ОПЕРАЦИОННАЯ ПОЛИTИКА 0П 4.12 ПРИНУДИTЕЛЬНОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ РАДХИКА СРИНИВАСАН, ?ECSSD. - презентация

1 ОПЕРАЦИОННАЯ ПОЛИTИКА 0П 4.12 ПРИНУДИTЕЛЬНОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ РАДХИКА СРИНИВАСАН, ?ECSSD

2 СОДЕРЖАНИЕ ПРЕЗЕНТАЦИИ Tриггеры политики Tриггеры политики Цели Цели Обьем и охват Обьем и охват Tребуемые меры по переселению Tребуемые меры по переселению Критерии отбора Критерии отбора Инструменты планирования переселения Инструменты планирования переселения Роли банка и заемщика Роли банка и заемщика

3 ВОЗДЕЙСТВИЯ ЗАПУСКАЮЩИЕ ОП 4.12 ОП/БП 4.12 запускается когда инвестиция Банка причиняет: принудительная экспроприация земли, что имеет прямые социальные и экономические воздействия: принудительная экспроприация земли, что имеет прямые социальные и экономические воздействия: –потеря жилья ведущее к переезду –потеря активов или доступа к активам –потеря источников дохода или средств существования (независимо от того, должны люди переехать в другое место или нет) принудительный запрет доступа к юридически защищенным паркам или охраняемым территориям, что приводит к отрицательному воздействию на жизнеобеспечение людей принудительный запрет доступа к юридически защищенным паркам или охраняемым территориям, что приводит к отрицательному воздействию на жизнеобеспечение людей

4 ЦЕЛИ ПОЛИTИКИ избегать принудительное переселение где возможно или минимизировать это путем поиска реальных альтернативных разработок проекта избегать принудительное переселение где возможно или минимизировать это путем поиска реальных альтернативных разработок проекта консультировать пострадавших людей подробно и дать возможность участвовать в планировании и реализации программ по переселению консультировать пострадавших людей подробно и дать возможность участвовать в планировании и реализации программ по переселению помочь пострадавшим людям улучшить их уровень жизни или сохранить их на уровне существовавшем до переселения помочь пострадавшим людям улучшить их уровень жизни или сохранить их на уровне существовавшем до переселения

5 ОБЬЕМ И ОХВАT ОП.412 ОП 4.12 применяется к: всем компонентам проекта, требующим экспроприации земли, независимо от источника финансирования всем компонентам проекта, требующим экспроприации земли, независимо от источника финансирования другим работам, требующим экспроприации земли, включая: другим работам, требующим экспроприации земли, включая: –напрямую или в большой мере связанные с проектами, получающими помощь банка –выполнение которых необходимо для достижения целей, поставленных в проектных документах –выполняемые или планируемые к выполнению одновременно с проектом

6 ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПОКРЫВАЕМВЕ ОП4.12 да или нет? потери бизнеса из за перенаправления дороги потери бизнеса из за перенаправления дороги потери сельхоз земель из за затопления резервуаром потери сельхоз земель из за затопления резервуаром потеря рабочих мест из за проекта по приватизации, финансируемого банком потеря рабочих мест из за проекта по приватизации, финансируемого банком потери жилья из-за строительства дренажного канала потери жилья из-за строительства дренажного канала обесценивание собственности из за соседства со свалкой твердых отходов, финансируемой банком обесценивание собственности из за соседства со свалкой твердых отходов, финансируемой банком

7 МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ информировать пострадавших людей об их правах и выборах, связанных с экспроприацией земли и переселением информировать пострадавших людей об их правах и выборах, связанных с экспроприацией земли и переселением быстро и эффективно предоставлять компенсации, полностью покрывающие потерю активов, напрямую связанную с проектом быстро и эффективно предоставлять компенсации, полностью покрывающие потерю активов, напрямую связанную с проектом Оказать пострадавшим бедным семьям помощь в переселении Оказать пострадавшим бедным семьям помощь в переселении

