Сазонов Николай Владимирович – Заместитель генерального директора ФКЦ «Земля» 17 ноября 2004 г. Роснедвижимость. - презентация

1

2 Сазонов Николай Владимирович – Заместитель генерального директора ФКЦ «Земля» 17 ноября 2004 г. Роснедвижимость

3 © ФКЦ «Земля» Основной целью работ по проекту является повышение эффективности информационного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за счет внедрения единой системы документооборота, регламентированного действующими нормативными правовыми документами Цели и задачи проекта

4 © ФКЦ «Земля» Проблемы, обусловившие необходимость перехода к новой системе кадастра объектов недвижимости Отсутствие в Российской Федерации эффективно действующей системы реальной защиты прав собственников на недвижимое имущество; Отсутствие единых подходов к формированию, инвентаризации и оценке для целей налогообложения объектов недвижимого имущества; Ведомственная разобщенность и конфронтационность при создании и ведении кадастров и реестров в сфере земли и иной недвижимости; Отсутствие единого информационного пространства для целей эффективного управления недвижимостью.

5 © ФКЦ «Земля» Социально-экономические последствия сложившейся ситуации Неоправданные издержки собственников и правообладателей недвижимого имущества при формировании, учете и регистрации прав; Сложности с однозначным определением местоположения объектов недвижимости; Возможность регистрации прав разных лиц на одни и теже объекты недвижимости; Наличие большого числа неучтенных объектов, самовольных построек, самозахвата земель; Неоправданное снижение инвестиций в недвижимость вследствие «непрозрачности» учетно-регистрационных процедур; Неэффективность действующей системы налогообложения недвижимости; Недобор платежей в бюджетную систему РФ; Отсутствие стимулов к максимально эффективному использованию недвижимости.

6 © ФКЦ «Земля» Пока в России объекты недвижимости – практически «мертвый» капитал Последствия несовершенства действующей системы формирования, учета и регистрации прав на объекты недвижимости на примере развития ипотеки Эффективное использование учтенных в ГКОН объектов недвижимости с зарегистрированными правами на них в качестве обеспечения жилищного ипотечного кредитования – надежный инструмент привлечения денег в реальный сектор экономики России Ситуация с приватизированными объектами недвижимости в России. Соотношение объемов жилищных ипотечных кредитов и национальных ВВП В настоящее время в России приватизировано: - 68% жилищного фонда, что примерно равно доле приватизированного жилищного фонда в США; - 128,5 млн.га (или 7,5% земельного фонда России), что эквивалентно площади земель всей Европы. Россия 0,1-0,2 % от ВВП Европейский Союз – 39% от ВВП США – 53% от ВВП Вывод:

7 © ФКЦ «Земля» ПЕРЕХОД ОТ МНОГООБРАЗИЯ КАДАСТРОВ И РЕЕСТРОВ К ЕДИНОМУ КАДАСТРУ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество Государственный лесной кадастр Государственный земельный кадастр Государственный водный кадастр Государственный Градостроительный кадастр Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых Государственный кадастр отходов Государственный кадастр особо охраняемых территорий Государственный реестр лечебно-оздоровительных Местностей и курортов Банк данных о границах континентального шельфа Российский регистр гидротехнических сооружений Государственный кадастр объектов недвижимости От 10-ти государственных кадастров, реестров и регистров в сфере земельно- имущественных отношений к единому государственному кадастру объектов недвижимости Действующая система реестров и кадастров в сфере земли и недвижимости

8 © ФКЦ «Земля» Законодательное обеспечение перехода к единому кадастру объектов недвижимости Во исполнение плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2004 год разработан проект Федерального закона «О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом учете объектов недвижимого имущества» Основные положения нового законопроекта: - создание единого кадастра объектов недвижимости (т.е. единой системы документов и сведений обо всех видах объектов недвижимого имущества в РФ); -переход к использованию кадастровой стоимости объектов недвижимости как налогооблагаемой базе для имущественных налогов, рассчитанной на основе методов массовой оценки и рыночной стоимости недвижимого имущества.

