С.Т.Папаев О реформировании системы технического регулирования в Российской Федерации. - презентация

1 С.Т.Папаев О реформировании системы технического регулирования в Российской Федерации

2 Аттестация рабочих мест Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда

3 Государственные нормативные требования охраны труда Государственные нормативные требования охраны труда (Статья 211 ТК РФ) Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

4 Государственные нормативные требования охраны труда ПЕРЕЧЕНЬ видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в РФ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"

5 Государственные нормативные требования охраны труда Наименование нормативного правового актаФОИВ Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) Минтруд Минздравсоцразвития Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О) типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) Федеральные органы исполнительной власти Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) Госгортехнадзор Госатомнадзор Ростехнадзор Национальные (государственные) стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р и ГОСТ ССБТ) Госстандарт Госстрой Ростехрегулировние Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) Госстрой Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН) Минздрав России Минздравсоцразвития

6 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" с изменениями от 9 мая 2005 г., 1 мая 2007 г.

7 Положения, отраженные в федеральном законе «О техническом регулировании» Закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

8 Положения, отраженные в федеральном законе «О техническом регулировании» Действие закона не распространяется на социально- экономические, организационные, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

9 Положения, отраженные в федеральном законе «О техническом регулировании» Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

10 Положения, отраженные в федеральном законе «О техническом регулировании» Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных Законом в отношении: оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

11 Положения, отраженные в федеральном законе «О техническом регулировании» продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов

12 Положения, отраженные в федеральном законе «О техническом регулировании» Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

13 Федеральный орган по техническому регулированию Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от N 477, от N 40

14 Национальный орган по стандартизации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. 294)

15 Технические регламенты

16 Положения, отраженные в федеральном законе «О техническом регулировании» технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

17 Положения, отраженные в федеральном законе «О техническом регулировании» Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

18 Положения, отраженные в федеральном законе «О техническом регулировании» В случае отсутствия национальных стандартов указанные правила и методы утверждаются Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента. Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей закона.

19 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается

20 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании » Технические регламенты содержат минимально необходимые требования по обеспечению безопасности, электромагнитной совместимости в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единству измерений. формулируют эксплуатационные, а не конструкционные характеристики не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, закона устанавливают процедуры оценки соответствия дают возможность производителями выбирать приемлемые процедуры доказательства соответствия продукции установленным требованиям используют стандарты в качестве доказательной базы

21 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании » До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты: о безопасности машин и оборудования; о безопасности низковольтного оборудования; о безопасности строительных материалов и изделий; о безопасности зданий и сооружений; о безопасности лекарственных средств; о безопасности лифтов; о безопасности электрических станций и сетей; о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

22 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании » До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты: об электромагнитной совместимости; о безопасности колесных транспортных средств; о безопасности изделий медицинского назначения; о безопасности средств индивидуальной защиты; о безопасности химической продукции; о безопасности пищевых продуктов; о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе; о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах; о безопасности упаковки.

23 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании » Технический, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, в обязательном порядке проходит процедуру публичного обсуждения в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации,

24 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании » Особенности разработки технического регламента Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо; Публикация уведомлений о разработке проекта технического регламента и о завершении публичного обсуждения проекта (в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме); Доступность соответствующих проектов технического регламента заинтересованным лицам для ознакомления;

25 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании » Особенности разработки технического регламента публичное обсуждение проекта технического регламента; отзывы Правительства Российской Федерации на проект федерального закона о техническом регламенте, представленный в Государственную Думу и подготовленный ко второму чтению с учетом заключений экспертной комиссии по техническому регулированию; публикация проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой в первом чтении, и поправок к принятому в первом чтении проекту; обязательное опубликование Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию.

26 Печатное издание федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию Журнал «Вестник технического регулирования» Информационная система общего пользования Официальный сайт Ростехрегулирования –

27 В журнале печатаются: уведомления о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов; проекты федеральных законов о технических регламентах, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении; проекты постановлений Правительства Российской Федерации о технических регламентах; заключения экспертных комиссий.

