Современные требования FSC для Российской Федерации («Российский национальный стандарт FSC-сертификации», «Национальный регистр рисков при поставках контролируемой. - презентация

1 Современные требования FSC для Российской Федерации («Российский национальный стандарт FSC-сертификации», «Национальный регистр рисков при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC для Российской Федерации») М. Карпачевский, Центр охраны дикой природы, председатель Национальной инициативы FSC

2 Подходы FSC В отношении процесса сертификации 1.Сертификация нужна не только для получения дополнительного дохода, но и для приведения системы управления территорией в соответствие с лучшей мировой практикой, улучшение имиджа предприятия 2.Открытость процесса, доступность материалов общественности 3.Обеспечение вовлечения заинтересованных сторон, консультации с ними, учет их мнения, урегулирование спорных проблем через переговоры 4.Сертификат выдается при выполнении минимальных требований, но от держателя сертификата ожидается постоянное улучшение 5.Выявление несоответствий требованиям FSC не для наказания виновных, а для уяснения, что, как и кем должно быть исправлено 6.Наличие серьезных несоответствий ведет к невыдаче сертификата 7.Сертификат выдается при наличие несущественных несоответствий, но они должны быть исправлены в отведенный срок

3 Подходы FSC В отношении экологических аспектов деятельности 1.Минимизация последствий хозяйственного воздействия (строительства сооружений и дорог, лесохозяйственных мероприятий, рекреации) на растительный покров, почву, водные экосистемы 2.Лесоводственные подходы максимально приближены к процессам в естественных экосистемах: «в природе нет ничего лишнего», «все связано со всем» 3.Минимизация использования пестицидов, удобрений, интродуцентов, контроль за инвазивными видами 4.Выявление, сохранение и восстановление местообитаний, необходимых для поддержания естественного биоразнообразия: старых дуплистых деревьев, крупномерного сухостоя и валежа, других ключевых местообитаний (болотец, опушек, пойм ручьев и пр.) 5.Выявление и сохранение лесов высокой природоохранной ценности 6.Ведение мониторинга состояния природных объектов и эфективности лесохозяйственной практики

4 Подходы FSC В отношении социальных и экономических аспектов деятельности 1.Работники должны понимать, почему они делают так, а не иначе, постоянное работодатель должен способствовать повышению их квалификации 2.Требования осознанно соблюдаются арендаторами, подрядчиками (разъяснение, обучение, контроль) и посетителями (экопросвещение) 3.Использование современных подходов в социальной и экономической сферах на базе лучшего мирового опыта 4.Стремление расширить спектр выпускаемых продуктов и услуг

5 Подходы FSC Цепь управленческих решений 1.Согласование подходов 2.Разработка и документирование методик и процедур 3.Проведение дополнительных научных исследований или инвентаризаций (обследований) 4.Внедрение методик и процедур, включая обучение работников 5.Организация контроля за выполнением 6.Ведение мониторинга последствий 7.Уточнение методик и процедур

6 Стандарт ответственного управления лесами Нацелен на обеспечение выполнения требований национального законодательства и международных соглашений Стандарт цепочки поставки продукции Стандарты и процедуры цепочки направлены на контроль потоков продукции в производственном процессе и при транспортировке Стандарт контролируемой древесины FSC Предназначен для отсечения древесины сомнительного происхождения Стандарты FSC-сертификации

7 Российский национальный стандарт был аккредитован FSC International 11 ноября 2008 года

8 Структура стандарта

9 Часть 1. Действие стандарта Действие Национального стандарта распространяется на всю территорию Российской Федерации. Национальный стандарт был официального утвержден (аккредитован) Лесным попечительским советом года. Национальный стандарт официально вступает в силу через 12 месяцев после его аккредитации ЛПС, то есть с года. Тем не менее, Национальный стандарт обязателен к применению аудиторскими компаниями, осуществляющими сертификационные оценки на территории России сразу после аккредитации ЛПС. Для того, чтобы сохранить уже действующие сертификаты, их держатели должны соответствовать требованиям Национального стандарта к моменту вступления стандарта в силу. Это дает держателям сертификатов 12 месяцев на то, чтобы привести управление лесами в соответствие с требованиями Национального стандарта.

10 Часть 1. Структура требований стандарта Требования Национального стандарта структурированы на основе иерархии Принципы => Критерии => Индикаторы в соответствии с «Принципами и критериями ответственного управления лесами ЛПС» [FSC Principles and Criteria of Forest Stewardship, February 2000)]. Каждый индикатор содержит набор показателей, на основании которого его можно проверить на соответствие стандарту Текст требований Национального стандарта включает в себя без каких-либо изменений формулировки каждого принципа ЛПС и каждого критерия ЛПС. Нумерация принципов и критериев ЛПС в стандарте сохранена полностью. Нумерация всех индикаторов начинается с номера соответствующего критерия ЛПС, за которым следует номер индикатора по порядку. Например, первый индикатор для критерия 5.3 будет иметь номер 5.3.1, второй – и т.д.

