АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ Вопросы теории и практики Кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела Административного законодательства. - презентация

1 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ Вопросы теории и практики Кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела Административного законодательства и процесса Института законодательства сравнительного правоведения При правительстве Российской Федерации, Адвокат, партнер Адвокатского Бюро г. Москвы «Сухарев и Партнеры» Сухарева Н.В.

2 История Становление и развитие административного процесса в России Общая характеристика основных исторических этапов и влияние политических факторов Роль личности в развитии административного процесса. «Законотворческий путь» от Столыпина до Путина 2

3 Структура Элементы административного процесса Общая характеристика административных правоотношений Значение юридических фактов в административном процессе Соотношение понятий «административный процесс», «административное производство», «административная процедура», «административная юрисдикция», «административная юстиция» Субъекты административного процесса 3

4 Виды административного процесса 4 Внесудебный административный процесс Судебный процесс по делам, возникающим из административных правоотношений

5 Структура внесудебного административного процесса 5 Внесудебный административный процесс Процедурный процесс Юрисдикционный процесс производство по жалобам производство по делам об администрати вных правонаруше ниях лицензионно - разрешитель ное производство регистрацио нное производство производство по принятию правовых актов управления

6 Структура судебного административного процесса 6 Производство по жалобам Производство по делам об административных правонарушениях суд общей юрисдикции арбитражный суд суд общей юрисдикции арбитражный суд Судебный процесс по делам, возникающим из административных правоотношений

7 Проблемы систематизации законодательства Сущность административно-правовых отношений и их регулирование Кодификация норм об административных процедурах и норм об административном судопроизводстве 7

8 Нормативное регулирование административного процесса Нормотворческий процесс Административные процедуры Юрисдикционный процесс нормотворческие «инициативы» стадии нормотворческого процесса роль экспертизы законопроектов административные регламенты общие и специальные отраслевые нормы общая характеристика кодифицированных актов: КоАП РФ ГПК РФ АПК РФ 8

9 Перспективы создания административных судов в России ВЛАСТЬБИЗНЕС АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ ИНЫЕ ЮРИСДИКЦИОННЫЕ КВАЗИСУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ ? I. II. 9

10 Перспективы создания административных судов в России СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ III. Действующая структура КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД АРБИТРАЖНЫЙ СУД Уголовное судопроизвод ство УПК РФ Администра- тивное судопроизвод- ство КоАП РФ и иные нормы обжалования Гражданское судопроизводство Конституционное судопроизводство 10 Администра- тивное судопроизводс тво АПК РФ Гражданское судопроизводство ГПК РФ

11 Перспективы создания административных судов в России СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД АРБИТРАЖНЫЙ СУД Администра- тивное судопроизвод- ство КоАП РФ и Кодекс об административ- ном производстве 11 IVа. Вариант 1 Уголовное судопроизвод- ство УПК РФ Гражданское судопроизводство Конституционное судопроизводство Администра- тивное судопроизвод- ство АПК РФ Гражданское судопроизводство ГПК РФ

12 Перспективы создания административных судов в России СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД АРБИТРАЖНЫЙ СУД ? ПРОИЗВОДСТВО АПК РФ 12 IVb. Вариант 2 Конституционное судопроизводство Гражданское судопроизводство АПК РФ ? Администра- тивное судопроизвод- ство АПК РФ Уголовное судопроизвод- ство УПК РФ Гражданское судопроизводство ГПК РФ ? Администра- тивное судопроизвод- ство КоАП РФ и Кодекс об административ- ном производстве

13 V. Общая характеристика Динамики изменений положений законопроекта «Об административном судопроизводстве» с 2000 г. до наших дней ПРОЕКТ ФКЗ «О ФЕДЕРАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДАХ» ПРОЕКТ КОДЕКСА АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Перспективы создания административных судов в России 13

14 VI. Вопросы статистики и практики рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений, в российских судах общей и арбитражной юрисдикции: Статистика рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений; Статистика рассмотрения дел с участием антимонопольных органов; Статистика рассмотрения дел с участием налоговых органов. Перспективы создания административных судов в России 14

15 Статистика рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных правоотношений в гг. 15 Категории дел По делам из административны х и иных публичных правоотношений Оспаривание НПА Оспаривание ненормативных правовых актов, действий (бездействий) По делам о взыскании обязат. платежей (ФНС РФ, ПФ РФ, ФСС РФ и др.) По делам об админ. правонарушениях Всего:

16 Статистика рассмотрения арбитражными судами дел с участием антимонопольных органов в гг. 16 Категории дел Количество рассмотренных дел Количество дел, по которым требования удовлетворены 2011 г.2012 г.2011 г г. В суде первой инстанции Дела, связанные с применением антимонопольного законодательства оспаривание НПА оспаривание ненормативных правовых актов Дела, связанные с оспариванием ненормативных правовых актов антимонопольного органа Дела, связанные с оспариваем решений антимонопольного органа о привлечении к админ. ответственности Рассмотрено в суде апелляционной инстанции По всем категориям дел Рассмотрено в суде кассационной инстанции По всем категориям дел

17 Статистика рассмотрения арбитражными судами дел с участием налоговых органов в гг. 17 Категории дел2009 г.2010 г.2011 г.2012 г. По делам из административных и иных публичных правоотношений По делам, связанным с применением налогового законодательства Оспаривание НПА в сфере налогов и сборов Оспаривание ненормативных правовых актов налоговых органов, действий (бездействий) По делам о взыскании обязательных платежей и санкций По делам о возврате из бюджета излишне уплаченных/списанных денежных средств О ликвидации организаций по искам налоговых органов О привлечение к административной ответственности Рассмотрено из них в апелляции Рассмотрено из них в кассации Всего: