Проблемные вопросы применения технического регламента «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) И.о. начальника отдела адвокатирования предпринимательства. - презентация

1 Проблемные вопросы применения технического регламента «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) И.о. начальника отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии Юлегин Артем Александрович г. Москва, «ПродЭкспо-2013» и «ПродЭкспоПак-2013», 12 февраля 2013 г. | 1

2 | 2 Договорно-правовая база в области технического регулирования и смежных с ней областей Секретариат Члена Коллегии Департамент финансовой политики Отдел налоговой политики Отдел платежей и координации в сфере бюджетной политики Отдел развития финансовых рынков Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области разработки и применения технических регламентов, стандартов, в области оценки (подтверждения) соответствия, государственного контроля (надзора), осуществляемое в соответствии с международными договорами и законодательством государств – членов ТС и ЕЭП. Соглашение Таможенного союза по ветеринарно- санитарным мерам от

3 Основные этапы разработки Технического регламента Таможенного союза | 3 Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в соответствии с Планом разработки технических регламентов на 2012 – 2013 годы, утвержденным Решением Совета ЕЭК от Технический регламент Таможенного союза Разработка проекта ТР ТС Публичное обсуждение Внутригосударственное согласование Одобрение проекта ТР ТС Коллегией ЕЭК Утверждение ТР ТС Советом ЕЭК

4 | Соотношение технических регламентов Таможенного союза со смежными областями регулирования Ветеринарно-санитарные меры обязательны для исполнения и в случае принятия (вступления в силу) ТР ТС Единые санитарные требования на подконтрольную продукцию действуют до принятия ТР ТС в отношении данной продукции С даты вступления в силу ТР ТС не требуется обязательная оценка (подтверждение) соответствия в отношении продукции, включенной в соответствующий Единый перечень ТР ТС устанавливают требования к продукции и к процессам её производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия. ТР ТС могут содержать требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.

5 | 5 Актуальные задачи Евразийской экономической комиссии на 2013 год в сфере технического регулирования Подготовка Порядка ведения Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза Организация проведения мониторинга выполнения Сторонами Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования Обеспечение прозрачности процедуры Установление критериев отбора и включения продукции в перечень Учет мнения представителей бизнес-сообщества Актуализация нормативно- правовой базы Таможенного союза Выявление и устранение необоснованных (избыточных) требований к товарам Приведение законодательства государств-членов ТС и ЕЭП в соответствие с принимаемыми ТР ТС Безопасность потребителя Устранение избыточных требований к товарам Снижение барьеров во взаимной торговле

6 Участие Департамента развития предпринимательской деятельности в повышении качества нормативной правовой базы ТС и ЕЭП в сфере технического регулирования | 6 6| 6 6 Системные предложения Департамента развития предпринимательской деятельности, которые были учтены в решениях Коллегией и Совета ЕЭК Организация мониторинга законодательства государств – членов ТС и ЕЭП в сфере технического регулирования в части приведения его в соответствие с принимаемыми ТР ТС Разработка порядка ведения Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, с установлением в нем критериев включения продукции в перечень Дополнение Плана разработки ТР ТС графой, содержащей указание на позиции Единого перечня, являющиеся основанием для разработки соответствующих ТР ТС Решением Совета Евразийской экономической комиссии от утвержден План график разработки ТР ТС на 2012 – 2013 годы, в который была включена графа, содержащая указание на позиции Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС. В годы запланирована разработка 29-ти технических регламентов, из которых: -1 ТР коррелируется с 4-мя позициями Единого перечня одновременно; -3 ТР корреспондируется с 2-мя позициями Единого перечня одновременно; -25 ТР соответствуют 1-ой позиции Единого перечня.

7 Вопросы разработки и применения Технических регламентов Таможенного союза | 77| 77 Что нас беспокоит? ! Разработка технических регламентов в отношении продукции, не являющейся предметом взаимной торговли между государствами – членами ТС и ЕЭП. !! Разработка ТР ТС по отдельным видам пищевой продукции не всегда сопровождается отменой дублирующих ветеринарных, фитосанитарных и санитарных мер после принятия ТР ТС. !!! Дублирование принятых технических регламентов ТС с разрабатываемыми, а также разрабатываемых технических регламентов между собой.

8 Противоречия между Перечнем стандартов к ТР ТС и Перечнем упаковки, на которую распространяются требования ТР ТС | 8| 8 Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС «О безопасности упаковки» (предусмотрены ГОСТы к поддонам, деревянным ящикам для продукции электротехнической промышленности и т.п.) Перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется требования ТР ТС «О безопасности упаковки» (приложение 5) (в перечне упаковки отсутствуют такие виды как поддоны, деревянные ящики для продукции электротехнической промышленности и т.п.) ТР ТС не предусмотрены положения, в соответствии с которыми установлен запрет на многократное использование металлической, полимерной, деревянной и текстильной упаковки. противоречия

9 Соотнесение технического регулирования и санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер и корреляция технических регламентов | 9| 9 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» Решение Комиссии Таможенного союза от «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» Решение Комиссии Таможенного союза от «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» устанавливают требования к упаковке Решением КТС установлены санитарно-эпидемиологические требования к упаковке пищевых продуктов, средств личной гигиены, косметической продукции, промышленных товаров, химикатов, товаров для детей и т.п. Вместе с тем техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) также установлены требования на все виды упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза. Кроме того, Планом по разработке ТР ТС на 2013 год предусмотрена разработка проекта ТР ТС «О безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией». Проект Технического регламента Таможенного союза «О безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией»

10 Установление в стандартах требований к безопасности упаковки | 10 Перечень стандартов в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) 1)ГОСТ Тара стеклянная. Общие положения по безопасности, маркировке и ресурсосбережению; 2) СТ РК ГОСТ Р Средства укупорочные. Общие положения по безопасности, маркировке и правилам приемки; 3) СТБ (ГОСТ Р ) Средства укупорочные. Общие положения по безопасности, маркировке и правилам приемки; 4) ГОСТ Р Средства укупорочные. Общие положения по безопасности, маркировке и правилам приемки.

11 | 11 Благодарю за внимание!