Переход на 223-ФЗ муниципальных унитарных предприятий, муниципальных автономных учреждений, хозяйственных обществ с долей муниципального участия с 01.01.2014: - презентация

1 Переход на 223-ФЗ муниципальных унитарных предприятий, муниципальных автономных учреждений, хозяйственных обществ с долей муниципального участия с : Практические вопросы применения Федерального закона от г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц»

2 1-я ЧАСТЬ СЕМИНАРА: Основные требования Федерального закона от г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в отношении муниципальных унитарных предприятий, муниципальных автономных учреждений, хозяйственных обществ с долей муниципального участия с г. 2

3 3 Визитная карточка лектор Дон Виктор Викторович Почта: Сайт: Председатель Калининградского городского отделения Гильдии отечественных специалистов по государственным и муниципальным заказам Директор Балтийского тендерного центра Консультант в области бюджетных и корпоративных закупок (с 2004 г.) Ведёт лекции и семинары в государственных ВУЗах, в системе ТПП РФ, в том числе в Москве. Является автором ряда статей и научно-практических пособий для организаторов торгов, в том числе пособия «Проведение торгов по сдаче в аренду государственного, муниципального имущества. Практические вопросы». Принимает активное участие в делах, рассматриваемых ФАС России, а также в арбитражных делах. (Калининградский морской торговый порт, БФУ им. И. Канта и ряд других) Оказывал консультационную поддержку ряда крупных заказчиков при переходе новые правила закупок в рамках 223-ФЗ (Калининградский морской торговый порт, БФУ им. И. Канта и ряд других)

4 4 План-график семинара С – С – – семинар С С – перерыв С – продолжение семинара С – продолжение семинара Ответы на вопросы

5 Основные требования Федерального закона от г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в отношении муниципальных унитарных предприятий, муниципальных автономных учреждений, хозяйственных обществ с долей муниципального участия с г. 5

6 6 Федеральный закон от г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Вступил в силу с г. Законопроект «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса» Исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 19 июня 2009 г. ВП-П (пункты 36, 99), от 27 апреля 2010 г. ВП-П (пункт 11).

7 7 Федеральный закон от г. 223-ФЗ Закон о закупках Закон о закупках Федеральный закон от г. 223-ФЗ = ЗАКОН ОБ ИНФОРМАЦИИ О ЗАКУПКАХ

8 8 ДЕКЛАРИРУЕМАЯ ЦЕЛЬ 223-ФЗ: Фактическая суть законопроекта: Публичное раскрытие информации о закупках госкомпаний и госкорпораций, субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса Обеспечение информационной прозрачности закупок Обеспечение равного доступа к участию в закупках Размещение информации о закупках на официальном сайте ( )

9 9 Федеральный закон от г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видам юридических лиц»применяют: С 01 ЯНВАРЯ 2012 ГОДА СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 223-ФЗ Реги государственные компании; хоз. общества с долей госучастия более 50 %; государственные корпорации; субъекты естественных монополий; государственные унитарные предприятия (ГУПы); государственные автономные учреждения; организации, осуществляющие регулирующие виды деятельности (если объём выручки от этих видов деятельности более 10 %)

10 10 Федеральный закон от г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видам юридических лиц»применяют: С 01 ЯНВАРЯ 2013 ГОДА СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 223-ФЗ Реги субъекты естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, если объём выручки менее 10 %; «дочки» и «внучки» первой группы

11 11 Федеральный закон от г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видам юридических лиц»применяют: С 01 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 223-ФЗ Реги муниципальные автономные учреждения (МАУ); муниципальные автономные учреждения (МАУ); муниципальные унитарные предприятия (в том числе казённые); муниципальные унитарные предприятия (в том числе казённые); хозяйственные общества с долей муниципального участия более 50 %; хозяйственные общества с долей муниципального участия более 50 %; муниципальные бюджетные учреждения муниципальные бюджетные учреждения (по собственному желанию, если ими было принято такое решение и утверждено и размещено на офсайте– Положение о закупке до г.)

12 12 СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 223-ФЗ ВНИМАНИЕ! Решением представительного органа местного самоуправления (Cовет депутатов) действие 223-ФЗ может быть распространено на организации муниципального уровня ранее г. (см. ч. 8 ст ФЗ) Пример: Советский городской округ Калининградской области. от г. 187 автономные учреждения Cоветского городского округа применяют 223-ФЗ с г. Решение Окружного совета депутатов Советского городского округа от г. 187 «Об установлении срока применения автономными учреждениями на территории Советского городского округа Федерального закона от » - автономные учреждения Cоветского городского округа применяют 223-ФЗ с г.

13 13 Субъекты регулирования 223-ФЗ ВНИМАНИЕ! Муниципальные бюджетные образовательные учреждения вправе применять 223-ФЗ не в отношении всех закупок, а только осуществляемых: 1) 1)за счет грантов; 2) в качестве исполнителя по государственному или муниципальному контракту при привлечении соисполнителей по такому контракту; 3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности, то есть т.н. «внебюджет» – см. ч. 25 ст. 15 Федерального закона от г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

14 государственные закупки (94-ФЗ) купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов приобретение биржевых товаров на товарной бирже закупки в области военно-технического сотрудничества закупки в соответствии с международным договором РФ обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика (МУПы, ГУПы, ОАО с долей госучастия) Исключения из 223-ФЗ: Исключения из 223-ФЗ: 14 7 заключение и исполнение договоров субъектами оптового рынка обращения электрической энергии

15 лизинговые и межбанковские операции банков. 8 Исключения из 223-ФЗ: Исключения из 223-ФЗ: 15

16 16 Федеральный закон от г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (часть 4 статьи 15) 4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям … капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, регулирующие отношения, указанные в пунктах части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. 4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям … капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

17 17 Федеральный закон от г. 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (статья 1) инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

18 18 Что такое капитальные вложения в объекты муниципальной собственности городского округа «Город Калининград»? Однозначно это – это денежные средств из городского бюджета, направляемые на: 1)Строительство; 2)Реконструкция, в том числе с элементами реставрации; 3) Техническое перевооружение основных средств; 4)Приобретение объектов недвижимого имущества. Неоднозначно (по решению органа местного самоуправления могут не относиться к «бюджетным инвестициям»): 1)Подготовка проектной документации на строительство (реконструкцию); 2) Госэкспертиза проектной документации. КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ АУ НЕ ОТНОСИТСЯ К БЮДЖЕТНЫМ ИНВЕСТИЦИЯМ!!!!! Применяется 223-ФЗ! КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ АУ НЕ ОТНОСИТСЯ К БЮДЖЕТНЫМ ИНВЕСТИЦИЯМ!!!!! Применяется 223-ФЗ!

19 19 ВАРИАНТ 1 «БОЛЬШЕЕ ЗЛО» - РАБОТА ПО ПРАВИЛАМ ГОСЗАКУПОК (94-ФЗ, 44-ФЗ) ВАРИАНТ 2 «МЕНЬШЕЕ ЗЛО» - РАБОТА ПО СОБСТВЕННЫМ ПРАВИЛАМ ЗАКУПОК (223-ФЗ) ВАРИАНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ 223-ФЗ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (МУПы, МАУ, ХОЗОБЩЕСТВА С ДОЛЕЙ МУН. УЧАСТИЯ):

20 20 ВАРИАНТ 1: «НИЧЕГО НЕ ДЕЛАТЬ» ИЛИ «ВАРИАНТ БОЛЬШЕГО ЗЛА» В этом случае закупки будут осуществляться по правилам госзакупок. Пример: Государственное автономное учреждение Калининградской области «Кафедральный собор» ПЛЮСЫ ДАННОГО ВАРИАНТА: до г., - Выгодно для заказчиков с небольшим объёмом финансирования до г., так как действующий закон о госзакупках - 94-ФЗ позволяет заключать договоры до 100 тыс. рублей (для учреждений культуры до 400 тыс. руб.) без привязки к общему объёму закупок организации

21 21 Федеральный закон от г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (часть 4 статьи 15) 2. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: 14.1) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, государственных образовательных учреждений, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. 14.1) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, государственных образовательных учреждений, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

22 22 ВАРИАНТ 1: «НИЧЕГО НЕ ДЕЛАТЬ» ИЛИ «ВАРИАНТ БОЛЬШЕГО ЗЛА» МИНУСЫ ДАННОГО ВАРИАНТА: С г. вступит в силу новый закон о госзакупках – Федеральный закон от г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 1) привязка «100- и 400-тыс.» договоров к объёму средств, предусмотренных планом-графиком закупки (не более 5 % и не более 50 млн. для всех заказчиков, для учреждений культуры - не более 50 % и не более 20 млн. рублей); 2) расходы по обучению членов закупочных комиссий; 3) необходимость введения контрактных управляющих; 4) жёсткая регламентация стадии исполнения контрактов и процедур закупок.