28 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать следующую информацию: в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования цели технического регламента обоснование необходимости его разработки требования, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

29 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Форма уведомления о разработке проекта технического регламента определена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. 673 (с изменениями от 2 августа 2005 г.) «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о технических регламентах».

30 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» С момента опубликования уведомления о разработке соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца

31 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Важное место в публичных обсуждениях занимает Общественный совет по техническому регулированию при Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации (образован приказом Минпромэнерго 83 от 15 апреля 2005 г.). Большинство разрабатываемых проектов технических регламентов проходят обсуждения на еженедельных общественных слушаниях, организуемых советом. Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам (безвозмездно)

32 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно содержать следующую информацию: о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.

33 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Принятие технического регламента в форме федерального закона Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов: обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента; финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц,

34 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации, которое в течение девяноста дней направляет на него в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию Однако проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок

35 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в журнале "Вестник технического регулирования" или в приложении к нему и на официальном сайте Ростехрегулирования ( Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте публикуются не позднее, чем за 1 месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта закона во втором чтении

36 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за шестьдесят дней до рассмотрения указанного проекта Государственной Думой во втором чтении. Правительство РФ в течение шестидесяти дней направляет в Государственную Думу отзыв на проект закона, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. В случае отсутствия в указанный срок отзыва проект федерального закона может быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении без указанного отзыва.

37 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Принятие технического регламента в форме постановления Правительства Российской Федерации. Проект о техническом регламенте, подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее, чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. В этот же срок проект должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

38 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию регламентирован Положением о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 г. 513 "Об утверждении положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию" и Приказом Минпромэнерго России от 3 апреля 2006 г. N 66 «Об утверждении порядка формирования экспертных комиссий по техническому регулированию». Предусматривается создание отдельных экспертных комиссий по каждому проекту технического регламента

39 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Особый порядок разработки технического регламента В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения

40 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Особый порядок разработки технического регламента Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2-6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

41 Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу. Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании»

42 Общая схема организации работ по разработке проектов технических регламентов

43 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Национальный орган по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждает и опубликовывает в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

44 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям : защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

45 Постановлением Госстандарта России от 30 января 2004 г. N 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 13 февраля 2004 г., регистрационный N 5546) установлено, что «со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей».

46 В совместном информационном письме Минпромэнерго России и Минрегионразвития России по вопросу применения СНиПов, направленное 29 ноября 2006 профессиональным объединениям проектировщиков, архитекторов и строителей Российской Федерации, также разъясняется, что строительные нормы и правила (СНиП), принятые Госстроем России в годах до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» и не прошедшие регистрации в Минюсте России, подлежат обязательному исполнению наряду с другими аналогичными нормами, принятыми ранее и зарегистрированными Минюстом России в установленном порядке в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

47 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении

48 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Для обеспечения соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально- технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам (п. 12 статьи 7 Закона) распоряжением Правительства Российской Федерации (в редакция от 28 декабря 2007 г р) была утверждена Программа разработки технических регламентов (ежегодно уточнялась), включающая разработку 40 проектов технических регламентов в виде федеральных законов и постановлений Правительства РФ.

49 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования, является Правительственная комиссия по техническому регулированию. Положение о Правительственной комиссии по техническому регулированию утверждено постановлением Правительства РФ от Большинство текстов разрабатываемых проектов технических регламентов размещены на сайте Минпромторга России

50 Принятые технические регламенты – по состоянию на апрель 2009 г. Федеральными законами: от 22 декабря 2008 г. 268-ФЗ утвержден "Технический регламент на табачную продукцию« (вступает в силу через 1 год). от 12 июня ФЗ утвержден "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (вступает в силу через 6 месяцев); от 22 июля 2008 г. 123-ФЗ утвержден "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (вступает в силу через 9 месяцев); от 24 июня 2008 г. 90-ФЗ утвержден Технический регламент на масложировую продукцию« (вступает в силу через 6 месяцев); от 27 октября 2008 г. 178-ФЗ утвержден "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей« (вступает в силу через 6 месяцев);