11 Требования Российского национального стандарта FSC: иерархия Принцип Критерий Индикатор Показатель Фундаментальные положения Ключевые элементы, поясняющие принцип Качественные и количественные аспекты, подлежащие оценке и описанию, и использующиеся для проверки состояния критерия Источники информации для индикатора Разработаны на международном уровне Разработаны на национальном уровне

12 Часть 2. Применение Описывает, как на основании полевых проверок принимаются решения по сертификации Несущественные несоответствия Существенные несоответствия Предписания по устранению несоответствий

13 Часть 3. Проверочная таблица на соответствие Российскому национальному стандарту Базируется на 10 принципах и 56 критериях FSC 1.Соответствие законодательству и принципам ЛПС 2.Права и обязанности владельцев и пользователей 3.Права коренных народов 4.Отношения с местным населением и права работников 5.Использование леса (территории) 6.Воздействие на окружающую среду 7.План управления 8.Мониторинг и оценка 9.Сохранение лесов высокой природоохранной ценности 10. Лесные плантации

14 Особенности требований российского стандарта Учитывают требования Водного кодекса и природоохранительного законодательства, а также учитывает: международные требования по охране биоразнообразия, водных и почвенных ресурсов международные требования по охране труда работников международные обязательства России в области охраны природы Учитывают современные тенденции в лесопользовании, охране природы и охране труда Индикаторы могут превышать требования российских нормативно- правовых актов

15 Особенности требований российского стандарта Требуют широких консультаций с заинтересованными сторонами (местными жителями, общинами коренных народов, местными властями, природоохранными организациями) Поощряют сотрудничество с научными организациями для разработки и адаптации экологически ответственных методов лесопользования и принятия мер по охране природы Прописываются их требования, даются указания по их реализации и приводятся наглядные примеры Оценивает результаты деятельности с точки достижения поставленных целей, а не бездумного выполнения норматива

16 Российский стандарт FSC: иерархия требований ПРИНЦИП 6. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать сохранение биологического разнообразия и связанных с ним ценностей, водных ресурсов, почв, а также уникальных и уязвимых экосистем и ландшафтов и, таким образом, поддерживать экологические функции и целостность лесной экосистемы Критерий 6.2. Должна быть создана система защиты редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и мест их обитания (например, мест гнездования и кормления). В зависимости от масштаба и интенсивности ведения лесного хозяйства, а также уникальности ресурсов, вовлекаемых в сферу хозяйствования, должны создаваться заповедные зоны и участки с ограничениями по использованию. Охота, рыболовство, ловля животных и собирательство должны находиться под контролем

17 Российский стандарт FSC: иерархия требований Индикатор Предприятие должно разработать систему мер по сохранению ключевых биотопов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов. Примечание: меры по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов могут предусматривать полный или частичный запрет хозяйственной деятельности в выявленных местах их обитания и в ключевых биотопах, в которых с высокой вероятностью и неслучайным образом могут встречаться эти виды, а также виды, уязвимые и требовательные к условиям среды. Подробнее см. Приложение C, разделы «Выявление и сохранение мест обитания или произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов» и «Выявление и сохранение ключевых элементов древостоя при рубках» Показатели Система мер по выявлению и сохранению ключевых биотопов Опрос специалистов предприятия Опрос заинтересованных сторон

18 Российский стандарт FSC: показатели Показатели индикаторов в Проверочной таблице ВОПРОС: Показатели индикаторов очень жесткие и ограничивают свободу реализации требований стандарта на практике. Комментарий: Показатели – это лишь источники информации и приводятся только в качестве примера. Они лишь указывают как можно проверить/подтвердить выполнение требований индикатора. В ходе проверки могут использоваться и другие источники информации

19 ПРИНЦИП 1. СООТВЕТСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ПРИНЦИПАМ ЛПС Критерий 1.1. При ведении лесного хозяйства должны уважаться все национальные и региональные законодательные акты, а также административные нормативы ВОПРОС: Оставление на корню при сплошнолесосечных рубках фаутных деревьев и деревьев лиственных пород в виде отдельных деревьев или компактных недорубов может рассматриваться органами управления лесами в качестве нарушения и вести к предъявлению неустоек за недорубы. Претензии к лесопользователю могут также быть связаны с тем, что объемы заготовки древесины и лесохозяйственных работ (искусственное лесовосстановление и уход за лесом), заявленные в договоре аренды и проекте освоения лесов не соответствуют реальности. Обилие нарушений лесохозяйственных нормативов (см. также п. 5) на сертифицированном предприятии может стать плохим сигналом для сертификационных органов, проводящим аудит.

20 ПРИНЦИП 1. СООТВЕТСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ПРИНЦИПАМ ЛПС Комментарий: Оставление старых лиственных деревьев, в том числе в виде компактных участков при сплошных рубках, может быть весьма эффективным методом сохранения биологического разнообразия. Сохраняя подрост хвойных деревьев под защитой полога старых лиственных деревьев, можно обеспечить эффективное возобновление хвойных пород на вырубке. В соответствии с «Правилами заготовки древесины» разрешается оставлять на лесосеках компактные участки лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10% от площади лесосеки. Также они разрешают сохранять ключевые биотопы и объекты биоразнообразия при лесопользовании, выделив их в качестве неэксплуатационных участков лесов.