23 23 Федеральный закон от г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (часть 4 статьи 15) 5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности котор ых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год

24 24 ВАРИАНТ 2: РАБОТАТЬ ПО СОБСТВЕННЫМ ПРАВИЛАМ ЗАКУПОК ИЛИ «ВАРИАНТ МЕНЬШЕГО ЗЛА» СУТЬ 223-ФЗ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА МОЖНО СВЕСТИ К ДВУМ ОСНОВНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ: 1-е ТРЕБОВАНИЕ: 1-е ТРЕБОВАНИЕ: Издать локальный нормативный акт, регламентирующий порядок заключения договоров (осуществления закупок) в организации (Положение о закупке), и соблюдать его. 2-е ТРЕБОВАНИЕ: Размещать информацию о закупках, предусмотренную 223-ФЗ на официальном сайте РФ – Закон 223-ФЗ– это не закон о закупках закон о размещении ИНФОРМАЦИИ О ЗАКУПКАХ Закон 223-ФЗ – это не закон, который регламентирует закупки муниципальных автономных учреждений и муниципальных предприятий (не закон о закупках), а закон о размещении ИНФОРМАЦИИ О ЗАКУПКАХ

25 25 ВАРИАНТ 2: РАБОТАТЬ ПО СОБСТВЕННЫМ ПРАВИЛАМ ЗАКУПОК ИЛИ «ВАРИАНТ МЕНЬШЕГО ЗЛА» ОСНОВНОЙ ПЛЮС ДАННОГО ВАРИАНТА: Муниципальная организация сама устанавливает правила своей финансово-хозяйственной деятельности в сфере закупок путём издания локального нормативного акта данной организации – Положения о закупкЕ. Положение о закупке содержит: способы закупок; порядок подготовки и проведения процедур закупок; порядок заключения и исполнения договоров; иные положения, которые сочтёт нужным включить в него муниципальная организация.

26 МИНУС ДАННОГО ВАРИАНТА: ВАРИАНТ 2: РАБОТАТЬ ПО СОБСТВЕННЫМ ПРАВИЛАМ ЗАКУПОК ИЛИ «ВАРИАНТ МЕНЬШЕГО ЗЛА» 26 Исходя из принципа информационной открытости (п. 1 ч. 1 ст ФЗ) заказчики обязаны заказчики обязаны под угрозой адм. отв-ти размещать информацию о проводимых ими закупках на официальном cайте – (раздел – / /) /

27 день 1-10 день 1. Документы, регламентирующие деятельность заказчика 1. Документы, регламентирующие деятельность заказчика Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Заказчик обязан размещать на официальном сайте: 27 Положение о закупке Изменения в Положение 15 дней со дня утверждения Одобрено комиссией Правительства РФ Проект закона о внесении изменений в Кодекс РФ об адм. правонарушениях (часть 4 и 5 ст ) на офсайте Положения, изменений в Положение – административный штраф на должн. лиц – от 10 до 30 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 100 тыс. руб. За неразмещение на офсайте Положения, изменений в Положение – административный штраф на должн. лиц – от 10 до 30 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 100 тыс. руб. За нарушение сроков размещения (не более, чем на 10 рабочих дней) - штраф для должн. лиц - 3 тыс. руб., на юр. лиц – 10 тыс. руб.

28 28 Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Годовой план закупки План закупки В течение 10 календарных со дня утверждения, но не позднее 31 декабря Изменения в План закупки 10 Календарных дней со дня утверждения Одобрено комиссией Правительства РФ Проект закона о внесении изменений в Кодекс РФ об адм. правонарушениях (часть 2 и 3 ст ) на офсайте информации о закупке – административный штраф на должн. лиц – от 10 до 50 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 500 тыс. руб. За неразмещение на офсайте информации о закупке – административный штраф на должн. лиц – от 10 до 50 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 500 тыс. руб. За нарушение сроков размещения ( не более 2-х рабоч. дней) - штраф для должн. лиц - 3 тыс. руб., на юр. лиц –15 тыс. руб.

29 29 Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Документы конкретных закупок («информация о закупке»): Документация о закупке Проект договора Изменения, вносимые в извещение и документацию о закупке Разъяснения документации о закупке Протоколы закупки Извещение о закупке Иная информация о закупке

30 Документы, подлежащие размещению: Торги (конкурс, аукцион) Извещение о закупке, документация о закупке, проект договора Не менее, чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок Иные способы закупок В сроки, предусмотренные Положением о закупке Изменения, вносимые в извещение и документацию о закупке; Разъяснения документации о закупке; Протоколы, составляемые в ходе закупки Не позднее, чем в течение 3 дней со дня принятия соответствующих решений о внесении изменений в документацию, предоставления разъяснений, подписания протоколов; Иная информация о закупке В сроки, предусмотренные Положением о закупке 30 Схема размещения на официальном сайте информации о закупках: Не позднее, чем в течение 3 дней со дня принятия соответствующих решений о внесении изменений в документацию, предоставления разъяснений, подписания протоколов;

31 31 Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Заказчик обязан размещать на официальном сайте: 31 Одобрено комиссией Правительства РФ Проект закона о внесении изменений в Кодекс РФ об адм. правонарушениях (часть 2 и 3 ст ) на офсайте информации о закупке – административный штраф на должн. лиц – от 10 до 50 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 500 тыс. руб. За неразмещение на офсайте информации о закупке – административный штраф на должн. лиц – от 10 до 50 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 500 тыс. руб. За нарушение сроков размещения ( не более 2-х рабоч. дней) - штраф для должн. лиц - 3 тыс. руб., на юр. лиц –15 тыс. руб.

32 32 Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Изменения существенных условий договоров (цена, количество товара, срок исполнения договора) Изменения количества, цены закупаемой продукции, срока исполнения договора 10 дней со дня изменений Одобрено комиссией Правительства РФ Проект закона о внесении изменений в Кодекс РФ об адм. правонарушениях (часть 8 и 9 ст ) на офсайте– административный штраф на должн. лиц – от 10 до 30 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 100 тыс. руб. За неразмещение на офсайте– административный штраф на должн. лиц – от 10 до 30 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 100 тыс. руб. За нарушение сроков размещения ( не более 10- ти рабоч. дней) - штраф для должн. лиц - 3 тыс. руб., на юр. лиц –10 тыс. руб.

33 33 Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Заказчик обязан размещать на официальном сайте: 33 5.Отчёты по договорам Сведения о количестве и общей стоимости договоров Ежемесячно до 10 числа каждого месяца, следующего за отчётным В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ Ежемесячный отчёт о договорах представляется на офсайт В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ нарастающим итогом или отдельно по каждому месяцу. Представляет через функционал офсайта – zakupki.gov.ru форма 1-закупки см. приказ Росстата от Полугодовая статистическая форма 1-закупки – представляется на БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ не позднее 25 числа отчётного периода (25 июля и 25 января) – см. приказ Росстата от

34 34 Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Заказчик обязан размещать на официальном сайте: 34 Одобрено комиссией Правительства РФ Проект закона о внесении изменений в Кодекс РФ об адм. правонарушениях (часть 8 и 9 ст ) на офсайте ежемесячной отчётности по договорам – административный штраф на должн. лиц – от 10 до 30 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 500 тыс. руб. За неразмещение на офсайте ежемесячной отчётности по договорам – административный штраф на должн. лиц – от 10 до 30 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 500 тыс. руб. За нарушение сроков размещения ( не более 10- ти рабоч. дней) - штраф для должн. лиц - 3 тыс. руб., на юр. лиц –10 тыс. руб. Статья Кодекса РФ об адм. правонарушениях За непредоставление полугодовой статистической формы 1-закупки – адм. штраф на должн. лиц в размере от 3 до 5 тыс. руб.

