1 Новые правила торговли электроэнергией и мощностью Начальник департамента рынка ЦУР РАО «ЕЭС России» Ширяева Лариса Владимировна г. Сочи, 20 октября. - презентация

1 1 Новые правила торговли электроэнергией и мощностью Начальник департамента рынка ЦУР РАО «ЕЭС России» Ширяева Лариса Владимировна г. Сочи, 20 октября 2006г.

2 2 1 сентября 2006 года Новые правила оптового рынка э/э (мощности) Правила розничных рынков э/э Изменения в основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии

3 3 Новая модель ОРЭМ преобразование регулируемого сектора в систему регулируемых двусторонних договоров (РД) модификация сектора свободной торговли в рынок на сутки вперед (РСВ) и свободные двусторонние договоры (СДД) «улучшение» балансирующего рынка - «полноценное» конкурентное ценообразование для всех участников ОРЭМ

4 4 Участники оптового рынка «Полные» покупатели, те кто: 1. покупает все объемы на оптовом рынке 2. для выхода на оптовый рынок получает балансовое решение ФСТ России* Если не ГП - выход только с начала года, (в текущем периоде – только при смене «собственника», или если ГП) ежегодное изменение количественных требований по участию в рынке покупателей (2МВА, затем 1, затем 750 КВА) *покупателям необходимо заключение РЭКа! «Частичные» покупатели те, кто: 1. Покупает на розничном рынке не менее 70% для сегодняшних участников, 85% для новых, и только по двуставочному тарифу (с 2007г.) 2. Остальное – на оптовом рынке (включая отклонения на БР) Для выхода НЕ требуется балансового решения ФСТ Выход – каждый месяц через АТС Имеют тот же состав поставщиков по РД, что и ГП Если уходят в розницу – трансляция стоимости их пакета РД

5 5 Регулируемые двусторонние договоры Основное условие РД: «take or pay» Цена договора – тариф поставщика НЕТ тарифов для покупателей, ЕСТЬ индикативные цены (используются для привязки по РД и для конечных тарифов на розничном рынке) С 2008 г. – тарифы поставщиков ---ЦЕНЫ РД – методом индексации тарифа 2007 года Сроки действия РД: 2006 г. - до конца года с 2007 г. – от 1 года и более (2,3,..5..лет) в зависимости от категории потребления

6 6 Объемы регулируемых договоров 2006 год 100% прогнозного баланса ФСТ России на 2006 год добровольная «либерализация» (снижение объемов РД на 5%) 2007 год* Объемы мощности – ПОКА 100% Объемы э/э - 95 % прогнозного баланса ФСТ России 2007 года - -обязательная «либерализация» 5% (!без населения), Объемы из прогнозного баланса и тарифы 2007 года – базовые на все следующие годы!!!! 2008год и далее обязательная «либерализация» от 5 до 15% * Важно! Выделить отдельно объемы потребления населения

7 7 Торговля мощностью Мощность – самостоятельный предмет торговли 2006, 2007гг. поставщикам оплачивается 100% установленной мощности по РД Дополнительные требования к поставщикам по предоставлению мощности: Участие в регулировании частоты и напряжения Соблюдение графика ремонтов Конкурентное поведение в РСВ и БР Невыполнение требований – снижение стоимости мощности по всем РД (применение штрафных коэффициентов, установленных ФСТ России) – уже в 2006 г. Штрафы за неверное планирование мощности для покупателей - с 2007 г. В 2007 г. вводятся правила конкурентной торговли мощностью (аукционы мощности)

8 8 Торговля по нерегулируемым ценам Только электроэнергия (без мощности) Свободные двусторонние договоры (СДД) и Рынок на сутки вперед (РСВ): объемы не достаточно или излишне купленные по РД на объемы продажи (покупки) поставщиков (потребителей), введенный в эксплуатацию после 2007 года вся «либерализованная» часть прогнозного баланса ФСТ России и РД («обязательная» + «добровольная» либерализация) Балансирующий рынок (БР): Покупка и продажа отклонений в режиме близком к реальному времени После 2007 г. новая генерация и потребление полностью по свободным ценам!!!