21 ПРИНЦИП 1. СООТВЕТСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ПРИНЦИПАМ ЛПС Комментарий: С точки зрения FSC невозможно просто объявить вырубку только самых лучших с лесоводственной точки зрения деревьев или оставление малотоварной древесины, что в основном связано с желанием сократить экономические издержки, мерами по сохранению биологического разнообразия. Вышеуказанные мероприятия должны быть логичной частью единой научно- обоснованной системы мероприятий по лесовыращиванию и сохранению биоразнообразия. Наличие неустоек за недорубы и другие лесонарушения и претензий со стороны органов лесоуправления оцениваются аудиторами с точки зрения соблюдения требований стандарта FSC и с учетом ряда других факторов. Насколько грамотно и обоснованно с юридической точки зрения компания оформила и обосновала свои действия? Как результаты хозяйственных мероприятий выглядят на практике? Насколько объективно (непредвзято) мнение представителей контролирующих органов?

22 Защита лесов от незаконных рубок, заселения и других неразрешенных видов деятельности Существует система мер по выявлению, документированию и пресечению незаконных и несанкционированных видов деятельности на данной территории: незаконных рубок, незаконного захвата земли (строительства) и других Предприятие совместно с уполномоченными органами реализует соответствующие меры

23 ПРИНЦИП 3. ПРАВА КОРЕННЫХ НАРОДОВ и ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ Критерий 3.1. Коренные народы должны контролировать ведение лесного хозяйства на их землях и территориях, за исключением случаев, когда это право добровольно и осознанно передано ими другим организациям. Критерий 4.4. Планирование и проведение лесохозяйственных мероприятий должны включать результаты оценки возможных социальных последствий. С населением и отдельными группами (и с мужчинами, и с женщинами), интересы которых были непосредственно затронуты в результате хозяйственных мероприятий, должны проводиться консультациию. ВОПРОС: Требования вовлечения общественности в управление лесами и учета мнения граждан при подготовке и реализации планов лесоуправления не предусматриваются нормами действующего законодательства.

24 ПРИНЦИП 3. ПРАВА КОРЕННЫХ НАРОДОВ и ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ Комментарий: Данное требование вытекает из Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной Российской Федерацией. Суть данного требования в том, чтобы при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности: работникам предприятия, местному населению, коренным народам, другим заинтересованным сторонам была предоставлена возможность высказать свои предложения по учету возможных социальных последствий хозяйственной деятельности и ключевым решениям руководства предприятия (например, по вопросам занятости, ограничению хозяйственной деятельности в определенных местах, методам ведения лесохозяйственной деятельности и лесозаготовок, строительству дорог); все поступившие предложения и результаты их рассмотрения должны быть доступны общественности, принятые предложения должны быть отражены в плане лесоуправления и/или внутренних инструкциях предприятия и реализовываться в ходе хозяйственной

25 ПРИНЦИП 3. ПРАВА КОРЕННЫХ НАРОДОВ и ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ Комментарий: Основные претензии к предприятиям связаны с тем, что они плохо разъясняют заинтересованным сторонам сущность и процедуры сертификации, чтобы они могли продуктивно и конструктивно участвовать в данном процессе. Сертификационные органы часто общаются только с теми заинтересованными лицами, с которыми им удобнее работать. Часто рекомендации заинтересованных сторон, собранные в ходе консультаций, не переводятся в практическую плоскость, низок КПД их реализации на практике, отсутствует обратная связь между ними и компанией.

26 ПРИНЦИП 3. ПРАВА КОРЕННЫХ НАРОДОВ и ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ Комментарий: В связи с этим: заинтересованные стороны должны иметь доступ к информации, касающейся состояния и использования лесных ресурсов в пределах сертифицируемой территории (кроме конфиденциальной), в частности, границам аренды, планам проведения лесохозяйственных мероприятий и заготовок леса, строительства дорог; передача лесного участка в аренду должна быть проведена гласно; заинтересованные стороны должны быть заранее проинформированы о передаче лесного участка в аренду и планируемой деятельности (например, через общественные слушания); собранные предложения должны рассматриваться на основе консультаций между предприятием и его работниками, местным населением и другими заинтересованными сторонами

27 ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ Критерий 4.2 «Ведение лесного хозяйства должно соответствовать требованиям действующего законодательства, регламентирующего вопросы здоровья и безопасности работников и членов их семей, или превышать эти требования». ВОПРОС: Ряд требований FSC в отношении здоровья и безопасности труда лесных работников очень жесткие и заметно превышают требования норм действующего законодательства.

28 ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ Комментарий: Некоторые нормы Лесного и Трудового кодекса и связанных с ними нормативных документов ниже требований, предусматренных конвенциями Международной организации труда (МОТ) в отношении соблюдения мер безопасности и охраны труда при лесотехнических работах (требование Политики FSC «Сертификация ЛПС и конвенции МОТ»). Требования к индивидуальным средствам защиты, предоставляемых работникам, часто ниже требований, предъявляемых Инструкцией МОТ «Безопасность и охрана труда при лесотехнических работах» (1998): обеспечения работников необходимой защитной одеждой и оборудованием, причем не только во время аудита, но и на постоянной основе; соответствия условий проживания в вахтовках требованиям национального законодательства; соблюдения правил техники безопасности при работе в лесу; проведения оценки воздействия хозяйственной деятельности в отношении здоровья и безопасности труда работников

29 ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ и ПРИНЦИП 6. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Критерий 4.4 «Планирование и проведение лесохозяйственных мероприятий должны включать результаты оценки возможных социальных последствий...». Критерий 6.1. Должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду с учетом масштаба и интенсивности лесохозяйственных мероприятий, а также уникальности ресурсов, вовлеченных в хозяйственную деятельность. Такая оценка должна быть встроена в систему ведения лесного хозяйства и учитывать ситуацию на ландшафтном уровне, а также воздействие машин и другого оборудования на локальном уровне. Оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться до начала любых природоразрушающих хозяйственных мероприятий ВОПРОС: Требование проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и социальных последствий планов лесоуправления, а также получения положительного заключения государственной экологической экспертизы (ЭЭ), не предусматриваются нормами действующего законодательства.