35 35 Очень важно для муниципальных организаций! Очень важно для муниципальных организаций! Закупки, составляющие гостайну ЗА КАДРОМ: ЧТО ЗАКАЗЧИК НЕ РАЗМЕЩАЕТ ЗА КАДРОМ: ЧТО ЗАКАЗЧИК НЕ РАЗМЕЩАЕТ НА ОФСАЙТЕ? Обязан не размещать! ВНИМАНИЕ! Отнесение информации к коммерческой тайне не является основанием для её неразмещения на официальном сайте ( При закупках до 100 тыс. руб. заказчик вправе вообще не составлять документацию о закупке и не размещать информацию на офсайте! Закупки стоимостью 100 тыс. рублей Закупки, определяемые решениями Правительства РФ Обязан не размещать!

36 36 ШАГ 1: Провести регистрацию организации на официальном сайте РФ – ШАГ 2: Разработать, утвердить и разместить в установленном законом порядке на официальном сайте Положение о закупке и др. регл. документы КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ НЕОБХОДИМО ПРОВЕСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ ПО 223-ФЗ ДО г.:

37 37 ШАГ 3: До г. сформировать План закупки и разместить его на официальном сайте ШАГ 4: Внести изменения в должностные (служебные) обязанности сотрудников, сформировать закупочную комиссию, обучить сотрудников КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ НЕОБХОДИМО ПРОВЕСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ ПО 223-ФЗ ДО г.:

38 38 ШАГ 5: Подготовить образцы извещений, документации, протоколов о закупке в соответствии с утверждённым Положением ШАГ 6: Определить ответственных должностных лиц организации за предоставление ежемесячной и полугодовой отчётности по закупкам и размещение информации на официальном сайте РФ – КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ НЕОБХОДИМО ПРОВЕСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ ПО 223-ФЗ ДО г.:

39 2-я ЧАСТЬ СЕМИНАРА: Пошаговый алгоритм перехода муниципальных предприятий, муниципальных автономных учреждений, хозяйственных обществ с долей муниципального участия на новые правила закупок с г 39

40 Порядок регистрации муниципальных предприятий, муниципальных автономных учреждений, хозяйственных обществ с долей муниципального участия на официальном сайте РФ – для выполнения требований 223-ФЗ о размещении информации о закупках на официальном сайте РФ. 40

41 ШАГ 1: Регистрация заказчика на официальном сайте 41 Приказ Минэкономразвития России N 506, Казначейства России N 13н от (Зарегистрировано в Минюсте России N 25560) "Об установлении Порядка регистрации юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ( Дорожная карта для организаций по регистрации на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц

42 42 I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП) Какая электронная подпись нужна? Порядок размещения на официальном сайте информации о закупке: «Информация о закупке считается размещенной на официальном сайте только после подписания документа, содержащего указанную информацию, квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи»

43 43 I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП) Квалифицированная ЭП Сертификат выпущен аккредитованным УЦ Используются средства ЭП, сертифицированные ФСБ Соответствует Приказу ФСБ РФ от "Об утверждении Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи"

44 44 I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП) Ссылка на Перечень аккредитованных Минкомсвязью России удостоверяющих центров, находится на официальном сайте

45 45 I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП) Как получить электронную подпись? 1. Обращение в аккредитован ный УЦ 2. Согласова ние пакета документо в 3. Выпуск сертифика та

46 46 I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП) Компания "Электронная подпись Компания "Электронная подпись" г.Калининград, ул. Сергеева тел факс ООО "ЮЕС-Консалт« (Центр развития бизнеса) (Центр развития бизнеса) г.Калининград, ул. Суворова, 45 тел ФГУП «ЦентрИнформ» , г. Калининград, ул. Чехова, 1а тел факс inform.ru Стоимость комплекта ЭП + программное обеспечение, необходимое для работы (сама ЭП, рутокен ил ие-токен, неограниченная лицензия КриптоПро) – примерно 4, -6 тыс. рублей Стоимость комплекта ЭП + программное обеспечение, необходимое для работы (сама ЭП, рутокен ил ие-токен, неограниченная лицензия КриптоПро) – примерно 4, -6 тыс. рублей

47 47 I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП) Документы для получения квалифицированной ЭП Заявление на выпуск Выписка из ЕГРЮЛ Выписка из ЕГРЮЛ Паспорт владельца сертификата СНИЛС Доверенность должен быть указан в ЕГРЮЛ, как лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности) Руководитель организации (должен быть указан в ЕГРЮЛ, как лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности) и каждый представитель организации, которому требуется доступ в ИС «Официальный сайт (223-ФЗ)», должны получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи юридического лица, выпущенный аккредитованным Минкомсвязью России удостоверяющим центром.