51 Принятые технические регламенты – по состоянию на ноябрь 2008 г. Постановлениями Правительства РФ от 12 октября 2005 г. 609 утвержден Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (вступил в силу через 6 месяцев); от 27 февраля 2008 г. 118 (с изменениями от 30 декабря 2008 г утвержден Технический регламент "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту"

52 Государственные нормативные требования охраны труда Наименование нормативного правового актаФОИВ Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) Минтруд Минздравсоцразвития Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О) типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) ФОИВ Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ). Технические регламенты Госгортехнадзор Госатомнадзор Ростехнадзор Национальные (государственные) стандарты ССБТ Технические регламенты на оборудование, СИЗ и др. Госстандарт Госстрой Ростехрегулировние Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) Технические регламенты Госстрой Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН) Минздрав России Минздравсоцразвития

53 Стандартизация

54 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

55 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе

56 Положения, отраженные в законе «О техническом регулировании» Стандарты создают доказательную базу для выполнения требований технических регламентов и оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов содержат опережающие требования по качеству и безопасности продукции внедряют результаты инноваций позволяют осуществлять идентификацию продукции и выявлять контрафактную продукцию расширяют возможности предприятий за счет внедрения систем менеджмента качества и управления окружающей средой на базе стандартов серии ИСО 9000 и 14000

57 Цели стандартизации повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, повышение уровня экологической безопасности; обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг); единство измерений; взаимозаменяемость технических средств (машин и оборудования), их составных частей, комплектующих изделий и материалов; Рациональное использования ресурсов; Техническая и информационная совместимость; Сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; содействие соблюдению требований технических регламентов; создание систем классификации и кодирования технико- экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации

58 Принципы стандартизации Добровольность применения стандартов Максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц Применение в качестве основы международного стандарта Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции Недопустимость противоречия стандартов техническим регламентам Обеспечение условий для единообразного применения стандартов

59 Документы в области стандартизации Национальные (государственные) стандарты Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации стандарты организаций своды правил

60 Национальные стандарты

61 Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 13 февраля 2004 г., регистрационный N 5546) с 1 июля 2003 г. национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. В соответствии с этим же постановлением до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации признано целесообразным сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения "ГОСТ" и "ГОСТ Р" Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации

62 Разработка и утверждение национальных стандартов Разработчиком проекта национального стандарта, которым может быть любое лицо, которое обязано выполнить ряд обязательных процедур: 1.Опубликование уведомления о разработке национального стандарта по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. 458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке, проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта» (далее по тексту - Постановление 458), в печатном издании Ростехрегулирования и на официальном сайте Агентства ( в электронно-цифровой форме.

63 Разработка и утверждение национальных стандартов Уведомление публикуется: в печатном издании Ростехрегулирования - Ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты» (ИУС) ; на официальном сайте Агентства ( в электронно- цифровой форме.

64 Разработка и утверждение национальных стандартов Публичное обсуждение проекта национального стандарта. Срок обсуждения не может быть менее двух месяцев. С момента опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта соответствующий проект национального стандарта должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта бесплатно или за плату, которая не может превышать затраты на изготовление копии проекта. На этом этапе разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения

65 Разработка и утверждение национальных стандартов Опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента осуществляется в том же порядке, что и уведомления о разработке проекта.

66 Разработка и утверждение национальных стандартов Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта и готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта и направляет его в национальный орган по стандартизации - Ростехрегулирование

67 Разработка и утверждение национальных стандартов В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций. (п.4 ст.14 Закона). Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации устанавливается национальным стандартом ГОСТ Р «Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности».

68 Разработка и утверждение национальных стандартов Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта (пункт 8 статьи 16 Закона). В случае отклонения национального стандарта Ростехрегулирования направляет разработчику проекта национального стандарта мотивированное решение.

69 Разработка и утверждение национальных стандартов Разработка, оформление, изложение, утверждение, учет, официальное опубликование национальных стандартов Российской Федерации, внесения в них изменений и отмену осуществляется в соответствии с основополагающими стандартами национальной системы стандартизации Российской Федерации: ГОСТ Р "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения"; ГОСТ Р "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены"; ГОСТ Р "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения"; ГОСТ Р "Стандартизация в Российской Федерации.. Стандарты межгосударственные. Правила проведения Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения"; ГОСТ Р "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения"; ГОСТ Р "Стандартизации в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации"

70 Разработка и утверждение национальных стандартов Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту в соответствии с ГОСТ Р «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения».

