Принятие закона «О сельскохозяйственном страховании» - основа дальнейшего эффективного развития агропромышленного комплекса России (выступление на Круглом. - презентация

1 Принятие закона «О сельскохозяйственном страховании» - основа дальнейшего эффективного развития агропромышленного комплекса России (выступление на Круглом столе «Агрострахование 2007») Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере АПП Докладчик В. В. Щербаков

2 Страхование урожая сельскохозяйственных культур Страхование является одним из наиболее эффективных методов управления рисками Из-за высокой степени риска сельскохозяйственного производства на территории Российской Федерации страхование урожая является весьма дорогим Для обеспечения доступности страхование осуществляется с государственной поддержкой из средств федерального бюджета на условиях, утверждаемых Правительством Российской Федерации Основная цель государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур: защита имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей от возможного ущерба, связанного с наличием естественных природно-климатических факторов риска.

3 Количество застрахованных хозяйств: 2001 г г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.

4 Общая застрахованная посевная площадь Застрахованная посевная площадь Общая посевная площадь 2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.

5 Сумма начисленных страховых взносов (тыс.руб.) 2001 г г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.

6 Сумма уплаченных страховых взносов (тыс.руб.) 2001 г г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.

7 Сумма выплаченных страховых возмещений (тыс.руб.) 2001 г г.2003 г.2004 г.2005 г.

8 Страхование урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой в г.г г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г

9 В 2006 году из договоров:

10 Регионы, в которых были заключены договоры страхования

11 Бюджетное финансирование (млрд. руб)

12 Условия предоставления субсидий в 2007 году В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22 декабря 2006 года «О развитии сельскохозяйственного, субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: при проведении страхования урожая сельскохозяйственных культур по перечню: зерновые маслиничные технические кормовые бахчевые картофельные овощи при страховании случаев утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений в результате опасных природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы) страховая стоимость урожая сельскохозяйственных культур определена исходя из размера посевных площадей, средней урожайности сельскохозяйственной культуры, сложившейся за 5 лет, предшествующих году заключения договора страхования, и средних цен реализации сельхозпродукции, сложившихся по субъекту Федерации за 2006 год (по данным Федеральной службы госстатистики). При четко выраженной периодичности плодоношения по семечковым многолетним культурам средняя урожайность определяется по годам соответствующим году, под урожай которого заключается договор страхования. договор страхования заключен до окончания сева (посадки) сельскохозяйственных культур (группы культур) или до начала цветения (по многолетним насаждениям); страховая сумма устанавливается договором страхования. многолетние насаждения: - виноградники; - плодовые; - ягодные; - орехоплодные; - плантации хмеля и чая

13 Проблемы в страховом секторе агропроизводства I. Проблемы системообразующего характера Отсутствие законодательных и правительственных актов, регулирующих сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой, которые регламентировали бы: порядок уплаты страховых взносов товаропроизводителями в размере 50%; роль и место в системе сельхозстрахования каждого из ее участников, в том числе государственных органов власти, включая субъекты Российской Федерации, министерств, ведомств, страховых организаций, банков, Российского сельскохозяйственного страхового пула, ФГУ «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства», Агроэкспертизы и др. организаций; порядок урегулирования страхового возмещения; категория сельхозтоваропроизводителей, которые хотели бы воспользоваться государственной поддержкой и размер этой поддержки; порядок создания и место Перестраховочной организации с участием государства; порядок формирования и база для проведения информационно- аналитической работы по страхованию в сельхозсекторе. II. Проблемы методологического характера разработка типовых правил и программ страхования; расчет страховых тарифов: по культурам по регионам разработка критериев опасных метеорологических явлений; обучение страхователей; решение вопросов повышения уровня страховой культуры сельхозтоваропроизводителей; информационное обеспечение при проведении страхования сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкой; порядок формирования страховых резервов у страховщиков по договорам с государственной поддержкой

14 Участники системы страхования в АПК Министерство сельского хозяйства РФ Страховые организации ФГУ «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства Коммерческие банки Сотрудничество Сельхозтоваропроизводители Министерство финансов Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов РФ