30 Подходы к сохранению биологического разнообразия На уровне ландшафта сохранение достаточно крупных особо ценных объектов (массивов/экосистем, важных на международном, региональном или местном уровнях) в виде ООПТ, защитных лесов, особо защитных участков (ОЗУ) или в добровольном порядке поддерживая необходимый режим (критерии ) кроме того, критерии 7.1 и 5.6 требуют учета режима существующих особо охраняемых природных территорий (ООПТ) при планировании рубок создание сети эталонных (репрезентативных) охраняемых участков, которые бы обеспечили бы и сохранение и уникальных объектов, и всех основных типов экосистем (ландшафтов) (критерий 6.4) режим таких территорий может допускать довольно активную хозяйственную деятельность, но главная цель управления в них – сохранение/восстановление уникальных особенностей данных объектов

31

32 Глобальная лесная вахта, Международный Социально-экологический союз, Центр охраны дикой природы (2005 г.)

33 Интерпретация глобальных категорий ЛВПЦ на национальном/региональном уровне Одна лесная территория может обладать сразу несколькими уникальными характеристиками, поэтому различные категории ЛВПЦ могут территориально пересекаться друг с другом

34 Подходы к сохранению биоразнообразия На уровне делянки/насаждения: сохранение сравнительно небольших объектов (мест обитания/биотопов) в виде памятников природы, ОЗУ, НЭП (критерий 6.2): местообитания редких и исчезающих видов растений, животных и грибов, ключевых биотопов, вносящих непропорциально высокий (по сравнению с занимаемой ими площадью) вклад в сохранение биоразнообразия, например участки, имеющие особое значение для жизненных циклов животных сохранение элементов древостоя (отдельных деревьев и/или их групп), ключевых субстратов для специализированных видов (критерий 6.2) сохранение лесной среды и имитация естественной динамики при рубках с учетом ландшафта и естественных границ (критерий 6.3)

35

36 Планирование сплошной рубки, руководство по сохранению биоразнообразия компании SCA (Швеция)

37 Границы лесосеки Группы и куртины деревьев Водоток Водохран-ная зона Озеро Болота (НЭП) Скалы (НЭП) делянка Элементы, сохраняемые на локальном уровне (лесосеке) небольшие редкие сообщества (редкие типы леса) места обитания редких видов, другие объекты, имеющие особое значение для сохранения биоразнообразия (ключевые биотопы) экологические коридоры экологически уязвимые или критические участки

38 3.2. Лесохозяйственная деятельность не должна, прямо или косвенно, создавать угрозу существованию или истощать ресурсы, а также угрожать или ограничивать права коренных народов на владение ресурсами 3.3. Места особой культурной, экологической, экономической и религиозной ценности коренных народов должны быть четко определены при их участии, признаны и взяты лесопользователем под охрану Основные требования П3 FSC

39 5.5. Ведение лесного хозяйства должно учитывать, поддерживать и, где возможно, способствовать усилению таких функций леса как водоохранная и рыбохозяйственная, а также увеличению соответствующих ресурсов 5.6. Объемы заготовок лесной продукции не должны превышать уровня, обеспечивающего неистощительное лесопользование Из расчета ежегодного размера отпуска древесины на корню (расчетной лесосеки) должны исключаться объемы древесины: : вырубка которой запрещается или ограничивается режимом охраняемых участков лесов[1];[1] : вырубка которой разрешена, но не будет проводиться из-за экономической труднодоступности данных участков или малого запаса древостоя (экономически недоступные леса) [1] Здесь и далее под охраняемыми участками понимают существующие и проектируемые ООПТ, защитные леса, достаточно крупные особо защитные участки леса, в том числе проектируемые участки экологических сетей, и сохраняемые в добровольном порядке участки леса. [1] Основные требования П5 FSC

40 6.1. Должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду с учетом масштаба и интенсивности лесохозяйственных мероприятий, а также уникальности ресурсов, вовлеченных в хозяйственную деятельность 6.2. Должна быть создана система защиты редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и мест их обитания (например, мест гнездования и кормления Основные требования П6 ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

41 6.3. Экологические функции и ценности леса должны поддерживаться в первоначальном виде, улучшаться или восстанавливаться 6.4. Репрезентативные (эталонные) участки экосистем в пределах ландшафта должны быть выделены и взяты под охрану в их естественном состоянии и нанесены на карту с учетом масштаба и интенсивности лесохозяйственных мероприятий, а также уникальности ресурсов, вовлекаемых в сферу хозяйствования 6.5. Должны быть разработаны и внедрены письменные руководства для: контроля над эрозией; минимизации воздействия на лес во время заготовок, строительства дорог и других механических нарушений; охраны водных ресурсов 6.6. Система хозяйствования должна содействовать развитию и внедрению экологически безопасных нехимических методов контроля численности вредителей; использования пестицидов желательно избегать. Не допускается использование определенных препаратов Сохранение биоразнообразия: основные требования П6 FSC

42 ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ и ПРИНЦИП 6. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Критерий 4.4. «Планирование и проведение лесохозяйственных мероприятий должны включать результаты оценки возможных социальных последствий. С населением и отдельными группами (и с мужчинами, и с женщинами), интересы которых были непосредственно затронуты в результате хозяйственных мероприятий, должны проводиться консультации» Критерий 6.1. Должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду с учетом масштаба и интенсивности лесохозяйственных мероприятий, а также уникальности ресурсов, вовлеченных в хозяйственную деятельность. Такая оценка должна быть встроена в систему ведения лесного хозяйства и учитывать ситуацию на ландшафтном уровне, а также воздействие машин и другого оборудования на локальном уровне. Оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться до начала любых природоразрушающих хозяйственных мероприятий

43 ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ и ПРИНЦИП 6. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ВОПРОС: Требование проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и социальных последствий планов лесоуправления, а также получения положительного заключения государственной экологической экспертизы (ЭЭ), не предусматриваются нормами действующего законодательства.

44 ПРИНЦИП 4. ОТНОШЕНИЯ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ И ПРАВА РАБОТНИКОВ и ПРИНЦИП 6. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Комментарий: Данное требование вытекает из Конвеции о биологическом разнообразии, ратифицированной Российской Федерацией. Его суть в том, чтобы предприятие: научно-обоснованно оценило экологические и социально- культурные особенности и ценности леса, в котором планируется хозяйственная деятельность, чтобы определить, как она повлияет на данные ценности и особенности; планировало свою деятельность с учетом особенностей данного леса и так, чтобы минимизировать негативное воздействие на его ценности; планировало свою деятельность, включая лесоуправление, в широком (ландшафтном), а не только узко лесохозяйственном аспекте, учитывая особенности ландшафтов и почв. Для получения таких оценок можно воспользоваться федеральным законом «Об экологической экспертизе»

45 ПРИНЦИП 6. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Критерий 6.3. Сохранение ключевых биотопов при проведении сплошных рубок, а также элементов биоразнообразия, таких как сухостойные, фаутные (в том числе дуплистые деревья, сломыши), одиночные старовозрастные деревья ВОПРОС: Согласно «Правилам по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ», утвержденным приказом Минсоцтруда РФ 15 от г., при проведении подготовительных работ на лесосеке (в делянке) должны быть приземлены опасные, с точки зрения охраны труда, деревья, в том числе сухостойные, наклоненные, дуплистые, сломыши и др.

46 ПРИНЦИП 6. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Комментарий: Опасными с точки зрения охраны труда делает деревья не то, что они являются сухостойными, дуплистыми или сломышами, а то, насколько их состояние реально угрожает здоровью людей. Крупномерные сухостойные деревья, старые лиственные и фаутные хвойные деревья способны еще в течение нескольких десятилетий стоять на делянках даже после рубок. Кроме того, следует учитывать, что некоторые из вышеуказанных деревьев играют ключевую роль в сохранении ряда редких и исчезающих видов и обеспечении эффективного лесовосстановления. Поэтому на лесосеке должны быть приземлены только те деревья, которые создают реальную опасность для жизни и здоровья работников при проведении лесохозяйственных работ. Вышеуказанные деревья можно также оставлять вместе с группами подроста, семенными деревьями хвойных пород, деревьями и группами деревьев, являющимися местобитанием редкого или исчезающего вида животных, растений, грибов, в составе неэксплутационных участков, вдали от дорог

47 ПРИНЦИП 6. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Критерий 6.4. Эталонные (репрезентативные) участки экосистем в пределах ландшафта должны быть взяты под охрану в их естественном состоянии и нанесены на карту с учетом масштаба и интенсивности лесохозяйственных мероприятий, а также уникальности ресурсов, вовлекаемых в сферу хозяйствования ВОПРОС: Требование выявления и охраны эталонных (репрезентативных) участков экосистем в пределах ландшафта не вполне соответствует сложившейся практике лесоустройства и практике ведения лесного хозяйства ввиду того, что не разработаны критерии выделения и охраны эталонных участков экосистем в пределах ландшафта. При лесоустройстве выделяются категория ОЗУ – «эталонные насаждения» в основном по критерию максимальной продуктивности древостоев в данных условиях произрастания.

48 ПРИНЦИП 6. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Комментарий: Эталонные (репрезентативные) участки должны представлять все разнообразие лесных сообществ, присутствующих на данной территории с точки зрения приуроченности к определенным ландшафтам и местообитаниям, видового состава и внутренней структуры, временной динамики. Сеть, включающая все типы эталонных (репрезентативных) экосистем, должна обеспечивать сохранение всего разнообразия экологических условий на данном участке. Поэтому такая сеть должна охватывать не только редкие типы леса и леса с высоким биологическим разнообразием (леса высокой природоохранной ценности), но и просто типичные сообщества, например, сосняки и ельники разных типов, в том числе находящихся на разных стадиях сукцессионного развития.