8 МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ Выбор может состоять из вариантов землю за землю, если земля основной источник дохода или деньги, если пострадала лишь малая часть земли а остаток все еше ценен Выбор может состоять из вариантов землю за землю, если земля основной источник дохода или деньги, если пострадала лишь малая часть земли а остаток все еше ценен связать компенсацию и переселение с графиком реализации проекта связать компенсацию и переселение с графиком реализации проекта

9 КОМУ ДАВАТЬ КОМПЕНСАЦИИ? Заемщик проведет перепись для определения пострадавших людей, имеющих право на получение помощи: 1.люди, имеющие оформленные законные права на землю [компенсация] 2. люди, не оформившие законные права на землю до начала переписи, но претендующие на землю или активы [компенсация] 3. люди, не имеющие видимые права на землю или не претендующие на землю, занимаемую ими [помощь в переселении]

10 ИНСTРУМЕНTЫ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ План П ереселения План П ереселения –когда есть возможность определить масштаб отрицательного воздействия и пострадавшего населения в ходе подготовки проекта, до оценки Сокращённый план переселения Сокращённый план переселения –когда воздействие небольшое или переселяется менее 200 людей * Или план экспроприации

11 ИНСTРУМЕНTЫ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ рамки политики переселения рамки политики переселения –когда в ходе подготовки проекта нет возможности определить точное место строительства или конкретные отрицательные воздействия и пострадавшее население (промежуточные финансовые операции и проекты с несколькими суб- проектами), –план переселения готовится для каждого суб- проекта, который может требовать экспроприации земли, до того как финансирование суб-проекта одобрено банком рамка процесса рамка процесса –для проектов, требующих запрет на доступ к ресурсам, находящимся в юридически защищенных парках или охраняемых территориях

12 ЮРИДИЧЕСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ инструмент переселения включается в юридическое соглашение между Заемщиком и Банком

13 ОTВЕTСTВЕННОСTИ Заемщик: потготовка инструмента переселения (рамка или план) потготовка инструмента переселения (рамка или план) консультация людей, пострадавших от проекта консультация людей, пострадавших от проекта открытие доступа к проекту инструмента, как условие оценки проекта открытие доступа к проекту инструмента, как условие оценки проекта повторное открытие доступа к инструменту после его утверждения повторное открытие доступа к инструменту после его утверждения реализация и мониторинг плана переселения реализация и мониторинг плана переселения окончательная оценка плана окончательная оценка плана Банк: предоставление советников в ходе подготовки инструмента переселения предоставление советников в ходе подготовки инструмента переселения просмотр и одобрение плана или рамки до оценки просмотр и одобрение плана или рамки до оценки открытие доступа к проекту инструмента в инфошопе открытие доступа к проекту инструмента в инфошопе повторное открытие доступа к инструменту в инфошопе после его утверждения повторное открытие доступа к инструменту в инфошопе после его утверждения регулярный контроль за реализацией плана регулярный контроль за реализацией плана включение результатов переселения в ?ISP включение результатов переселения в ?ISP

14 РАМОЧНАЯ ПОЛИТИКА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

15 Что такое Рамочная политика по экспроприации земли / переселению? Конкретные воздействия экспроприации земли не известны заранее Конкретные воздействия экспроприации земли не известны заранее Соглашение между Заемщиком и ВБ: принудительная экспроприация земли будет проводиться в соответствии с национальным законодательством об экспроприации земли и операционной политикой (ОП) 4.12 Всемирного Банка о принудительном переселении. Соглашение между Заемщиком и ВБ: принудительная экспроприация земли будет проводиться в соответствии с национальным законодательством об экспроприации земли и операционной политикой (ОП) 4.12 Всемирного Банка о принудительном переселении. Основной принцип: избегать / уменьшать отрицательное воздействие Основной принцип: избегать / уменьшать отрицательное воздействие

16 Какова цель Рамочного плана переселения (РПП)? Проясняет принципы экспроприации земли и организационные соглашения Проясняет принципы экспроприации земли и организационные соглашения Обеспечивает чтобы там где экспроприация земли неизбежна Заемщик выполнил следующее: Обеспечивает чтобы там где экспроприация земли неизбежна Заемщик выполнил следующее: – Проконсультировал людей пострадавших от проекта – Компенсировал потерянные активы по стоимости замены – Помог улучшить или восстановить средства жизнеобеспечения и уровень жизни до уровня существовавшего до переселения

