Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010 Межмуниципальное сотрудничество во Франции Выступление в России (Москва) Клеман Фурши – Service Public. - презентация

1 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010 Межмуниципальное сотрудничество во Франции Выступление в России (Москва) Клеман Фурши – Service Public 2000

2 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Содержание выступления I- Введение: административно-территориальное устройство Франции II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции III- Итоги и перспективы

3 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Три уровня территориальных образований во Франции - Nombre : Origine : Révolution Française (périmètre des paroisses) - Exécutif : Maire Communes - Nombre : 100 (dont 4 outre-mer) - Origine : Révolution Française (moins dune journée à cheval) - Exécutif : Président du Conseil Général Départements - Nombre : 26 (dont 4 outre-mer) - Origine : Création par décret en Exécutif : Président du Conseil Régional Régions Единообразие структур на всей территории страны КоммуныДепартаменты Регионы - Количество: Время появления: Французская революция (в границах приходов) - Исполнительный орган: мэр - Количество: 100 (из них 4 - заморские) - Время появления: Французская революция (от границы до центра – в течение дня на лошади) - Исполнительный орган: Президент генерального совета - Количество: 26 (из них 4 - заморские) - Время появления: созданы декретом в 1960 г. - Исполнительный орган: Президент регионального совета

4 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Франция – унитарное государство Унитарное государство федеративное государство: –Франция - «единая и неделимая» республика Государство присутствует на всех уровнях территориальных образований : –Коммуны: двойственная роль мэра –Департаменты: префект «император в миниатюре» (Наполеон) –Регионы: постепенное введение префектов региона До 1982 г.: жесткий надзор государства над местными органами власти: –Например: априорный контроль всех нормативно-правовых актов территориальных образований

5 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Цель: приблизить процесс принятия решений к гражданам (местная демократия) Два этапа децентрализации: –Законы Дефферре ( гг.), –Конституционная реформа в 2003 г. Передача полномочий территориальным образованиям Принцип самоуправления территориальных образований: –Статья 72 Конституции Процесс, проводимый государством : –Государство оставляет за собой «полномочие по решению вопроса компетенций» Процесс децентрализации во Франции Блок вопросов Общая компетенция по решению вопросов местного значения

6 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Содержание выступления I- Введение: административно-территориальное устройство Франции II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции III- Итоги и перспективы

7 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Москва (Moscou) 1081 km² 1- Почему необходимо межмуниципальное сотрудничество? Французские коммуны плохо приспособлены для решения вопросов местного значения: –Типичная французская коммуна: жителя, 14,88 км² Законодательное закрепление городских сообществ в 1966 г. Провал слияния коммун (закон Марселена 1971 года) Межмуниципальное сотрудничество: ассоциация коммун на добровольной основе Правовая основа: -Закон о территориальном устройстве Франции(1992 г.) -Закон Шевенмана (1999 г.) Париж 105 км² Французская коммуна 14,88 км² Необходимость объединяться

8 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Межкоммунальный синдикат = Ассоциации с самой давней историей, не имеющие права взимать налоги, отвечающие за выполнение одной или нескольких компетенций (вывоз бытового уровня, электроснабжение) Публично-правовые структуры с собственным налоговым режимом (или сообщества ) = Структуры с федеративным устройством, с недавней историей, взимающие часть налогов коммун NB: коммуна может вступить только в одну ПСМС с собственным налоговым режимом 2- Каковы формы межмуниципального сотрудничества? ОМС Одноцелевой межкоммунальный синдикат ММС Многоцелевой межкоммунальный синдикат Сообщество коммун (сельские районы) нет минимальной границы Сообщество агломерации (средние города) жителей Городское сообщество (крупные города) жителей

9 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Структура, идентичная структуре территориальных образований NB: без учета возможности совмещения мандатов При управлении - вопрос территориальной принадлежности –Например: центральный город - периферия Избиратели MСMСCMMСMС 3- Как функционируют структуры межмуниципального сотрудничества ? Орган, принимающий решения Президент X

10 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы компетенции (1/3) ? Полномочия, переданные коммунами Отходы Транспорт ЖильеВодосна бжение Развитие территории Спортивные сооружения Водоотведение Дорожная сеть Экономическое развитие

11 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы компетенции (2/3) ? Два основных принципа: Синдикаты: свободно определяют свои компетенции Сообщества: обязательные компетенции + компетенции на выбор Возможность иметь вопросы совместного ведения: = понятие « интересы сообщества » принцип специализации принцип исключительности

12 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы компетенции (3/3) ? Передача полномочий на практике Этап 1: Определение объема передаваемой компетенции Этап 2: Оценка расходов, связанных с реализацией компетенции Этап 3: Выбор механизма финансирования расходов Этап 4: Выбор единого механизма управления Этап 5: Согласование финансовых механизмов и уровня оказания услуги длительный процесс

13 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы получаемые средства (1/2)? Синдикат Взносы Коммуны Потребители Тарифы Налогоплательщики Налоги

14 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы получаемые средства (2/2) ? Сообщество Государство Дотации Потребители Компенсации Тарифы Коммуны Налогоплательщики Налоги Европейский союз Субсидии

15 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Содержание выступления III- Итоги и перспективы I- Введение: административно-территориальное устройство Франции II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции

16 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Межмуниципальное сотрудничество во Франции: состояние дел Успех межмуниципального сотрудничества … Несколько цифр : -около синдикатов -16 городских сообществ -181 сообществ агломерации сообществ коммун … который однако подвергается критике –дополнительный слой в «слоеном пироге» французской структуры управления –недостаток демократии –нерациональная территориальная организация –структуры, порождающие дополнительные расходы (дублирующие функции) 94,8% коммун входят в межмуниципальные объединения (1909 коммун – нет)

17 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Перспективы Реформа территориальных образований –Завершение работы над картой межмуниципальных структур к 2014 г. –Выборы в межмуниципальные структуры прямым всеобщим голосованием –Создание метрополий По окончании: упразднение коммун?

18 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010 Merci de votre attention