49 ПРИНЦИП 7. ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ Критерий 7.1. План управления и вспомогательные документы должны содержать: а) задачи ведения хозяйства; б) описание лесных ресурсов, которые предполагается использовать, экологических ограничений, характера землепользования и землевладения, социально-экономических условий, а также характер использования прилегающих территорий; в) описание лесоводственной и/или другой системы управления лесными ресурсами, основанной на экологических характеристиках данного леса и информации, полученной в результате инвентаризации ресурсов; г) обоснование уровня ежегодной заготовки лесных ресурсов и выбора заготавливаемых видов; д) условия для мониторинга динамики прироста древесины; е) меры экологической безопасности, основанные на результатах оценки воздействия на окружающую среду; ж) план выявления и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов; з) карты, описывающие месторасположение лесных ресурсов, включая границы особо охраняемых территорий, планируемых хозяйственных мероприятий и карты с информацией о характере землевладения; и) описание и обоснование используемых методов заготовки леса и соответствующих техники и оборудования

50 ПРИНЦИП 7. ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ ВОПРОС: Требование формулирования долгосрочных целей и задач лесного хозяйства, а также ряда других аспектов деятельности предприятия (сохранения местообитаний редких и исчезающих видов растений и животных, принятия специальных мер по сохранению биологического разнообразия, выявление и сохранение ЛВПЦ и др.), не вполне соответствует сложившейся практике лесоустройства и планирования лесного хозяйства. В проектах освоения лесов и лесохозяйственных регламентах, составляемых лесоустроительными предприятиями данные требования не учитываются, долгосрочные цели и задачи лесного хозяйства отдельно не формулируются.

51 ПРИНЦИП 7. ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ Комментарий: В данном случае нет противоречия с требованиями ЛПС. Ничто не мешает предприятию сформулировать цели и задачи ведения лесопользования и лесного хозяйства и другие аспекты своей деятельности, необходимые с точки зрения целей сертификации. План лесоуправления (в понимании FSC) может состоять как из расширенного (желательно), в соответствии с требованиями FSC, проекта освоения лесов или лесохозяйственного регламента, так и стандартного проекта освоения лесов (лесохозяйственного регламента), дополненного отдельным документом, описывающим мероприятия, планируемые в рамках сертификации, и утвержденным распоряжением руководителя предприятия. План лесоуправления должен быть действующим (не просроченным), утвержденным соответствующей организацией и выполняться на практике

52 ПРИНЦИП 8. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВОПРОС: Мониторинг состояния лесов и лесопользования – это функция различных государственных органов, само предприятие к этому не имеет отношения. Комментарий: План мониторинга – это самостоятельный внутренний документ компании, он не обязательно должен утверждаться в каких-либо инстанциях. Обязательно должен вестись мониторинг социальных и экологических ценностей в лесу. Должен также проводиться мониторинг состояния лесов и вырубок. У компании должна быть система мер, направленная на исправление негативных ситуаций, выявленных в ходе мониторинга. Должна быть прямая и очевидная связь между результатами мониторинга и планированием лесопользования.Распространенной ошибкой является и то, что оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) считают планом мониторинга10

53 9.1. Исследования на предмет наличия признаков лесов, имеющих высокую природоохранную ценность, должны проводиться в соответствии с масштабом и интенсивностью ведения лесного хозяйства 9.2. В рамках консультативной части сертификации, особое внимание должно уделяться природоохранным ценностям и выявлению способов их сохранения 9.3. План управления должен включать и применять такие приемы, которые будут способствовать сохранению или усилению характеристик лесов высокой природоохранной ценности. Эти мероприятия должны планироваться с особой осторожностью, тщательно учитывая возможные негативные последствия 9.4. Эффективность мер по сохранению и усилению характеристик лесов высокой природоохранной ценности должна оцениваться на основании ежегодного мониторинга Принцип 9. Сохранение лесов, имеющих высокую природоохранную ценность (ЛВПЦ)

54 ПРИНЦИП 9. Сохранение лесов, имеющих высокую природоохранную ценность (ЛВПЦ) ВОПРОС: Выполнение этого требования затруднено ввиду неопределенности статуса категорий ЛВПЦ и критериев их выделения.

55 ПРИНЦИП 9. Сохранение лесов, имеющих высокую природоохранную ценность (ЛВПЦ) Комментарий: Выделение ЛВПЦ и принятие мер по их сохранению в рамках сертификации является обязанностью предприятия. Возможно, для территории аренды часть категорий ЛВПЦ уже была выделена и вам только необходимо принять меры по их охране. Предприятие должно определить, что она принимает за ЛВПЦ, и описать процедуры их выделения. В процессе их выделения должны проводиться консультации с заинтересованными сторонами. Тип ЛВПЦ должен учитываться при планировании лесопользования (в том числе через введение ограничение на лесопользование – типов рубок, сезонности заготовок, полного запрещения рубок и т.д.) Должен проводиться мониторинг деятельности, направленный на поддержание ценности выявленных ЛВПЦ. Категории ЛВПЦ 4 и 5 – социально и культурно значимые леса (участки, имеющие для них особое значение для сбора грибов и ягод, охоты, рекреации и пр.) – есть практически везде Такие участки могут быть выявлены только путем опроса местных жителей и их активных групп. Такие участки уже могут частично находиться в составе защитных лесов и ОЗУ9