17 Что входит в РПП? Описание компонентов программы, которые могут привести к экспроприации земли Описание компонентов программы, которые могут привести к экспроприации земли Юридическую базу, рассматривающую законы Заемщика и требования Банка по экспроприации земли Юридическую базу, рассматривающую законы Заемщика и требования Банка по экспроприации земли Методы оценки активов Методы оценки активов Прогноз о площади экспроприируемой земли и количестве переселяемого населения Прогноз о площади экспроприируемой земли и количестве переселяемого населения Критерии отбора и Матрица правомочности Критерии отбора и Матрица правомочности Организационные механизмы компенсирования Организационные механизмы компенсирования Описание процесса консультации, механизмы рассмотрения жалоб, механизмы финансирования и график Описание процесса консультации, механизмы рассмотрения жалоб, механизмы финансирования и график Механизмы мониторинга ОРП Механизмы мониторинга ОРП

18 Что влечет за собой рассмотрение юридической базы? Законодательство и процедуры Заемщика по экспроприации земли должны соответствовать принципам (ОП) 4.12 Законодательство и процедуры Заемщика по экспроприации земли должны соответствовать принципам (ОП) 4.12 Типичные различия: Типичные различия: – Оценка воздействия экспроприации земли через опрос людей пострадавших от неправильных социально экономических данных и инвентаризации потерь – Компенсация: Землю за землю или деньги? – Обьем консультаций? – Методы оценки активов? – Подход к людям не имеющим законных прав на землю или активы? – Меры по восстановлению доходов?

19 МАТРИЦА ПРАВ: ПРИМЕР ВоздействияПрава потеря менее 80% с/х земельденежная компенсация в эквиваленте рыночной стоимости потеря более 80% земельденежная компенсация за всю землю + помощь в переселении + поддержка доходов + проф. обучение потеря домов и других структур не уменьшенная стоимость зданий в деньгах + право на материалы дома + расходы на переезд деревья и урожайденежная компенсация потеря структур людьми не имеющими прав на землю [самозахватчиками] стоимость зданий в деньгах + право на мат дома + расходы на переезд + устройство на работу + проф. обучение

20 КАКОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ? Работа по экспроприации Ответственный орган оценка воздействия и перечень потерь, перепись пострадавших людей ?MOPW, ОРП оценка активов ? MOPW нанимает независимых лицензированных экспертов по оценке Консультации? MOPW, ОРП, Мерия Разработка рамочной политикиMOPW, ОРП Компенсационные выплатыМИН. ФИН. / MOPW? Экспроприация землиКАБИНЕТ МИНИСТРОВ мониторинг анд эвалуатионМОПW, орп

21 КАКОВЫ МЕХАНИЗМЫ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБ? жалобы о воздействии уровень сообщества, ОРП, консультанты по проектированию для нахождения технических решений. жалобы о воздействии уровень сообщества, ОРП, консультанты по проектированию для нахождения технических решений. жалобы о размерах компенсаций, задержках выплаты компенсаций ОРП и Мэрия. жалобы о размерах компенсаций, задержках выплаты компенсаций ОРП и Мэрия. закон об экспроприации дает право оспаривать предложенный размер компенсации. закон об экспроприации дает право оспаривать предложенный размер компенсации. решение споров с помощью НПО. решение споров с помощью НПО. подача жалоб в судебную систему. подача жалоб в судебную систему.

22 МЕХАНИЗМ МОНИТОРИНГА СО СТОРОНЫ ОРП Цикл проектаДанные для мон-га заявление о суб- проекте экспроприация земли для суб- проектов; масштаб переселения. разработка концепции проекта, технический и социальый обзор консультации для сообществ (дата, количество участников,темы), сокращенный план переселения (СПП) данные переписи и перечня активов по ?PAP, права на компенс, социално – экономические данные, даты получения, просмотра,одобр-я ОРП и РПП, даты подачи и одобрения банком РПП дата открытия доступа к рпп реализация выдача компенсаций данные об удовлетворении жалоб после реализации оценка, включая оценку экономической реабилитации и восстановления доходов.