9 © ФКЦ «Земля» Основные положения нового законопроекта Нормы нового законопроекта направлены на: решение вопросов информационного обеспечения государственного управления, контроля, экономической оценки и налогообложения объектов недвижимости; совершенствование деятельности в сферах технической инвентаризации объектов недвижимости и землеустройства; обеспечение обязательности государственного кадастрового учета объектов недвижимости в единой системе кадастра объектов недвижимости на основе единых технологий; обеспечение презумпции официального описания объекта недвижимого имущества, внесенного в кадастр;

10 © ФКЦ «Земля» Представление объекта учета ПроцедураЦель Учетная и фискальная функции ГКОН Информационная функция ГКОН Многоцелевое использование сведений государственного кадастра объектов недвижимости (ГКОН) Недвижимость Характеристики объектов недвижимости: Физические Экономические Юридические Специальные качественные параметры Объект права Государственный кадастровый учёт Гражданский оборот недвижимости Гарантии прав Сбор налогов Объект управления Описание для организации управления и проектирования Эффективное и рациональное использование Объект учета Объект учета

11 © ФКЦ «Земля» В качестве исходных предпосылок учитывались: - Современное состояние нормативной правовой базы в области земельно-имущественных отношений, кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав; - Необходимость создания гибкой адаптивной платформы с возможностью настройки на изменения в законодательстве; - Необходимость обеспечения преемственности и наследуемости технологий и программного обеспечения и информационных ресурсов, используемых в действующих системах государственного кадастрового учета, технической инвентаризации и учета объектов градостроительной деятельности, ведомственных реестрах и кадастрах, системе государственной регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ними; - Требования по минимизации затрат на создание и массовое внедрение программных средств и информационных технологий на всей территории Российской федерации Предпосылки разработки проекта

12 © ФКЦ «Земля» Объекты кадастра Объекты, сведения о которых отражаются в кадастре Вещи (объекты недвижимости) Земельный участок Участок недр Обособленный водный объект Участок леса Многолетние насаждения Здание Сооружение и другие … Помещение Единый объект недвижимости Территориальные зоны (покрывающие) Территориальные зоны (пересекающиеся) Охранные зоны Зоны заражения Административное деление Территория субъекта РФ Территория муниципального образования Категории земель Оценочные зоны Зоны градостроительной ценности Объекты учета Объекты, подлежащие учету в государственном кадастре объектов недвижимости (ГКОН)

13 © ФКЦ «Земля» Сложность описания пространственных и правовых отношений между объектами недвижимости участки здание расположено на двух земельных участках, под которыми участок недр здание ЗУ 1 ЗУ 2 участок недр ЗУ 2 ЗУ 1 участок недр обременение ЧЗУ 2.1 обременение ЧЗУ 1.1 обременение ЧЗУ 1.2 обременение ЧЗУ 2.2 аренда собственность ь собственность

14 © ФКЦ «Земля» Схема учетно-регистрационной системы в ГК ОН (после 2004 г) Земельные участки Здания и сооружения Другие объекты недвижимости Учреждения Минюста по регистрации прав Государственная регистрация прав ЕГРП Объекты недвижимости Организации, осуществляющие государственный кадастровый учет ЗУ и ОН Документы-описания ОН Организации, осуществляющие регистрацию прав Организации, осуществляющие формирование объектов недвижимости Организации по землеустройству и формированию ОН, действующие на рынке и объединенные в саморегулируемые организации Формирование земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, в том числе, единых объектов недвижимости Описание ОН Территориальные органы Роснедвижимости Государственный кадастровый учет ЗУ и ОН ЕГРОН Выписка из ЕГРОН Правоудостоверяющие документы Свидетельство о государственной регистрации права Единый документ- описание ОН

15 © ФКЦ «Земля» Состав сведений обязательный для всех категорий объектов недвижимого учета, вносимых в кадастр Состав сведенийЗадачи Иденти- фикация Индиви- дуализа- ция УчетОценка Местоположение («Адрес» )**** Описание границ, сведения о конфигурации и взаимном расположении объектов **** Размеры (площадь)**** Назначение и категория объекта (жилое-нежилое, земля с/х и т.п.) * Права и ограничения прав* Кадастровая стоимость** Иные характеристики по каждому виду объектов учета (качественные, количественные и др.)

16 © ФКЦ «Земля» Результаты работ первого этапа На первом этапе решалась задача получения исходных данных для проектирования системы на основе анализа действующих нормативных правовых документов и результатов предпроектного обследования в пилотных регионах

17 © ФКЦ «Земля» Результаты работ первого этапа разработана типовая методика обследования региона (муниципального образования); проведены предпроектные обследования; проведен анализ нормативно-правовых документов и составлен аналитический отчет; проведен комплексный анализ результатов предпроектного обследования и составлен аналитический отчет; сформирован перечень стандартов, подлежащих реализации в ходе проекта; осуществлено информационное сопровождение проекта.