56 Предприятие обязано предоставить сертифицирующим и контролирующим организациям документацию, позволяющую отслеживать движение любой лесной продукции от места ее происхождения На предприятии имеется процедура, позволяющая отследить движение любой лесной продукции от места ее происхождения до продажи (цепи поставок) Имеются документы, подтверждающие происхождение всей сертифицированной продукции Счета продаж и прочая документация, имеющая отношение к продажам сертифицированного материала, имеют номер сертификата цепи поставок Ведутся записи по общему количеству проданной продукции, а также по количеству продукции, проданной держателям сертификатов цепи поставок Всю сертифицируемую продукцию, которой владеет предприятие, легко идентифицировать, так как она имеет маркировку и/или храниться отдельно от остальной продукции

57 Приложения A и В. Основные законы и нормативные документы, международные соглашения, регламентирующие управление лесами и охрану природы Приложение A. Основные законы и нормативные документы, регламентирующие управление лесами и охрану природы Приложение B. Многосторонние соглашения в области охраны окружающей среды и основные конвенции Международной организации труда, ратифицированные Россией

58 Приложение C. Правовые основы сохранения редких и исчезающих видов растений, грибов и животных Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, грибов и животных Российской Федерации Региональные красные книги редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов Выявление и сохранение мест обитания или произрастания редких и исчезающих видов растений, животных и грибов Выявление и сохранение ключевых элементов древостоя, необходимых для сохранения редких, находящихся по угрозой исчезновения, уязвимых и требовательных к условиям среды видов растений, животных и других организмов при рубках Сохранение и поддержание экологических функций и ценностей леса при рубках

59 Приложение C. Правовые основы сохранения редких и исчезающих видов растений, грибов и животных

60 Приложение D. Особо охраняемые природные территории Как учитывать в своей деятельности существующие и проектируемые ООПТ

61 Приложение E. Леса высокой природоохранной ценности Типы лесов высокой природоохранной ценности ЛПС и их интерпретация в российских условиях на международном, российском и региональных уровнях ЛВПЦ 1 – высокий уровень биологического разнообразия. ЛВПЦ 2 – крупные лесные ландшафты, в пределах которых могут в естественном состоянии существовать жизнеспособные популяции большинства, если не всех биологических видов, встречающихся на данной территории ЛВПЦ 3 – редкие или находящиеся под угрозой исчезновения экосистемы ЛВПЦ 4 – участки леса, имеющие ключевое средообразующее или ресурсоохранное значение в критических ситуациях (водоохранное и противоэрозионное и т.д.) ЛВПЦ 5 и ЛВПЦ 6 – лесные территории, имеющие особо важное значение для выживания местного населения и/или играющие ключевую роль в сохранение национально-культурного самосознания местного населения

62 Приложение E. Леса высокой природоохранной ценности (окончание) Соотношение между ЛВПЦ, эталонные (репрезентативные) участки экосистем в пределах ландшафта и экологические сети Управление ЛВПЦ Разработка режимов пользования в ЛВПЦ Подход на основе принципа предосторожности Рекомендации по режимам пользования для ЛВПЦ разных типов Управленческие решения и прочие мероприятия Мониторинг ЛВПЦ

63 Приложение F. Коренные народы Описывает, как стандарт трактует понятие коренных народов для России и чем оно отличается от понятия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Приложения G и H. Термины и определения Дают пояснения к используемым терминам и определениям

64 Для каждой группы продукции предприятие должно указать, является ли данная группа: а) FSC-чистой б) FSC-смешанной с) FSC из вторичного сырья Соответствие данному стандарту обеспечивает надежную международную основу для заявлений об источнике происхождения древесины/волокна и продукции из данного сырья. Стандарт также является основой для независимой оценки третьей стороной с целью продемонстрировать соответствие государственной и частной политике закупок и техническим условиям, таким как Экологическая схема Евросоюза для мебели или LEED (Лидерство в энергетике и экологическом дизайне) Американского совета по «зеленому» строительству Стандарт цепочки поставки продукции

65 Стандарт контролируемой древесины Лесозаготовительным предприятиям, желающим получить сертификат контролируемой древесины Производителям, которые производят смешивание несертифицированного материала с сертифицированным для того, чтобы продавать товары с маркировкой «FSC-смешанный». Трейдерам, которые смешивают несертифицированный материал с FSC-сертифицированным материалом для того, чтобы продавать товары с маркировкой «FSC-смешанный» Трейдерам, которые покупают и продают «FSC-контролируемую древесину» в рамках торговых операцией, имеющих сертификат цепочки» Органам по сертификации, региональных рабочих групп FSC, групп, производящих региональные оценки риска, других заинтересованных сторон.

66 Национальный регистр рисков при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC для Российской Федерации Проект был представлен для общественного обсуждения в июле 2008 года

67 Содержание документа

68

69 Какая древесина из несертифицированных лесов неприемлема в продуктах с маркировкой «FSC- смешанный»? Неприемлемыми источниками FSC считает: 1. Нелегально заготовленную древесину. 2. Древесину, заготовленную с нарушением традиционных и гражданских прав. 3. Древесину, заготовленную в лесах, где высокие природоохранные ценности находятся под угрозой в результате лесоуправления. 4. Древесину, заготовленную на участках, переведенных в плантации или нелесные земли. 5. Древесину из лесов, где выращивают генетически модифицированные деревья.