15 Министерство сельского хозяйство Российской Федерации : Разрабатывает и готовит Приказы по Министерству, вносит на утверждение проекты законодательных и нормативных актов в области сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в органы власти. Дает разъяснения действующих нормативно-правовых актов Министерства. Формирует объемы субсидий на страхование Органы исполнительной власти субъектов РФ: Участвуют в программах страхования на условиях долевого софинансирования. Предусматривает в своих бюджетах субсидии на страхование. Страховые организации:. Проводят страхование по типовым правилам и программам страхования. Производят страховые выплаты сельхозтоваропроизводителям и урегулируют убытки. Дают свои предложения по организации и проведению страхования с господдержкой. Создают свои объединения. Министерство Финансов Российской Федерации: Утверждает финансирование из Федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации через подведомственные ему соответствующие управления казначейства на основании поступивших заявок. ФГУ «Федеральное Агентство по господдержке страхования в сфере АПП»: Готовит предложения по совершенствованию страхования с использованием новых механизмов и форм государственной поддержки страхования в сфере АПК. Обеспечивает информационно-консультационную деятельность по страхованию в сфере АПК, изучение и обобщение опыта (в т.ч. зарубежного) проведения страхования с господдержкой. Формирует единое информационное пространство по организации страхования с государственной поддержкой. Ведет аналитическую деятельность в сфере АПК. Сельхозтоваропроизводители: Заключают договора страхования со страховыми компаниями и органами госвласти на субсидирование Оплачивают страховую премию на условиях предусмотренных типовым договором страхования. Коммерческие банки: Выдают кредиты сельхозтоваропроизводителям. Применяют схему льготного кредитования, основанную на субсидировании части процентной ставки по кредитам

16 ПРОЕКТ ЗАКОНА О КОМБИНИРОВАННОМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ СТРАХОВАНИИ 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ Статья 1. - Предмет Статья 2. – Пространство (территория) применения Статья 3.- Внедрение Статья 4.- Покрытия Статья 5. – Участие сельскохозяйственных производителей 2. РИСКИ, ЗОНЫ И ПРОИЗВОДСТВА, ПОДЛЕЖАЩИЕ СТРАХОВАНИЮ Статья 6.- Сельскохозяйственные риски Статья 7.- Риски животноводства Статья 8.- Риски лесного хозяйства Статья 9.- Зоны Статья 10.- Производства 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГВОРОВ СТРАХОВАНИЯ, АГЕНТЫ И УСЛОВИЯ Статья 11.- Принцип добровольности страхования Статья 12.- Заключение Договора страхования Статья 13.- Страховая декларация и соглашение о выполнении Годового плана Статья 14.- Оплата премии и вступление в силу Страхования Статья 15.- Недействительность Страхования Статья 16.- Застрахованный капитал Статья 17.- Длительность периода Страхования Статья 18.- Превентивные и технических меры по выращиванию культур или эксплуатации сельскохозяйственных угодий Статья 19.- Ущерб, восполняемые затраты и исключения Статья 20.- Катастрофа или национальное бедствие Статья 21.- Предложение, полисы и тарифы 4. СТРАХОВЫЕ СЛУЧАИ И СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ Статья 22. – Страховой случай и его нотификация (уведомление) Статья 23.- Правило пропорциональности и франшиза Статья 24.- Спасение пострадавшего имущества Статья 25.- Сроки и форма оценки ущерба Статья 26.- Системы экспертной оценки Статья 27.- Требования, предъявляемые к экспертам Статья 28. – Назначение экспертов Статья 29.- Задачи экспертов Статья 30.- Осуществление страховых выплат Статья 31.- Бенефициарий и уступка страховой выплаты Статья 32.- Суброгация Статья 33.- Юрисдикция 5. ПЛАН КОМБИНИРОВАННОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ Статья 34.- Разработка Плана Статья 35.- Содержание Плана Статья 36.- Модификации Статья 37. – Полномочия по интерпретации 6. О ЧАСТНЫХ СТРАХОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Статья 38. Страховые учреждения Статья 39. Создание Обществ взаимного страхования Статья 40. ОВС ограниченного территориального действия Статья 41. Объединение Страховых учреждений Статья 42. Технические резервы Статья 43. Недостаточность покрытия рисков со стороны Страховых учреждений 7. ГЕНЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО СТРАХОВОМУ НАДЗОРУ И КОНСОЦИУМ ПО СТРАХОВЫМ КОМПЕНСАЦИЯМ Статья 44. Генеральное Управление по страховому надзору Статья 45. Функции Консорциума по страховым компенсациям Статья 46. Обычные экономические ресурсы Консорциума Статья 47. Чрезвычайные экономические ресурсы Консорциума 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ СТРАХОВАНИЮ Статья 48. Государственное учреждение по сельскохозяйственному страхованию Статья 49. Миссия и функции Статья 50. Сотрудничество с другими учреждениями Статья 51. – Юридический статус Государственного Учреждения по Сельскохозяйственному Страхованию Статья 52. – Руководящие органы Государственного учреждения Статья 53. – Экономические ресурсы 9. СУБСИДИЯ ИЛИ ФИНАНСОВОЕ УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА Статья 54. – Включение в бюджет Статья 55. – Общий размер субсидии и ее назначение Статья 56. – Распределение субсидии Статья 57. – Нормы для распределения субсидии 10. КРЕДИТЫ И ДРУГИЕ ФОРМЫ ПОМОЩИ СТРАХОВАНИЮ Статья 58. – Линии Финансирования Статья 59 – Требования для предоставления кредитов и других форм помощи Статья 60. – Закрытые кредитов ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

