UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law ВОСЬМОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОРУМ ГОС ЗАКУПОК Тирана, Албания, 22 – 25 мая, 2012 Электронные закупки: - презентация

1 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law ВОСЬМОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОРУМ ГОС ЗАКУПОК Тирана, Албания, 22 – 25 мая, 2012 Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Кэролайн Николас ЮНСИТРАЛ апрель 2012

2 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Предпосылки: 1994 (Первый Типовой Закон, СГЗ): EDI в зачаточном состоянии Сегодня: некоторые системы полностью электронные ЕС 50% электронных закупок (цель) Важность: закупки = 10-20% ВВП Интернет торговля во всем мире $ 12,8 трлн (2006,Форрестер) Какой потенциал?

3 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества «[Электронные закупки] развиваются по всему миру с потенциалом реформирования процесса, улучшения доступа к рынкам и продвижения честности и неподкупности в сфере государственных закупок» (Шаппер, 2008) Оправдывают ли электронные закупки эти ожидания?

4 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Основные цели политики внедрения электронных закупок(1) Лучше Прозрачность Участие и конкуренция Объективность и отчетность Эффективность Потенциал для эффективного использования денежных средств

5 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Основные цели политики внедрения электронных закупок : (2) лучше Надзор (внешний и внутренний) Измерение производительности / результатов Определение зон риска (параметры риска) Потенциал для усиления подотчетности и целостности - долгосрочная цель

6 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества ЮНСИТРАЛ инструменты электронных закупок Типового закона: Электронная реклама Электронная связь Электронные обратные аукционы Рамочные соглашения Электронные торги Электронные подписи Электронные документы

7 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Стратегический подход ЮНСИТРАЛ Поощрение электронных закупок –Когда целесообразно (инфраструктура) –Гарантии и общественное доверие Основные вопросы политики –Поэтапная реализация и где начать –Не перерегулировать –Деловые модели –Доступ к международным рынкам –Рассматривать как вопрос реформы, а не вопрос технологии

8 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Поэтапная реализация и с чего начать Простые инструменты –Электронная реклама и связь –Загрузки и скачивания документов –Контакты в процессе закупок Инструменты второго этапа –Электронные обратные аукционы –Рамочные соглашения

9 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Простые инструменты – электронная реклама и электронные коммуникации До того как начать Юридические признание электронной коммуникации и электронных документов: - В законе об электронной коммерции (не содержится в модели закона) Общественное доверие и гарантии - подлинность, целостность, конфиденциальность - Охрана доступа к рынку

10 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Простые инструменты – электронная реклама и электронные коммуникации Правовые нормы для электронной связи, электронной рекламы, электронных торгов, встреч Функциональная эквивалентность / Технологическая нейтральность т.е. поставить все коммуникации на одном уровне Не описывать технологию

11 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Инструменты второго этапа: электронные обратные аукционы (электронные каталоги, рамочные соглашения) конкурентный рынок –Общие/простые закупки –Товары, строительство и услуги –Закупки только на основании цены. Строгие правила прозрачности Накладные расходы для обеих сторон на ранних стадиях Доработка: критерии качества, аукционы как этап

12 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Не перерегулировать Избегайте повышенных стандартов для электронных закупок –Электронные подписи ЮНСИТРАЛ не требуются усовершенствованные подписи ЕС их рекомендует –Требования электронных торгов Равноценны предыдущим требованиям для бумажных торгов Требования электронных торгов МБР

13 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Деловая модель Собственные системы / специалисты по программному обеспечению –Ограничить доступ? Расходы Аутсорсинг –Организационные конфликты интересов

14 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Разрешая международное участие Доступ к рынку Только национальные системы электронных закупок? ЮНСИТРАЛ предлагает межграничное признание на юридическом уровне ЕС: PEPPOL Теория против практики

15 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Долгосрочные цели: электронные закупки как вопрос реформы Перестройка системы закупок –Комплексная от планирования до оплаты и оценки Не только технологический вопрос Стоимость инвестиций в новые системы Система в соответствии с потребностями –Выберите свой инструмент –Поэтапный подход

16 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Долгосрочные цели: электронные закупки как вопрос реформы Повышение эффективности использования денежных средств –"Инструментальный" подход к закупкам –Включает произвольные решения –Управление и контроль - обеспечение объективности –Электронный документооборот

17 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Долгосрочные цели: электронные закупки как вопрос реформы Повышение эффективности –Снижение операционных издержек и времени –Стандартизация закупок –Более эффективное управление информацией –Более лучшие процессы –Лучше информация о поставщиках

18 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Долгосрочные цели: электронные закупки как вопрос реформы Улучшение управления –Удаление взаимодействия человека –Внутренняя прозрачность Повышение отчетности Прослеживаемость –Электронный документооборот– контроль тенденций, показателей риска

19 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Заключения ЮНСИТРАЛ имеет оптимизирующий подход к электронным закупкам С гарантиями Признает значение реформы при внедрении системы электронных закупок

20 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества За более полной информацией обращайтесь на: Веб сайт: – groups/1Procurement.html – roups/1Procurement.html Контакт: СПАСИБО