ, одна из которых входит в аукционный перечень, то заказчик обязан разместить данный заказ в форме аукциона. При размещении заказа на строительство Заказчик обязан размещать на сайте ПСД в полном объеме, так как ПСД содержит исчерпывающий перечень требований к работам. Размещение информации о проведении торгов не в должном виде: - использование в названии предмета торгов латинских букв вместо русских; - использование в названии предмета разреженных символов; Пример: предмет торгов написан так - «п о с т а в к а а в т о м о б и л е й» Указанные случаи является грубейшим нарушением законодательства о размещении заказов и выдается предписание об АННУЛИРОВАНИИ торгов! Все документы, относящиеся к предмету контракта, который намеревается заключить заказчик, должны быть размещены на сайте в общедоступном виде. Никакие отсылочные положения о возможности ознакомления с документами по адресу заказчика или иному адресу недопустимы. Установление требований ведущих к ограничению количества участников размещения заказа. Бремя доказывания.

26 Нарушения в сфере размещения госзаказа Установление заказчиком в проекте государственного или муниципального контракта порядка его расторжения путем одностороннего отказа является нарушением закона Наличие в документации, проекте контракта положения о праве заказчика на выплату аванса в размере до 30 % от стоимости контракта, формулировка "вправе", отсутствие конкретной величины является нарушением Закона Заказчик не имеет права требовать от участника размещения заказа представить в составе заявки на участие в торгах подтверждение факта отсутствия задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам. Заказчик не вправе устанавливать требование о представлении в составе заявки на участие в торгах расчета цены контракта с указанием затрат по всем статьям.

27 Контролирующий орган вправе проводить внеплановую проверку при поступлении любой информации вне зависимости от источников поступления. Нарушения в сфере размещения госзаказа Заказчик не вправе устанавливать в документации требование к участнику размещения заказа о согласовании привлечения соисполнителей. В случае если заявка участника УРЗ не содержит конкретное наименование товара или содержит наименование товара со словами «или эквивалент», конкурсная, аукционная комиссия не вправе допускать такого участника размещения заказа к участию в торгах. Основание для включения в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об УРЗ может быть предоставление банковской гарантии несоответствующей требованиям документации. Минимальное снижение начальной цены при большем снижении в аналогичных закупках может быть следствием сговора между поставщиками, кот-й является нарушением 135-ФЗ

28 Условия заключения и исполнения контракта 28 Сведения о формах, сроках и порядке оплаты товаров, работ, услуг Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, УО установлено требование обеспечения исполнения контракта. Реквизиты счета для внесения обеспечения исполнения контракта (в случае если УРЗ выбрал залог денежных средств в кач-ве обеспечения исполнения контракта). Сведения о возможности заказчика увеличить кол-во поставляемого товара при заключении контракта в соотв. С частью 6.5 ст. 9 Закона 94 Не может превышать 30% НМЦ, указанной в извещении. Не может быть менее чем размер аванса. НМЦ >50 млн.руб., обязан установить обеспечение исполнения контракта в размере от 10 до 30% НМЦ

29 Нарушения при организации и планировании размещения заказа 29 Установление заказчиком непредусмотренных законодательством требований к УРЗ. (например, выставление требований к их квалификации и производственным возможностям, финансовой состоятельности) Установление требования о предоставлении в составе заявки документов и сведений, непредусмотренных Законом 94 (например, о предоставлении лицензии в случае, если вид деятельности по контракту не подлежит лицензированию, или документов, подтверждающих качество товара, в случае если они передаются вместе с товаром при его поставке). В состав одного лота включены товары (работы, услуги) технологически не связанные между собой. (включение в один лот расходных материалов медицинского назначения и диагностического оборудования)

30 Нарушения при организации и планировании размещения заказа 30 Указание в документации на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование производителя, место происхождения товара, ведущего к ограничению кол-ва УРЗ. (например, указание сведений о каталожных номерах и артикулах, имеющих непосредственное отношение к производителю товаров) Указание в документации товарного знака без сопровождения словами «или эквивалент» Исключение составляют случаи необходимости совмещения закупаемого товара с товаром, уже используемым заказчиком Нечетко прописаны условия поставки и приемки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для нужд заказчика, порядок оплаты по контракту. Особое внимание обращать на несоответствие размещаемого заказа требованиям Перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением Правительства РФ от р