9 9 Итого: Средневзвешенная цена РСВ за сентябрь, первая зона, = 48,7 коп./кВтч. Средневзвешенная цена РСВ 1-16 октября, первая зона, =51,0 коп./кВтч. Средний тариф на э/э = 31,1 коп./кВтч. Минимальная среднесуточная цена РСВ за 1 сентября – 16 октября, первая зона = 23,1 коп./кВтч. Итого: Средневзвешенная цена РСВ за сентябрь, вторая зона, = 4,1 коп./кВтч. Средневзвешенная цена РСВ 1-16 октября, вторая зона, =6,9 коп./кВтч. Средний тариф на э/э = 23,5 коп./кВтч. Минимальная среднесуточная цена РСВ за 1 сентября – 16 октября, вторая зона = 0,0 коп./кВтч. Максимальная среднесуточная цена РСВ за 1 сентября – 16 октября, первая зона = 80,9 коп./кВтч. Максимальная среднесуточная цена РСВ за 1 сентября – 16 октября, вторая зона = 22,8 коп./кВтч. Общая ценовая картина по России 1ая ценовая зона 2ая ценовая зона

10 10 Региональный разброс цен

11 11 НЕ для населения и приравненных групп – ВСЁ по тарифам Только в пределах ценовых зон оптового рынка На Дальнем Востоке, в Коми и Архангельске, Калининграде и в изолированных системах - ЕЁ нет Насколько – ровно на столько же, как на оптовом рынке В 2006 году – только сверх баланса В 2007 году – 5% от баланса + сверх баланса В …. годы – от MIN 10 % от баланса 2007 года + все сверх баланса 2007 года Свободная розничная цена = сумма: цены РСВ, БР – рассчитываются и публикуются для каждого региона на сайте Администратором торговой системы: Инфраструктурных платежей и сбытовой надбавки ГП ---- через конечный тариф и генерирующую составляющую (!публикуется на сайте РЭКов) ! Усиление требований к крупным потребителям по почасовому учету и оплате часовых отклонений – расчет почасовых свободных цен ! Нерегулируемая цена не меняет конечный РЕГУЛИРУЕМЫЙ тариф, но по этому тарифу поставляется МЕНЕЕ 100% объемов Либерализация розничного рынка

12 12 «Трансляция» свободных цен на розничный рынок (прогноз) Регионы с максимальным объемом трансляции: Регионы с минимальным объемом трансляции:

13 13 Розничный рынок – система цен и тарифов Нерегулируемые цены Параллельная либерализация оптового и розничного рынков Трансляция свободных цен оптового рынка в розницу Свободные цены оптового рынка + услуги + сбытовая надбавка ГП = ПРЕДЕЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ для: ГП Энергосбытовых компаний, обслуживающих население Иные сбытовые компании – ВСЕ100% э/э по свободной цене БЕЗ предельного уровняРегулирование Сетевой тариф «Матрешка» «Котел» Сбытовая надбавка Гарантирующего поставщика По методике ФСТ, ИЛИ (с 2008г.) на основании стоимости обслуживания, названной участником конкурса на статус ГП Региональная генерация Тарифы для всех категорий потребителей: Как сумма составляющих

14 14 Как определяются регулируемые тарифы для конечных потребителей Устанавливаются на полные объемы потребления, заложенные в сводном балансе (без учета либерализации ОРЭ) Определяются как сумма составляющих: Ткон = Тген + Тсет + Тинф + Тсбыт В рамках предельных уровней, устанавливаемых ФСТ (темп задается Правительством) – ТОЖЕ сумма составляющих Индикативные цены ОРЭ Тарифы розничной генерации