17 Система страхования урожая в Испании Гос. Учреждение по сельскохозяйственному страхованию (ЭНЕСА) (в составе Министерства сельского хозяйства) Ген. Управление страхования и Пенсионных фондов Министерства Экономики и Финансов Консорциум по страховым компенсациям (в составе Министерства Экономики и Финансов) Объединение страховых предприятий, участвующих в системе сельхоз страхования (АГРОСЕГУРО) Сельскохоз. организации Утверждает, какие страховые компании участвуют в АГРОСЕГУРО, какова доля каждой из них в этой системе Обязательное перестрахование Участие в разработке Ежегодного плана страхования Страховые компании Подписание соглашения о порядке применения и реализации Ежегодного плана страхования (определяет страхуемые культуры, регионы, риски, размер субсидий) Входят в страховой пул; принимают риск пропорционально доле участия в активах АГРОСЕГУРО Продажа страховых полисов через агентские сети компаний, входящих в АГРОСЕГУРО Источник: журнал «Агрострахование и кредитование»

18 Министерство сельского хозяйства РФ ФГУ «ФАГПССАП» Генеральная комиссия Координация Комитета с регионами Сельхозтоваро- производители Страховые организации - члены РССП Министерство экономического развития и торговли РФ Министерство сельского хозяйства РФ Страховые компании, прошедшие отбор в установленном порядке (ССО) Федеральная корпорация по урегулированию убытков (проект) сельхозтоваропроизводителисельхозтоваропроизводители Ежегодный план Субсидии к премии Страховые компании Контроль оценки убытка Компенсация убытков Предоставление страхования Обязательное перестрахование Система сельскохозяйственного страхования с господдержкой в РФ (проект ) Назначение директора Минфин России

19 При непосредственном участии создан Российский сельскохозяйственный страховой пул, объединивший усилия 30 крупных страховых компаний, работающих на российском рынке ФГУ «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» Заключено 47 соглашений с регионами о создании Региональных Страховых Координацион- ных Центров Проводятся консультационные семинары по вопросам организации страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой для сельхозтоваропроизвод ителей и страховых компаний Разработаны методические пособия и материалы Подготовлена концепция организации страховой защиты Выпускается ежемесячный Информационный бюллетень «Агрострахование и кредитование» Создано ОВСК «ОВС-АГРО» Увеличены размеры федеральных субсидий и сокращены сроки их получения товаро- производителями Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

20 Спасибо за внимание! Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере АПП