IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл Хепуорт Институт государственных финансов и бухгалтерского. - презентация

1 IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл Хепуорт Институт государственных финансов и бухгалтерского учета - CIPFA ( Великобритания )

2 IPF abc 2 Основные вопросы l Важность финансов l Главный специалист по финансам l Определение финансового управления l Тенденции в международном бухгалтерском учете l Совершенствование технических навыков l Программа профессиональной подготовки и аккредитация

3 IPF abc 3 Важность финансов Местные органы власти имеют эти потребности для того, чтобы l Обеспечить справедливое получение доходов из налогов и сборов l Иметь возможность заимствовать средства l Удовлетворять потребности своих клиентов l Балансировать бюджет l Эффективно и действенно управлять выполнением своих задач l Отчитываться перед заинтересованными участниками l Обосновать перед аудиторами и центральным правительством то, что они должным образом выполнили возложенные на них задачи

4 IPF abc 4 Важность финансов Обладают ли они необходимыми возможностями для того, чтобы выполнить данные задачи ? Отсутствие таких возможностей приведет к : l Неэффективному сбору доходов l Заимствованию в целях финансирования расходования доходов ( поскольку нет четкого различия между доходами и капиталом ) l Неэффективности расходов l Неспособности балансировать бюджет какими - либо иными способами, нежели такие ненадлежащие приемы как принуждение кредиторов к предоставлению займов

5 IPF abc 5 Важность финансов Последствия могут быть следующими : l Финансовый крах l Неспособность удовлетворить потребности граждан l Неспособность надлежащим образом отчитаться перед заинтересованными участниками l Отсутствие эффективного аудита и финансового контроля l Повышение риска мошенничества и коррупции

6 IPF abc 6 Главный специалист по финансам Каждому местному органу власти следует назначить квалифицированного эксперта главным специалистом по финансам. Главный специалист по финансам должен : l Быть членом руководящей группы l Опираться на технически компетентный персонал l Отвечать за финансовое управление, а также за ведение счетов l Отвечать за качество систем внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита l Отвечать за подготовку годовых отчетов и отчетов о проделанной работе

7 IPF abc 7 Техническая компетентность главного специалиста по финансам Главный специалист по финансам должен : l Понимать и быть способен обеспечить управление бухгалтерским учетом с системой двойных записей, основанным на использовании современных ИТ l Знать и понимать современные стандарты бухгалтерского учета и аудита l Понимать связь между бухгалтерским учетом и финансовым управлением l Обладать пониманием внутреннего контроля, внутреннего и внешнего аудита l Хорошо знать требования по финансовой отчетности

8 IPF abc 8 Обязанности главного специалиста по финансам l Обеспечить сильное финансовое управление, опирающееся на эффективный финансовый контроль l Оказывать содействие в корпоративном управлении и руководстве l Помогать в работе и предоставлять консультационные услуги демократически избранным представителям l Помогать в работе и предоставлять консультационные услуги линейным менеджерам при выполнении ими своих обязанностей l Направлять и руководить эффективной и ответственной финансовой службой

9 IPF abc 9 Что такое финансовое управление ? Финансовое управление включает : l Управление государственными средствами l Финансовый анализ деятельности местного органа власти для обеспечения рационального расходования средств через эффективный управленческий учет l Выявление риска и с учетом этого - определение требований внутреннего контроля и внутреннего аудита l Обеспечение эффективного управления наличностью и займами l Защита активов l Обеспечение разумной финансовой структуры для существования сбалансированного бюджета и его выполнения

10 IPF abc 10 Тенденции в международном бухгалтерском учете по государственному сектору l Стандарты бухгалтерского учета по государственному сектору устанавливаются представителями профессии в разных странах l Эти стандарты пользуются поддержкой крупнейших многосторонних агентств по оказанию помощи l Некоторые страны официально приняли их, как, например, Европейский Союз l Через определенное время правительства и местные органы власти должны будут придерживаться этих стандартов

11 IPF abc 11 Тенденции в международном бухгалтерском учете по государственному сектору Почему это происходит ? Из - за : l Недостатков, имеющихся в бухгалтерском учете по государственному сектору l Поэтому кредиторы не могут быть уверены в своей финансовой безопасности l Также из - за необходимости повышения эффективности государственных секторов l Давления на ресурсы государственного сектора l Роста приватизации и увеличения числа внешних контрактов

12 IPF abc 12 Нынешний уровень технической компетентности в местном самоуправлении l В большинстве стран с переходной экономикой нет достаточного опыта и должного уровня подготовки по бухгалтерскому учету и финансовому управлению в государственном секторе l В общем слабый контингент специалистов по бухгалтерскому учету l Недостаточное понимание важности роли управляющего финансами, который зачастую имеет низкий статус l Основные заботы связаны с бюджетом, управлением наличностью и контролем, но не с эффективным управлением

13 IPF abc 13 Основная проблема - как улучшить технические навыки ? Возможные решения : l Краткосрочные курсы l Разовые трейнинг - программы, финансируемые на средства, полученные в рамках помощи l Академическая подготовка в университетах l Привлечение квалифицированных работников из частного сектора l Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии

14 IPF abc 14 Краткосрочные курсы Преимущества : l Дешевизна l Акцент на непосредственно необходимых требованиях, главным образом требованиях существующей системы Недостатки l Отсутствие выгод в долгосрочной перспективе l Укрепляют существующую, обычно не отвечающую требованиям, систему