15 15 Роль ежегодного сводного баланса Объемы покупки/ продажи э/э (м) с/на ОРЭ с учетом доли либерализации Индикативн ые цены на э/э (м) Привязка Тарифы продажи э/э (м) на ОРЭ Тарифы на услуги АТС, СО, сетевых компаний, сбытовая надбавка ГП, конечные тарифы на розничном рынке Плановый коэфф-т резервирова ния Превышение /недобор заявленной мощности На основании прогнозного баланса 2006 года На основании прогнозного баланса 2007 года Индикативн ые цены на э/э (м) Привязка Тарифы продажи э/э (м) на ОРЭ На основании ежегодного прогнозного баланса Объемы РД для населения Объемы э/э (м) в целях компенсац ии потерь 2007 год и далее 2006 год Объемы покупки/ продажи э/э (м) с/на ОРЭ с учетом доли либерализации Объемы покупки мощности (заявленная мощность)

16 16 Порядок применения новых правил ценообразования NB Новые правила ценообразования (оплата части ээ по нерегулируемым ценам) - ПРИМЕНЯЮТСЯ с даты вступления в силу ПРР, т.е. с г. - ДО (без) внесения изменений в действующий договор НОРМАТИВНОЕ ОБОСНОВАНИЕ – ст.ст. 424 и 168 Гражданского кодекса РФ: Ст. 424 ГК « В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке». Ст. 168 ГК « Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна…» Закон позволяет Таким образом: Условие о цене определяется не соглашением сторон, а законодательством РФ и, поэтому, для изменения условия о цене не требуется дополнительного соглашения сторон. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА: Высший Арбитражный суд РФ Письмо от С2-7/ОП-706 « Стороны не вправе устанавливать в договоре свои тарифы, расценки, ставки на услуги, по которым применяются цены, устанавливаемые или регулируемые законом или иными правовыми актами». Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа – постановление кассационной инстанции от « в силу статьи 424 Гражданского кодекса, ФЗ 41 … ответчик должен проводить расчеты за оказанные услуги по цене, измененной уполномоченными на то государственными органами без внесения соответствующего изменения в договор» Практика подтверж- дает

17 17 Порядок применения новых правил ценообразования (2) По ПРР – в течение 4-х месяцев ФСТ России должна по согласованию с МПЭ РФ и МЭРТ РФ утвердить Правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии. ЭТИ ПРАВИЛА касаются только регулируемых цен! и НЕ касаются порядка определения и применения НЕРЕГУЛИРУЕМЫХ цен! !

18 18 Получение статуса ГП по ПРР в 2006 году АО-энерго или ЭСК - преемник ОПП или ЭСК - преемник ЭСК, «взявшие» абонентов РЖД РСК, РГК на «островах», не вкл-х в изолированные системы и если там нет АО, ЭСК, ОПП ОПП – ГП2 Энергорайон – территория бывшего АО-энерго + ОПП 1 ОПП 1 – не ГП ОПП 3 – ГП 3 ГП1 Участник ОРЭ Оптовый рынок э/ээ/э э/ээ/э э/ээ/ээ/ээ/э НЕТ права отказаться от статуса ГП НЕ участник ОРЭ ВПРАВЕ отказаться от статуса ГП НЕТ права отказаться от статуса ГП

19 19 ОПП – что с ними? Могут получить статус ГП (не все – достаточно большие!) Могут продолжать продавать и без статуса ГП, но теперь их потребители могут уйти к ГП Не могут выйти на ОРЭ без статуса ГП по границе сетей Обязаны разделиться Есть статус ГП, нет – не важно Контроль – ФАС ОПП – ЭСК и ОПП –ГП, которые покупают э/э у другого ГП - предоставляют информацию об объемах потребления населения. РЭКи – достоверизация информации ОПП по объемам населения По ПРР (Изменения в ПП 109) – установление тарифа для ОПП не средневзвешенного, а дифференцированного по категориям потребителей