70 Лесопромышленное предприятие и контролируемая древесина Предприятие может объявить используемую ею древесину контролируемой, оценив источники происхождения древесины на соответствие требованиям стандарта ЛПС FSC-STD "Стандарт для оценки предприятия на предмет FSC- контролируемой древесины". Обязанность по оценке рисков закупки древесины из неприемлемых источников возлагается на владельца сертификата. Соответствие требованиям данного стандарта должно быть подтверждено органом по сертификации, после чего компания получит специальный регистрационный код FSC-контролируемой древесины. Роль органа по сертификации заключается в оценке и проверке технической адекватности и состоятельности оценка риска, проведенного компанией

71 Оценка риска при закупках контролируемой древесины согласно стандарту FSC-STD Определения рисков (в том числе зон риска) в отношении отдельных категорий контролируемой древесины происхождения могут быть разработаны аккредитованными национальными инициативами Определения и выделенные зоны риска после утверждения FSC - "Национальный регистр рисков" - обязательны для компаний, проводящих оценку риска в отношении своих поставщиков из данной страны/района происхождения Контролируемой древесиной, без дополнительной проверки, может считаться древесина, район происхождения которой определен как зона низкого риска При закупке древесины из районов, которые не могут быть отнесены к районам низкого риска (зон неопределенного риска), предприятия должны осуществить программу проверки источников FSC-контролируемой древесины

72 Район происхождения контролируемой древесины в "Национальном регистре рисков" В качестве района происхождения при составлении Национального и региональных регистров рисков предлагается использовать субъект РФ и/или административный район и/или лесничество (лесопарк). То есть, при оценки риска необходимо знать происхождение древесины с точностью до: страны (Россия) субъекта РФ административного района и/или лесничества (лесопарка).

73 Районы низкого риска в "Национальном регистре рисков" Оценка риска должна проводиться в отношении каждого индикатора всех категории контролируемой древесины Если по всем индикаторам данной категории контролируемой древесины получена оценка «низкий риск», то район происхождения древесины считается районом низкого риска в отношении этой категории Во всех остальных случаях район происхождения считается районом «неопределенного» риска. В случае, если административный район или лесничесвто (лесопарк) признан районом «неопределенного» риска, он должен быть включен в программу выборочной полевой проверки Если по всем индикаторам всех категорий контролируемой древесины получена оценка «низкий риск», то данный район происхождения характеризуется низким риском в отношении контролируемой древесины

74 Алгоритм оценки риска при закупках контролируемой древесины Страна (Россия) Субъект Федерации Административный район/ лесничество (лесопарк) Риск низкий Риск неопределенный Риск низкий Риск неопределенный Полевая программа проверки поставщика Риск низкий Риск неопределенный

75 Национальный уровень СТРАНА - РФ Национальная инициатива – оценка риска по индикаторам STD Низкий рискНеопределенный риск Региональный уровень Субъект РФ Неопределенный риск Сбалансированные региональные группы – оценка риска по индикаторам STD и методологии НИ Низкий рискНеопределенный риск Решение принима- ется предприятием Решение на основе специального исследования

76 Зоны высокого риска в "Национальном регистре рисков" НРР может содержать прямое указание на то, что какой-либо субъект РФ или административный район не может быть признан зоной низкого риска без проведения специального исследования в отношении данного индикатора (то есть являются зоной высокого риска) В таких случаях данный район не может быть признан зоной низкого риска в результате оценки риска, проведенной региональными рабочими группами ЛПС или сбалансированными группами, построенными по принципам рабочей группы ЛПС без проведения специального исследования с участием уполномоченных представителей НИ и НО ЛПС, результаты которого будут одобрены НИ и НО ЛПС

77 Зоны неопределенного риска в "Национальном регистре рисков" В случае, если данный субъект РФ или административный район при оценке риска не признан зоной низкого риска в Национальном регистре рисков, но последний не содержит прямого указания на то, что такой район не может быть признан зоной низкого риска без проведения специального исследования в отношении данного индикатора (то есть не является зоной высокого риска), предприятие должно самостоятельно оценить является ли данная партия древесины контролируемой или нет В отношении любой категории древесины, район происхождения которой не признан зоной «низкого риска», предприятие должно реализовать программу проверки источников FSC- контролируемой древесины, как это описано в Приложении 3 стандарта ЛПС FSC-STD

78 Индикаторы для выделения зон низкого риска для категории 3 «древесина, заготовленная в лесах, где высокие природоохранные ценности находятся под угрозой в результате лесоуправления»

79 Индикаторы для выделения зон низкого риска для категории 3 «древесина, заготовленная в ЛВПЦ»

80 Таблица наличия типов ЛВПЦ в субъектах РФ для выделения зон низкого риска в отношении категории 3 «древесина, заготовленная в ЛВПЦ»

81 Подкатегория 3.1c. «Малонарушенные лесные территории»

82 Итоговая оценка для подкатегории 3.1c. «Малонарушенные лесные территории» 3.1c. Территория РФ на национальном уровне не может считаться зоной низкого риска в отношении субиндикатора 3.1с Субъекты РФ, на территории которых в соответствии с таблицей имеются МЛТ, не могут считаться зоной низкого риска в отношении субиндикатора 3.1с. Остальные субъекты Российской Федерации являются зоной низкого риска в отношении субиндикатора 3.1c. В субъектах Российской Федерации, перечисленных в Табл. 13, присутствуют административные районы, в пределах которых МЛТ полностью отсутствуют, либо в них располагается очень незначительная часть площади данного МЛТ (

83 Российский офис FSC (495) Потому что леса стоят того!