15 IPF abc 15 Разовые трейнинг - программы, финансируемые на средства, полученные в рамках помощи Преимущества : l Не требуют больших финансовых затрат со стороны получателя l Могут включать значительный объем профессиональной информации l Более основательны, чем краткосрочные курсы Недостатки : l Ограниченные сроки l Опираются на зарубежный опыт, который может быть неактуальным для местных условий l Недостаточная работа по укреплению местного потенциала

16 IPF abc 16 Аадемическая подготовка Преимущества : l Дешевизна l Местная сумма знаний l Определенный объем международной суммы знаний через академические сети Недостатки : l Ограниченность или отсутствие практического опыта l Академическая сеть не имеет достаточной связи с практикующими специалистами l Отсутствие продолжающегося пополнения знаний после завершения курса

17 IPF abc 17 Привлечение специалистов из частного сектора Примущества : l Местный опыт и знания l Коммерческие навыки Недостатки l Дороговизна l Неэкономно, если только эти специалисты не останутся в государственном секторе l Коммерческие навыки не всегда соотносятся с реальными условиями

18 IPF abc 18 Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии Премущества l Акцент на практических аспектах в сочетании со значительным объемом технической информации l Соотносит друг с другом иностранный и местный опыт l Возможности для формирования потенциала на длительную перспективу Недостатки : l Сложные организационные требования l Требует готовности и поддержки со стороны работодателей и студентов l Является более дорогостоящей, чем некоторые другие мероприятия

19 IPF abc 19 Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии Как могла бы работать такая программа ? Необходимо : l Найти профессиональную организацию - спонсора с подходящей программой трейнингов ( иностранную ) l Рассмотреть программу и адаптировать ее к местным условиям l Перевести учебные материалы l Найти местного партнера для руководства программой и местного преподавателя, способного провести трейнинг l Заручиться поддержкой и наладить сотрудничество с местными работодателями l Изыскать необходимые финансовые средства

20 IPF abc 20 Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии Цель должна заключаться в том, чтобы обеспечить кадры хорошо - подготовленных профессиональных финансовых работников для местных органов самоуправления, которые способны контактировать с местными и зарубежными специалистами по бух. учету и которые, с течением времени, хотели бы : l Обеспечить непрерывность программы l Поощрять новых слушателей присоединиться к их работе l Содействовать непрерывному профессиональному развитию и созданию схему профессиональных дисциплин l Взаимодействовать с работодателями для обеспечения актуальности программы и содействовать проведению технических исследований и консультаций

21 IPF abc 21 Какие предметы должны войти в программу Примерный учебный план : l Финансовая отчетность l Бухгалтерский учет для принятия решений ( калькуляция издержек ) l Финансовое управление, включая бизнес - планирование l Информационные управленческие системы l Аудит ( внутренний и внешний ) l Менеджмент l Местное законодательство и налогообложение

22 IPF abc 22 Пример Словакии (1) Поскольку местным органам самоуправления передаются новые обязанности, необходимо обеспечить возможность их выполнения : l Муниципальные финансовые работники ( МФР ) создают ассоциацию l Краткосрочный курс и разовая программа оказались неудовлетворительными l Обратились за помощью к британской профессиональной организации (CIPFA), которая имеет профессиональный интерес к вопросам, связанным с местным самоуправлением l Британская организация рабработала международные квалификационные и учебные материалы, а также оказала помощь в совершенствовании местного законодательства и системы налогообложения l Разработана программа подготовки в форме курса для дистанционного обучения или преподавания

23 IPF abc 23 Пример Словакии (2) l МФР становится местным партнером CIPFA и работает в направлении внедрения программы и нахождения местного специалиста для преподавания курса l Местный специалист - преподаватель отвечает за подготовку учебного модуля по местному законодательству и налогообложению в соответствии с требованиями CIPFA l Местный специалист - преподаватель участвует в процессе оценки l CIPFA отвечает за контроль качества подготовки и процесса оценки l Переговоры с Министерством образования для обеспечения академического признания присуждаемой квалификации

24 IPF abc 24 Другие примеры программ Программы разрабатываются для : Словении, Хорватии, Албании, Македонии, Боснии Гамбии, Мальты и Пакистана

25 IPF abc 25 Расходы на программу Основные расходы : l Адаптация учебных материалов к местным условиям * l Разработка учебного модуля по местному законодательству и налогообложению * l Перевод учебных материалов с английского языка l Начальные стартовые затраты l Финансирование расходов на оценку ( контроль качества CIPFA)* l Ежегодный пересмотр учебных материалов * * Некоторые или все эти расходы могут быть международными расходами, остальные - местными Цель заключается в том, чтобы с течением времени сделать программу самообеспечивающейся

26 IPF abc 26 Роль CIPFA ( Институт государственных финансов и бухгалтерского учета ) l Предоставление квалификационных и учебных материалов l В случае необходимости, предоставление технической помощи и помощи по вопросам образования l Обеспечение контроля качества и предоставление аккредитации l Помощь в обеспечении дальнейшего обучения после получения квалификации l Постоянная работа над учебными материалами с тем, чтобы они оставались актуальными Участие CIPFA обеспечивает статус и признание

27 IPF abc 27 Резюме l Финансы играют ключевую роль в эффективном местном самоуправлении l Главный специалист по финансам должен отвечать за финансовое управление по всем его аспектам l Международные тенденции в этой сфере будут влиять на бухгалтерский учет в местных органах власти l Эффективная учебная подготовка приобретает важное значение l Наилучшей формой подготовки является та, которая обеспечит профессионализм работников финансового управления в долгосрочной перспективе l В нынешних условиях может потребоваться зарубежный партнер

28 IPF abc 28 Контактная информация l Ноэл Хепуорт, Chairman CIPFA International, NLA Tower, Croydon CR0 0XT United Kingdom Tel Fax E mail