71 Разработка и утверждение национальных стандартов Допустимые варианты изображения и формы знака соответствия национальным стандартам приведены по ГОСТ Р

72 Фонды национальных стандартов СШАФран.Герм.Англ.ЕСРоссия ИСО/МЭК , МСЭ, Кодекс Алиментариус, ЕЭК ООН

73 Общероссийские классификаторы технико- экономической и социальной информации Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся, в отличие от национальных стандартов, обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией (п.3 гл.15 Закона). Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико- экономической и социальной информации в социально- экономической области установлен постановлениям Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. 677 «Об общероссийских классификаторах технико- экономической и социальной информации в социально- экономической области» (с изменениями от 4 августа 2005 г.)

74 Общероссийские классификаторы технико- экономической и социальной информации Принятие, введение в действие общероссийских классификаторов, а также межведомственная координация работ по их проведению возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по согласованию с Минпромэнерго России, Ростехрегулированием, Ростататом и Минэкономразвития России. В настоящее время действует 32 общероссийских классификатора технико-экономической и социальной информации

75 Общероссийские классификаторы технико- экономической и социальной информации 1.Общероссийский классификатор стандартов (ОКС) 2.Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) 3.Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН) 4.Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) 5.Общероссийский классификатор продукции (ОКП) 6.Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) 7.Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО) 8.Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО) 9.Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) 10.Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) 11.Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (Классификатор ЕСКД)

76 Общероссийские классификаторы технико- экономической и социальной информации 12.Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) 13.Общероссийский классификатор валют (ОКВ) 14.Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ) 15.Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) 16.Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК) 17.Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) 18.Общероссийский классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ) 19.Общероссийский классификатор гидроэнергетических ресурсов (ОКГР) 20.Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ) 21.Общероссийский классификатор деталей, изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД)

77 Общероссийские классификаторы технико- экономической и социальной информации 22.Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ) 23.Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД) 24.Общероссийский классификатор объектов административно- территориального деления (ОКАТО) 25.Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО) 26.Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР) 27.Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ) 28.Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК) 29.Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС) 30.Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ) 31.Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) 32.Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО)

78 Стандарты организаций Стандарты организаций (ст.17 Закона), в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей стандартизации, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом определенных законом принципов стандартизации (ст. 12 Закона).

79 Стандарты организаций Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта. Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами и приобретателями.

80 Стандарты организаций Более детальные положения по стандартам организаций установлены ГОСТ Р «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения», в соответствие с которым стандарты организации могут разрабатываться: на применяемые в организации продукцию, процессы и оказываемые в ней услуги; на продукцию, создаваемую и поставляемую организацией на внутренний и внешний рынок; на работы, выполняемые организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

81 Стандарты организаций для обеспечения соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации национальных российских стандартов, международных, региональных стандартов (в том числе межгосударственных), национальных стандартов других стран, а также стандартов других организаций. на полученные в результате научных исследований принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний, в том числе на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другими видами деятельности, а также с целью распространения и использования результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в различных областях знаний и сферах профессиональных интересов.

82 Стандарты организаций Стандарты организации не должны противоречить требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов и национальным стандартам, обеспечивающим применение международных стандартов ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Российская Федерация, а также стандартам, разработанным для обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации.

83 Своды правил В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации.

84 Оценка соответствия

85 Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Законом установлено (п.3. ст.7)., что оценка соответствия проводится в формах: государственного контроля (надзора); аккредитации; испытания; регистрации; подтверждения соответствия; приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено; в иной форме.

