Правовые основы, государственная и муниципальная поддержка предпринимательства в сфере дошкольного образования 20 апреля 2011 г. Хабаровск. - презентация

1 Правовые основы, государственная и муниципальная поддержка предпринимательства в сфере дошкольного образования 20 апреля 2011 г. Хабаровск

2 Содержание 1. Правовые основы предпринимательства в сфере дошкольного образования 1.1. Право на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью 1.2. Право индивидуального предпринимателя нанимать персонал 1.3. Право на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью в жилых помещениях 1.4. Право на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью в сфере дошкольного образования без лицензии 1.5. Санитарно-эпидемиологические требования к индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере дошкольного образования 1.6. Право на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля 2. Государственная и муниципальная поддержка предпринимательства в сфере дошкольного образования 2.1. Правовые основы государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства 2.2. Муниципальный заказ на услуги дошкольного образования и услуги по содержанию детей дошкольного возраста

3 1.1. Право на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью Гражданский кодекс РФ от N 51-ФЗ Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина 1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. … Статья 24. Имущественная ответственность гражданина Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.

4 1.1. Право на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ Статья 446. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам 1. Взыскание по исполнительным документам НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОБРАЩЕНО на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, … земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, за исключением … предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; …

5 1.2. Право индивидуального предпринимателя нанимать персонал ТРУДОВОЙ КОДЕКС РФ от N 197-ФЗ Статья 20. Стороны трудовых отношений Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, … физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

6 1.3. Право на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью в жилых помещениях ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РФ от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения 2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

7 1.4. Право на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью в сфере дошкольного образования без лицензии Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 года N Статья 48. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность 1. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется. 3. Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Физические лица, занимающиеся такой деятельностью с нарушением законодательства РФ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета в установленном порядке.

8 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Постановление Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности от 16 марта 2011 г. N 174» Образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

9 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК (КДЕС Ред. 1) - ОКВЭД Раздел «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» … 85.3Предоставление социальных услуг 85.32Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания Эта группировка включает:... -дневной уход за детьми (детские ясли, сады), в том числе дневной уход за детьми с отклонениями в развитии ____________________________________________________________ Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»от N 128-ФЗ Статья 17. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии Там нет деятельности по уходу и присмотру!

10 Плюсы индивидуального предпринимательства (ИП) не нужен уставный капитал, легче и быстрее зарегистрироваться, простой бухгалтерский учет (книга учета доходов и расходов, п. 2 ст. 4 Федерального закона от ФЗ «О бухгалтерском учете»), ИП не обязаны открывать счета в банках специально для своей деятельности, меньше отчетности в государственные органы, административный штраф для ИП значительно ниже, чем для юридических лиц.

11 1.5. Санитарно-эпидемиологические требования к индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере дошкольного образования СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" Введены в действие с 1 октября 2010 год I. Общие положения и область применения 1.1. Настоящие СанПиН направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в ДОШКОЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (далее - ДО) независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности Функционирование дошкольных организаций осуществляется при наличии ЗАКЛЮЧЕНИЯ, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

12 СанПиН Настоящие санитарные правила распространяются на дошкольные организации, реализующие как основную общеобразовательную программу дошкольного образования (дошкольные образовательные организации), так и на дошкольные организации, оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с оказанием образовательных услуг. К дошкольным организациям относятся организации следующих видов: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно- эстетического, физического и др.); … центр развития ребенка - детский сад физического и психического развития, поддержки и оздоровления всех воспитанников.

13 СанПиН В зависимости от потребностей населения могут быть организованы группы кратковременного пребывания, семейные дошкольные группы и иные подобные им виды дошкольных организаций различных организационно-правовых форм, форм собственности, в том числе созданные в виде структурных подразделений государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений, на объектах дошкольных образовательных организаций, учреждений дополнительного образования и иных помещений, отвечающих требованиям настоящих санитарных правил (глава XI).

14 СанПиН Глава XI. Требования к группам кратковременного пребывания, семейным дошкольным группам и иным подобным им видам дошкольных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности Группы кратковременного пребывания детей, семейные дошкольные группы и иные подобные им виды дошкольных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе созданные в виде структурных подразделений государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений, могут размещаться на базе дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования и иных приспособленных помещениях. В группах кратковременного пребывания, семейных дошкольных группах могут быть оказаны услуги по присмотру, уходу за детьми и (или) осуществление образовательной деятельности.

15 1.6. Право на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона 2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

16 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль 1. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования. 2. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; 2) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством РФ; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий.

17 2.1. Правовые основы государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства Федеральный закон 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства» Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления … 1) формирование и осуществление МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ малого и среднего предпринимательства….. … 3) формирование ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

18 Формы поддержки предпринимательства Общие формы: финансовая, имущественная, информационная, консультационная, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, Поддержка отдельных отраслей: …. Поддержка отдельных категорий граждан: ….

19 Финансовая поддержка - предоставление субсидий, в т.ч. компенсацию части процентных выплат по банковским кредитам, компенсацию части арендных платежей, компенсацию части затрат на обучение субъектами малого и среднего предпринимательства своих работников на образовательных курсах, компенсацию части затрат на приобретение оборудования, ДРУГИЕ бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

20 Имущественная поддержка Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки.. осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

21 Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Оказание поддержки … в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: 1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов; 2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; 3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.

22 Государственная служба занятости: государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан 1. Заявление-анкета … 8. Бизнес-план по выбранному виду. 9. При положительной экспертной оценке бизнес-плана - заключение с ЦЗН договора о предоставлении субсидии … 10. Осуществление регистрации предпринимательской деятельности в инспекции федеральной налоговой службы города (района). 11. Представление в ЦЗН копии документов, подтверждающих организацию собственного дела (свидетельства о государственной регистрации … индивидуального предпринимателя …, свидетельства о внесении записи в … Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей), до истечения 30 дней с даты внесения записи в … ЕГРИП для перечисления средств субсидии на Ваш лицевой счет в размере рублей, а также в случае создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, на создание каждого рабочего места выделяется сумма в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице ( рублей).

23 Дальневосточный научный центр местного самоуправления Петрова Марина Юрьевна Ведущий эксперт ДВНЦМС Руководитель проекта «Поддержка вариативных форм дошкольного образования» Адрес ДВНЦМС: Хабаровск ул. Запарина 30, к. 120 Тел. : (4212) Факс: (4212) Сайт ДВНЦМС: