Комплексная автоматизация органов Архитектуры и градостроительства МО на примере АИСОГД г. Ярославля Томилин Вячеслав ООО НВЦ «Интеграционные технологии» - презентация

1 Комплексная автоматизация органов Архитектуры и градостроительства МО на примере АИСОГД г. Ярославля Томилин Вячеслав ООО НВЦ «Интеграционные технологии» "Информационные технологии и решения для развития информационного общества в России« г. Ханты-Мансийск, ноября 2009 года Круглый стол Использование инфраструктуры пространственных данных в управлении регионом

2 АИСОГД г. Ярославля В 2008 году компанией НВЦ «Интеграционные технологии» был разработан и введен в эксплуатацию проект автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для Департамента архитектуры и развития территорий города Ярославля. Главная страница АИСОГД Ярославля

3 Цели создания системы При разработке системы Заказчиком были поставлены следующие задачи: Система должна: 1. Обеспечить полное соблюдение действующего нормативного законодательства в области градостроительной деятельности: Градостроительного кодекса РФ; Постановления Правительства РФ 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"; Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»; Постановления правительства РФ 840 "О форме градостроительного плана земельного участка" Постановления правительства РФ 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» Приказа 93 об утверждении инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка

4 Цели создания системы 2. Объединить всю имеющуюся информацию о градостроительной деятельности на территории и всех объектах территории МО в единую базу данных. 3. Обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, включая проведения землеустройства на территории муниципального образования. 4. Реализовать концепцию одного окна (когда заявитель подает заявление в одном месте и там же получает ответ на рассмотренное заявление) 5. Обеспечить автоматизацию, а, следовательно, повысить эффективность работы всех отделов органа Архитектуры и градостроительства г. Ярославля.

5 Цели создания системы 6. Улучшить качество подготовки исходно-разрешительной документации и соответственно качество обслуживания ее конечного пользователя (заявителя). 7. Обеспечить информационную поддержку принятия грамотных и эффективных управленческих решений по развитию территории МО на основе оперативного предоставления полной объективной информации о территориальных ресурсах, объектах недвижимости, инженерной и транспортной инфраструктуре и т.д. 8. Предоставить инструментарий для анализа информации и моделирования процессов развития и планирования изменений в территориально - временном аспекте. Все эти задачи были успешно выполнены нашей компанией в процессе создания и внедрения системы.

6 Описание процесса внедрения Процесс внедрения включал в себя следующие стадии: 1.Проведение предпроектного обследования 2.Поставка программного обеспечения и его адаптация (Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля разработан на базе геоинформационной системы «ИнГео» и инструментальной системы «ИнМета», разработки ЦСИ «Интегро» г. Уфы, а также на базе собственных разработок ООО НВЦ «Интеграционные технологии») 3.Создание цифровой картографической основы в масштабе М 1:500; 4.Конвертация данных из уже имеющихся в Департаменте информационных систем на момент внедрения АИСОГД; 5.Ввод системы в опытную и промышленную эксплуатацию. Срок разработки и внедрения системы составил 10 месяцев

7 Предпроектное исследование В процессе проедпроектного исследования были построены существующие на тот момент в Департаменте: 1.Структурная модель. 2.Функциональная модель. 3.Технологические процессы. На этом же этапе работ был проведен анализ и на его основе сформированы предложения по реструктуризации Департамента с целью ликвидации дублирующих функций и исключения избыточных согласований при подготовке документации. Были разработаны положения о подразделениях департамента с учетом реструктуризации и внедрения АИСОГД. Изменение структурной модели Департамента привело к изменению функциональной модели, результатом чего явились изменения должностных инструкций сотрудников подразделений в свете внедрения АИСОГД.

8 Предпроектное исследование Реструктуризация структурной и функциональной моделей тесно связаны с реинжирингом осуществляемых технологических процессов в целях оптимизации их исполнения. Реинжирингу подверглись основные технологические процессы, исполняемые в департаменте по подготовке исходно-разрешительной документации – градостроительного заключения, разрешения на получение технических условий и согласований, градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, ведение дежурного плана и др. В результате проведенного реинжиринга были получены не только оптимизированные технологические процессы, но и составлен регламент их исполнения.

9 Предпроектное исследование В рамках проведенных работ также были разработаны следующие документы необходимые для успешного внедрения системы: 1.Архитектура программного комплекса и структура данных АИСОГД; 2.Структура карт, слоев и семантических данных ГИС АИСОГД; 3.Описание технологии работы и системы ведения цифровых дежурных планов, предложения по соблюдению требований к работе с информацией ограниченного доступа; 4.Полный перечень и формы документов, автоматически формируемых системой, детальное описание и формы типовых аналитических задач и отчетов; 5.Регламент доступа к данным АИСОГД; 6.План внедрения и технико-экономическое обоснование, расчет стоимости и сроков реализации АИСОГД по разработанному проекту

10 Структура и функции АИСОГД АИСОГД ДелопроизводствоИСОГДАдресный реестрРесурсы Инженерные изыскания Статистика Градостроительная документация Строительство и реконструкция

11 Подсистема «Ресурсы» Подсистема «Ресурсы» создана с учётом специфики работы Департамента архитектуры и развития территорий г. Ярославля и позволяет вести учёт юридических и физических лиц, земельных ресурсов, объектов капитального строительства, временных и линейных объектов относящихся к подведомственным территориям.

12 Подсистема «Адресный реестр» автоматизирует учет адресной информации для адресуемых объектов, а так же устанавливает соответствие месторасположения объекта недвижимости адресу, зарегистрированному в адресном реестре. Перечень автоматизированных функций подсистемы «Адресный реестр»: 1.Функция учета и регистрации адресов; 2.Синхронизация реестровых данных по адресной информации с семантическими данными пространственного объекта; 3.Поддержание «Адресного реестра» в актуальном состоянии; 4.Хранение адресной истории об объекте адресации Подсистема «Адресный реестр»

13 Подсистема ИСОГД Подсистема «ИСОГД» была разработана для автоматизированного ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным законодательством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства 363 предусмотрено хранение информации в общих и специальных частях по каждому из разделов, реализованы технологические процессы по размещению и предоставлению информации из ИСОГД с контролем установленных сроков. В соответствии с приказом Минрегионразвития 85 в системе реализовано ведение соответствующих книг по разделам, созданы предусмотренные приказом справочники и классификаторы, построена иерархия документов в соответствующих разделах.

14 Подсистема «Делопроизводство» предназначена для облегчения ведения деловой переписки, а также автоматизированного формирования писем и реализует в себе следующие функции: 1.Учет и регистрации входящей корреспонденции; 2.Учет и регистрация исходящей корреспонденции; 3.Учет и регистрация входящих документов; 4.Учет и регистрация исходящих документов; Подсистема «Делопроизводство»

15 Подсистема обеспечивает мгновенное оформление и анализ входящей и исходящей корреспонденции, запросов и общей распорядительной документации, оперативный поиск документов по внутренним базам данных и в архивах. Формируется единая, так называемая «маршрутная карта», автоматизирующая и объединяющая все существующие процессы, связанные с документооборотом в организации в одну контролируемую администратором (или руководителем) систему.

16 Подсистема предназначена для обеспечения автоматизированного учета и размещения градостроительной документации (генеральный план, правила землепользования т.д. ) в той степени детализации, которая позволяет максимально автоматизировать процедуру подготовки исходно- разрешительной документации с использованием пространственных запросов на территории подготовки. Кроме того, система позволяет автоматизировать поддержку принятия решений по результатам сведений, содержащихся в этих документах с визуализацией зон, и установленных для них градостроительных регламентов. Градостроительная документация

17 Подсистема «Инженерные изыскания» предназначена для решения задач учета геодезических и картографических материалов, организации работ по актуализации цифрового дежурного топографического плана города. Кроме того, подсистема позволяет автоматизировать функции по регистрации заявлений и разрешений на производство инженерных изысканий, функции по предоставлению исходных данных для производства инженерных изысканий. Система автоматизирует процессы выдачи и приемки технологических отчетов по территории изысканий, а также контролирует своевременную актуализацию данных территории по выполненным работам. Инженерные изыскания

18 Подсистема «Инженерно-геологические изыскания» обеспечивает комплексное изучение инженерно-геологических условий района проектируемого строительства, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы. Нанесение инженерно-геологических выработок на карту осуществляется путем ввода координат с использованием справочника символов, обозначающих виды проработок. Каждая выработка в реестре содержит полное описание всех своих инженерно-геологических элементов и описаний химического анализа воды. Инженерно-геологические изыскания

19 Подсистема «Строительство и реконструкция» предназначена для автоматизации функций архитектуры в части выдачи исходно- разрешительной документации. Процессы, реализуемые данной подсистемой, позволяют проследить жизненный цикл объекта территории интереса от момента подготовки решения о выделении земельного участка до момента завершения строительства на территории. Подсистема автоматизирует следующие функции: Помощь в принятии решения при подготовке градостроительного заключения, включающая подготовку сводного документа описывающего состояние территории интереса («Градостроительная справка»); Автоматизированная подготовка запросов по сбору технических условий и согласований и регистрация ответов; Автоматизированная подготовка градостроительного плана земельного участка; Автоматизированная подготовка разрешений на строительство и эксплуатацию; Строительство и реконструкция

20 Перечень основных документов формируемых подсистемой: 1.Отказ по формальным причинам; 2.Уведомление о результатах рассмотрения обращения; 3.Запрос о предоставлении технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; 4.Документ о предоставлении технических условий и согласований; 5.Градостроительная справка; 6.Градостроительное заключение; 7.Градостроительный план земельного участка; 8.Приказ об утверждении градостроительного плана земельного участка; 9.Разрешение на строительство; 10.Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; Строительство и реконструкция

21 Назначением подсистемы является предоставление статистической информации по: 1.Делопроизводству – Входящим и исходящим обращениям – Входящим и исходящим документам 2.Технологическим процессам Подсистема «Статистика»

22 Подсистема «Открытые ресурсы» обеспечивает автоматическую разгрузку дежурного топографического плана с грифом «Для служебного пользования» с целью его публикации для открытого использования. Подсистема «Открытые ресурсы»

23 Архитектура ПК АИСОГД Архитектура системы является трехуровневой. Нижний уровень представляет собой базу данных системы. Средний уровень представляет собой набор XML Web-сервисов, предоставляющих доступ к базе данных, что обеспечивает не только работу АРМов системы, но и позволяет в дальнейшем обеспечить взаимодействие в онлайн- режиме с другими организациями, использующими информацию базы данных системы. Верхний уровень – набор автоматизированных рабочих мест, которые являются Web-приложениями, взаимодействующими со средним уровнем.

24 Автоматизированные технологические процессы Одним из главных преимуществ созданной системы является реализация технологических процессов по подготовке исходно-разрешительной документации. Автоматизированный технологический процесс представляет собой реализацию сложного разветвленного алгоритма действий, учитывающего все возможные варианты развития событий и предоставляющего сотруднику автоматический конечный набор действий (навигацию) в зависимости от ситуации. Данный подход представляет собой полную автоматизацию осуществляемых процессов, в частности градостроительной деятельности, в ходе которых документы, информация и задачи пересылаются для обработки от одного участника к другому в соответствии с определенными процедурными правилами.

25 Автоматизированные технологические процессы Функции системы автоматизированных технологических процессов: упорядочивание процесса ввода информации ; возможность разграничения прав доступа пользователей к любой части технологического процесса; возможность автоматизированной передачи процесса от пользователя к пользователю при выполнении заложенных в технологическом процессе набора операций; возможность параллельного исполнения различных участков работы технологического процесса несколькими пользователями; хранение и отображение истории действий пользователей в технологическом процессе;

26 Автоматизированные технологические процессы Функции системы автоматизированных технологических процессов: возможность проведения автоматизированного анализа введенной информации по заданным критериям; возможность постановки технологического процесса на особый контроль; возможность автоматического формирования документов из технологического процесса по заранее утвержденным шаблонам; возможность определения в любой момент того этапа, на котором находится обработка информации по любому запросу, а также местонахождения любого документа, обрабатываемого в организации

27 Автоматизированные технологические процессы Факт наличия в программном комплексе АИСОГД системы автоматизации технологических процессов поднимает данный программный комплекс на качественно новый уровень по сравнению с другими существующими системами.

28 Преимущества решения Преимуществами комплексного подхода к автоматизации Департамента архитектуры и развития территорий г. Ярославля являются: Для пользователя системы: 1.Минимизация вводимых данных в систему. 2.Минимизация действий, выполняемых в системе. 3.На каждом шаге технологического процесса пользователь имеет доступ только к той информации, которая необходима ему для выполнения конкретного действия. 4.Каждый шаг содержит интерактивные комментарии и инструкции для пользователя 5.Четкое ограничение зоны своей ответственности и, как следствие, простота в обучении и использовании системы

29 Преимущества решения Для руководящего звена: 1.Максимальный оперативный контроль выполнения любого технологического процесса: - текущая стадия процесса - исполнитель - затраченное время и сроки исполнения 2.Оперативная реакция на задержки исполнения любой стадии процесса. 3.Возможность взять определенные процессы на особый контроль. 4.Возможность эффективной оптимизации технологических процессов, и перераспределения загрузки персонала на основе объективных статистических данных по реализуемым технологическим процессам. 5.Информационная поддержка персональной ответственности за вводимую или отредактированную информацию (как реестровую, так и картографическую) и протоколирование системой всех действий пользователей.

30 Преимущества решения Для технических специалистов: 1.Поставка системы в виде открытых кодов в комплекте с технической документацией 2.Возможность внесения изменений в структуру реестровой системы, бизнес-логику системы, структуру технологических процессов 3.Возможность разработки собственных подсистем и создания новых технологических процессов

31 Преимущества решения Преимущества технического решения АИСОГД г. Ярославля: 1.Программный комплекс работает в клиент-серверном режиме, при этом увеличение количества пользователей на 100 человек не приводит к уменьшению времени отклика от сервера, что практически не сказывается на общих условиях работы и остается незамеченным для конечного пользователя. 2.Все программные компоненты и части системы поставляются без ограничения на число рабочих мест, что не приводит к дополнительным затратам при подключении новых пользователей. 3.Возможность «быстрого» старта. Для начала работы не требуется внесения большого объема данных, допускается заполнение системы по т.н. «заявительному принципу». 4.Распределенное ведение системы (как пространственных, так и семантических данных).

32 АИСОГД как инструмент управления территорией Преимущества АИСОГД как инструмента управления городской территорией: 1.Обеспечивает процедуры сбора данных и поддержание их в актуальном состоянии. 2.Обеспечивает анализ имеющейся информации. Можно проанализировать не только текстовую информацию по рабочей области, но и провести пространственный анализ посредством запроса на территорию интереса, что позволяет сгруппировать и систематизировать несвязанные напрямую данные о территории. 3.Создает оптимальные условия для принятия управленческого решения на базе имеющихся данных и их анализа. На уровне системы производится фиксация принятого решения, и формируются соответствующие задания к их исполнению.

33 АИСОГД как инструмент управления территорией Преимущества АИСОГД как инструмента управления городской территорией: Немаловажной составляющей обеспечения управления территорией является контроль исполнения принятых решений. АИСОГД позволяет контролировать ход исполнения процесса, в любой момент времени можно проследить на каком этапе исполнения процесс находится, кроме того имеется возможность поставить процесс на контроль! Таким образом, Департамент Архитектуры и развития территорий г. Ярославля имеет все необходимые инструменты, позволяющие принимать обоснованные решения в части территориального управления.

34 Эффективность внедрения АИСОГД Эффективность внедрения АИСОГД г. Ярославля: 1.Сократились издержки и сроки производственных циклов за счет усиления контроля над производительностью выполнения задач, связанных с обработкой информации. Автоматизация массы ручных операций почти в несколько раз увеличила производительность персонала. Тот же состав работающих выполняет в два-три раза больший объем работ. 2.За счет резкого повышения качества процессов возросла эффективность работы сотрудников. Это позволяет значительно сократить или даже полностью исключить из технологических процессов ошибки, обуславливаемые человеческим фактором. 3.Улучшилось качество и повысилась оперативность обслуживания граждан, что позволяет заявителям затрачивать гораздо меньше времени на оформление заявок. Повысился уровень удовлетворенности обслуживанием.

35 Эффективность внедрения АИСОГД Эффективность внедрения АИСОГД г. Ярославля: 4.За счет обеспечения новых возможностей, в полной мере реализуется методология процессного управления. Данные о выполнении задач и о ходе технологических процессов могут служить основой для оптимизации организационной структуры предприятия, выявления узких мест и скрытых ресурсов; 5.Внедрение данной системы позволило сотрудникам Департамента самостоятельно разработать проект Правил Землепользования и Застройки на территорию города Ярославля. В настоящее время Департамент переходит к задаче корректировки Генерального плана города.

36 Отзыв о работе

37 Информация об организации Компания "Интеграционные технологии" является системным интегратором в области геоинформационных технологий и занимается созданием и внедрением муниципальных и специализированных ГИС-проектов, разработкой и внедрением градостроительных и кадастровых систем, а также разработкой документов территориального планирования. Одним из направлений деятельности компании в последнее время стало предоставление комплексных решений, которые обеспечивают автоматизацию процессов управления муниципальным образованием. Такие решения обеспечивают взаимодействие подразделений администрации и различных предприятий города. Эффективность решения достигается за счет использования отечественных сертифицированных программных продуктов, качественно не уступающих зарубежным аналогам, но имеющих существенное ценовое преимущество.

38 Перечень аналогичных действующих проектов в области проектирования, разработки и внедрения автоматизированных систем обеспечения градостроительной деятельности: 1.Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (Ярославская область): Разработка проекта АИСОГД, разработка технологии автоматизированного ведения дежурных планов красных линий, внедрение АИСОГД. 2.Администрация города Коряжма (Архангельская область): Разработка и внедрение АИСОГД 3.Администрация города Реутова (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД 4.Администрация города Королева (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД 5.Администрация города Жуковского (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД Опыт внедрения АИСОГД

39 6.Администрации Раменского муниципального района (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД 7.Администрация города Рязани (Рязанская область): Разработка и внедрение АИСОГД 8.МП «Бюро по обмену и бронированию жилой площади» города Рязани (Рязанская область): предпроектное исследование ИСОГД 9.Администрация Ачитского городского округа (Свердловская область): предпроектное исследование и поставка ИСОГД 10.Администрация городского округа Качканар (Свердловская обл.): предпроектное исследование и поставка ИСОГД 11.Администрация ЗАТО Заречный (Пензенская обл.): предпроектное исследование, поставка и внедрение АИСОГД 12.Администрация города Железногорск (Курская область): поставка ИСОГД 13.Администрация города Богородицк (Тульская область): поставка ИСОГД Опыт внедрения АИСОГД

40