86 Оценка соответствия До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

87 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Объекты государственного контроля (надзора) (ст. 33) - продукция или к связанные с требованиями к ней процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

88 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Права и обязанности (ст.34) органов государственного контроля (надзора) Органы государственного контроля (надзора) на основании положений Закона и требований технических регламентов вправе: –требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; –осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; –выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; –приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия; –направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; –принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

89 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Права и обязанности (ст.34) органов государственного контроля (надзора) Органы государственного контроля (надзора) обязаны: –проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах; –соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну; –соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации; –принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов; –направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона; –осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

90 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов временно возложен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. 294 на (с изменениями от 27 октября 2004 г.) на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти. Основные требования к проведению контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2003 г. 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации».

91 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Указанным постановлением определены сферы государственного контроля и надзора в данной области: государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (проверяемые субъекты) обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам; государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией; государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности; государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже; государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений

92 Аккредитация Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (ст. 2 Закона). Цели аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) установлены ст. 31 Закона: –подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; –обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); –создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров)

93 Аккредитация Принципы аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия: –добровольность; –открытость и доступность правил аккредитации; –компетентность и независимость органов, осуществляющих аккредитацию; –недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); –обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; –недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия; –недопустимость установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

94 Аккредитация Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. N 514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности».

95 Подтверждение соответствия Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст. 2 Закона).

96 Подтверждение соответствия Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих принципов (ст. 19 Закона): доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

97 Подтверждение соответствия Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный (в форме добровольной сертификации) или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, на соответствие требованиям технического регламента.

98 Подтверждение соответствия Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

99 Подтверждение соответствия Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

100 Подтверждение соответствия Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

101 Обязательная сертификация Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя следующую информацию: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия.

102 Обязательная сертификация Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов, а также порядок ее заполнения утверждены приказом Минпромэнерго России 53 от

103 Обязательная сертификация В настоящее время в Российской Федерации деятельность по обязательной сертификации осуществляется в рамках систем сертификации. С вступлением в силу соответствующих технических регламентов из системы обязательной сертификации должна исключаться продукция, на которую распространяется этот технический регламент. Наиболее развитой системой сертификации является Система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1100 органов по сертификации и около 2500 испытательных лабораторий. Система сертификации ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия. Нормативную базу обязательной сертификации продукции в переходный период (до принятия соответствующих технических регламентов) составляют национальные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции (своды правил).

104 Обязательная сертификация Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации определен в постановлении Правительства РФ от 13 августа (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации». Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, является официальной справочной информацией об объектах обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р (доступна на официальном сайте Ростехрегулирования –

105 Декларирование соответствия Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

106 Декларирование соответствия Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

107 Декларирование соответствия Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов (приложение 7), а также порядок ее заполнения утверждены приказом Минпромэнерго России 54 от Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

108 Декларирование соответствия Декларирование соответствия в переходный период (до принятия соответствующих технических регламентов) осуществляется в соответствии с Порядком принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке. Ведение реестра зарегистрированных деклараций о соответствии осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

109 Знак обращения на рынке Продукция, соответствие которой подтверждено требованиям технических регламентов, маркируется знаком обращения на рынке, который не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Изображение знака обращения на рынке установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 696 «О знаке обращения на рынке» Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено, не может быть маркирована знаком обращения на рынке

110 Изображение знака обращения на рынке

111 Добровольное подтверждение соответствия Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

112 Добровольное подтверждение соответствия Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в рамках Систем добровольной сертификации, которые могут быть созданы юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. В системе устанавливается перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, участников данной системы добровольной сертификации. Системой также может предусматриваться применение знака соответствия. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

113 Добровольное подтверждение соответствия Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации, действующим в данной системе добровольной сертификации. Орган по сертификации: осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия

114 Ответственность за несоответствие требованиям технических регламентов В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 36 Закона).

115 Ответственность за несоответствие требованиям технических регламентов Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

116 Ответственность за несоответствие требованиям технических регламентов В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов (ст.38 Закона) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан: в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, провести проверку достоверности полученной информации (материалы проверки представляются в орган государственного контроля (надзора) по его запросу). принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки достоверности информации, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

117 Ответственность за несоответствие требованиям технических регламентов разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в случае подтверждения достоверности информации (в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации). Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

118 Ответственность за несоответствие требованиям технических регламентов В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения указанных выше мероприятий изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции. На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.