18 © ФКЦ «Земля» Развитие технологий информационного взаимодействия Единые согласованные классификаторы Единые форматы (XML) Единые протоколы транспорта данных Единая модель данных Информационное взаимодействие должно осуществляться на основе стандартных согласованных государственных форматов обмена на основе XML-схем. Взаимодействие между автоматизированными системами ведения государственного кадастра объектов недвижимости, государственной регистрации прав и иными информационными системами, например, системами налоговых органов, должно осуществляться на основе протоколов взаимодействия, разработанных путем сопряжения стандартов на форматы представления и обмена данными, действующих в государственных органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления, и электронных административных регламентов

19 © ФКЦ «Земля» Разработка единой системы классификаторов для обмена сведениями В основу положена «Система классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра». Эта система классификаторов уже используется в ПК ЕРГЗ. Для передачи сведений об удостоверяющих документах предлагается использовать классификатор ФНС. Для передачи сведений о зарегистрированных правах и обременениях на земельные участки и объекты недвижимости предлагается использовать классификатор Минюста РФ. Для передачи сведений о назначении зданий и сооружений предлагается использовать классификатор, используемый в БТИ.

20 © ФКЦ «Земля» Классификаторы ЕГРП Классификаторы ГКОН Общие классификаторы Специальные классификаторы ГКОН Специальные классификаторы ЕГРП

21 © ФКЦ «Земля» Нормативная правовая база организации и обмена сведениями Федеральный уровень правового регулирования Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от ФЗ; Земельный Кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР ; Федеральный закон от 2 января 2000 г. 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федеральный закон от ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»; Федеральный закон «О техническом регулировании» Нормативные правовые акты министерств и ведомств

22 © ФКЦ «Земля» Локальный уровень правового регулирования Соглашения между территориальными органами Роснедвижимости и органами по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по организации взаимного предоставления сведений в электронном виде при ведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав в субъекте Российской Федерации

23 © ФКЦ «Земля» Задачи второго этапа Разработка системно-технического проекта «СЭДО Кадастр»: структурное описание бизнес-процессов и обоснование организационной структуры; основные технические решения по: функционированию, информационному и программному обеспечению; обеспечению безопасности информации частные технические задания на нормативные правовые и технические документы, регламентирующие вопросы межведомственного взаимодействия планы мероприятий по внедрению «СЭДО Кадастр» в пилотных регионах

24 © ФКЦ «Земля» Состав среды взаимодействия Общероссийские классификаторы Ведомственные классификаторы Таблицы связей ведомственных классификаторов Таблицы перекодировки Электронные административные регламенты XML-схемы Механизмы репликации Регистр web-сервисов Размещение Центральный сервер (на федеральном уровне) Серверы региональной среды взаимодействия на уровне субъектов РФ

25 © ФКЦ «Земля» Инфраструктура прототипа СЭДО Кадастр

26 © ФКЦ «Земля» Организация электронного документооборота в СЭДО Кадастр

27 © ФКЦ «Земля» Формат обмена данными АС ГКОН В рамках 2-го этапа проекта отрабатывается формат обмена данными в электронно-цифровом виде на основе стандарта обмена данными на базе XML.

28 © ФКЦ «Земля» В 2004 г. будут проведены испытания разработанного прототипа на пилотных объектах Учет земельных участков

29 © ФКЦ «Земля» Учет зданий, строений, сооружений

30 © ФКЦ «Земля» Обмен информацией с учреждением юстиции с использованием «обменного» сервера Сведения об ОН Органы МНС Сведения о ЗУ УЮРП Пакет документов Обменный сервер УЮРП Территориальные органы Роснедвижимости заявителя

31 © ФКЦ «Земля» Переход к единому кадастру объектов недвижимости Земельный кадастр Информация БТИ Градостроительный кадастр Земельный кадастр Информация БТИ Градостроительный кадастр Кадастр объектов Недвижимости Определение миссии Разработка модели Создание Рабочих процессов Создание ИТ-услуг Создание адаптивной ИТ - инфраструктуры Создание общей инфраструктуры Создание сети композитных услуг Создание контура управления Отработка технических и организационных решений по проекту «СЭДО Кадастр» в период г.г. создаст к моменту вступления в силу ФЗ о ГКОН основу для реального перехода к ведению единого кадастра объектов недвижимости