20 20 Порядок согласования границ зон деятельности ГП, назначенных Правительством РФ в ПРР В п. 36 ПРР определены признаки организаций, которые становятся ГП по пп. а) организации становятся ГП БЕЗУСЛОВНО по пп. б) и в) организации становятся ГП при УСЛОВИИ: направления заявления о получении статуса ГП и документов об отсутствии у них задолженности перед розничными продавцами э/э и перед сетями по пп. г) организации становятся ГП БЕЗУСЛОВНО РЭКи (уполномоченные органы власти субъектов РФ) в течение 45 дней согласовывают определяемые в соответствии с ПРР границы зон деятельности назначенных Правительством РФ ГП РЭКи (уполномоченные органы власти субъектов РФ) в течение 5 дней после согласования уведомляют : организации, получившие статус ГП - о решении по границам ФСТ - об организациях, получивших ГП; об организациях, которые отказались от ГП; об организациях, которым отказано в статусе ГП. РЭКам (уполномоченным органам власти субъектов РФ) НЕОБХОДИМО довести до сведения ПОТРЕБИТЕЛЕЙ региона перечень ГП и территориальные границы зон их деятельности!!!!! !

21 21 Тариф на услуги по передаче по сетям ФСК Переход на две тарифных базы: тарифная ставка на содержание - на базу по заявленной мощности тарифная ставка за потери - на отпуск из сети с учетом норматива потерь (это одноставочный тариф как сейчас или ставка по электроэнергии??) Стоимость потерь ФСК для РСК будет: содержать расходы на покупку ФСК мощности в объеме, включенном в сводный баланс определяться, исходя из тарифов покупки э/э (мощности) с ОРЭ в целях компенсации потерь в сетях ЕНЭС оплачиваться за вычетом «нагрузочных» потерь, учтенных в ценах РСВ (по данным АТС)

22 22 Сетевой тариф распределительных сетевых компаний В 2006 году ОПП должны разделиться на ОПП сбыт и ОПП сети Сетевых компаний станет БОЛЬШЕ, чем «наших» РСК ЭСК / ГП должны заключить договор на передачу с присоединенной к их потребителям сетевой компанией Платят той сети, к которой присоединены потребители Нижестоящие сетевые компании рассчитываются с вышестоящими по цепочке вверх (МУП платит РСК; РСК платит ФСК) Если сетевой тариф установлен без учета принципа «матрешка», ГП (ЭСК) должна оплатить сетевой тариф всем сетям от той, к которой присоединен потребитель, до сетей ФСК Потребители услуг оплачивают услуги по передаче за вычетом «нагрузочных» потерь, учтенных в ценах РСВ, по всей цепочке сетевых организаций, линии которых представлены в расчетной модели ??Учет при установлении тарифа опосредованно присоед. потребителя Необходимо: принятие предельных и сетевых тарифов с учетом платежей по всей цепочке сетей («матрешка») заключение договоров на передачу между смежными сетевыми компаниями

23 23 Информация РЭКам о нагрузочных потерях РСК оплачивает ГП (!) : стоимость фактических потерь электроэнергии в сетях РСК по тарифам на покупку электроэнергии(мощности) для компенсации потерь, установленным РЭК с учетом трансляции либерализованных цен с оптового рынка на розничный за вычетом, стоимости потерь в сетях РСК, учтенных на РСВ, по тарифам на электроэнергию (равны тарифам покупки с оптового рынка, установленным для субъектов РФ) Потребители услуг РСК - участники оптового рынка, присоединенные к РСК (в т.ч. ЭСК), оплачивают : стоимость услуг по передаче по сетям РСК (по тарифу на содержание и на компенсацию нормативных потерь); за вычетом стоимости потерь электрической энергии в ЕНЭС и сетях РСК, учтенных на РСВ, приходящихся на данного потребителя услуг по тарифам на электроэнергию (равны тарифам покупки электроэнергии с оптового рынка, установленным для субъектов РФ) ВАЖНО ДЛЯ РЭК: 1.Выпадающие доходы РСК из-за трансляции цен с оптового рынка в стоимость потерь (т.е. отклонения цен от тарифа на покупку потерь) возмещаются РСК в следующем периоде регулирования путем включения в тариф на передачу!!! 2.То что стоимость фактических потерь в текущем периоде уменьшается на стоимость нагрузочных потерь НЕ должно уменьшать нормативы потерь в сетях РСК в следующем периоде регулирования!!!

24 24 Оплата потерь на НОРЭМ в переходный период НОРЭМ (нагруз. потери рассчит. на РСВ) ФСК РСК Потребитель – участник оптового рынка, присоединённый к сетям РСК Фактические потери в сетях ФСК за вычетом нагрузочных, оплач. на НОРЭМ (покупка э/э) Полные нормативные потери за вычетом нагрузочных в сетях ФСК и РСК, оплач. на НОРЭМ (в составе платы РСК за передачу ) Нагрузочные потери в сетях ФСК и РСК, оплач. на НОРЭМ Полные нормативные потери в сетях ФСК за вычетом нагрузочных, оплаченных на НОРЭМ (в составе платы ФСК за передачу) Система РД, где 3% – это хедж рисков по оплате узловых цен РДФРУЦ

25 25 Переход на котловой сетевой тариф Единый тарифный котел НВВ РСК1 НВВ РСК3 Единый тариф на передачу взаиморасчеты Оплата услуг ФСК «Котловой» способ расчета сетевого тарифа – тариф не по сетевым организациям, а по типам присоединения потребителей (напряжения) в регионе «Матрешка» по сбору сетевого тарифа – нижестоящие сетевые организации собирают плату за сетевые услуги для себя и всех вышестоящих сетей, включая сети ЕНЭС (ФСК) НВВ РСК2 НЕОБХОДИМО: Утверждение не только сетевых тарифов для потребителей НО и тарифов (стоимости) взаиморасчетов между сетевыми организациями «Котел» – с 1 января 2008г., до этого – по решению рег. органа субъекта РФ

26 26 «Котел» + «матрешка»: расчет тарифа на передачу в Методике Для всех потребителей услуг по передаче на одном классе напряжения (группы потребителей) устанавливается равный тариф независимо от того, к сетям какой организации они присоединены («котел»). Расчет тарифа по формуле: При этом у одних сетевых организации образуется превышение выручки над НВВ, а у других оказывается недостаточно средств для покрытия своей НВВ (при этом НВВ сетей должна включать плату в вышестоящие сети- «матрешка»). Дефицит(-)/Избыток(+) сетевой организации = Выручка от конечных потребителей – НВВ. Избыток выручки над НВВ одних сетевых организаций должен быть перераспределен на погашение дефицита выручки других сетевых организаций в рамках региона. Сетевые организации заключают договоры на передачу с технологически присоединенными сетевыми организациями по индивидуальным тарифам. Нормативная база: изменения в ПП 861 и проекты изменений в Методические указания по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (пепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке 20-э/2.

27 27 Понятие «опосредованного присоединения» Розничная Генерация РСК Потребитель, присоединен к Генерации Опосредованное присоединение (проект изменений в ПП 861 и 109) – присоединение к шинам эл./станций, бесхозяйным сетям Д-р купли-продажи э/э Д-р по передаче э/э Генерация НЕ оказывает услугу по передаче Основной потребитель РСК Потребитель, присоединен к Основному потребителю Д-р по передаче э/э Основной потребитель оказывает услугу по передаче Д-р по передаче э/э Бесхозяйная сеть РСК Потребитель, присоединен к бесхозяйной сети Д-р по передаче э/э Основной потребитель НЕ оказывает услугу по передаче Основной потребитель РСК Потребитель, присоединен к основному потребителю Д-р по передаче э/э Переданы права на оказание услуг по передаче э/э Присоединение к сетям крупных потребителей – по сути в некоторых случаях подпадает под понятие «опосредованного присоединения»