48 48 II ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ НА ПОРТАЛЕ ГОСУСЛУГ ( Руководитель организации на Едином портале государственных и муниципальных услуг регистрирует организацию в регистре юридических лиц с использованием функции регистрации юридических лиц. Указанные данные проверяются ЕСИА. В случае успешной проверки организация включается в регистр юридических лиц, а руководитель – в регистр физических лиц.

49 49 II ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НА ПОРТАЛЕ ГОСУСЛУГ ( НА ПОРТАЛЕ ГОСУСЛУГ (

50 50 III ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ НА ПОРТАЛЕ ГОСУСЛУГ ( Представитель организации регистрируется в регистре физических лиц самостоятельно с использованием функции регистрации, доступной на ЕПГУ. Указанные данные проверяются ЕСИА, в случае успешной проверки представитель организации включается в регистр физических лиц.

51 51 IV ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ ( осуществляет присоединение зарегистрированного в ЕСИА представителя организации к организации выполняет вход в личный кабинет. заполняет регистрационную форму Руководитель организации или представитель организации, наделенный правами администратора личного кабинета данной организации в ЕСИА, в личном кабинете ЮЛ на закладке «Сотрудники» с помощью функции присоединения должностных лиц осуществляет присоединение зарегистрированного в ЕСИА представителя организации к организации, указывая ФИО, СНИЛС, должность сотрудника. Представитель организации, которому предоставлены полномочия «Администратор организации», «Дополнительный администратор», заходит на Официальный сайт 223-ФЗ и выполняет вход в личный кабинет. В случае успешной идентификации и аутентификации представитель организации, наделенный полномочиями «Администратор организации», «Дополнительный администратор», заполняет регистрационную форму организации на Официальном сайте 223-ФЗ.

52 52 IV ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ (

53 53 IV ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ (

54 Разработка Положения о закупках организации: порядок подготовки, структура, содержание. Порядок утверждения Положения о закупках и внесения в него изменений. Обзор типовых ошибок (нарушений) в Положениях о закупках заказчиков, уже работающих в рамках 223-ФЗ. 54

55 ШАГ 2: Разработка, утверждение и размещение на официальном сайте РФ Положения о закупке Федеральный закон от г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 2 статьи 2) Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требовать к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке охватывает полный цикл закупки от планирования и до заключения и исполнения договора

56 56 ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙУТВЕРЖДАЕТСЯ: УТВЕРЖДЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКЕ: Реги Руководителем унитарного предприятия; Наблюдательным советом автономного учреждения; Советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества; Общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью; Учредителем для муниципальных бюджетных учреждений

57 57 ШАГ 2: Разработка, утверждение и размещение на официальном сайте РФ Положения о закупке ОШИБКА 1: Наполнение Положения «мёртвыми разделами», неиспользуемыми в практической работы РЕКОМЕНДАЦИЯ: ДЕЛАТЬ ПОЛОЖЕНИЕ ПОД СЕБЯ, СОИЗМЕРЯЯ ЕГО С ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНЫМИ РЕСУРСАМИ Основные ошибки Положения о закупке ОШИБКА 2: Наполнение Положения «мёртвыми разделами», неиспользуемыми в практической работы Наполнение Положения «мёртвыми разделами», неиспользуемыми в практической работе Отсутствие привязки Положения к специфике деятельности заказчика РЕКОМЕНДАЦИЯ: УЧИТЫВАТЬ ВЕДОМСТВЕННУЮ И ОТРАСЛЕВУЮ СПЕЦИФИКУ РЕКОМЕНДАЦИЯ: ДЕЛАТЬ ПОЛОЖЕНИЕ ПОД СЕБЯ, СОИЗМЕРЯЯ ЕГО С ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНЫМИ РЕСУРСАМИ

58 58 ШАГ 2: Разработка, утверждение и размещение на официальном сайте РФ Положения о закупке ОШИБКА 3: Наполнение Положения «мёртвыми разделами», неиспользуемыми в практической работы РЕКОМЕНДАЦИЯ: Установить чёткие критерии выбора того или иного способа закупок; Основные ошибки Положения о закупке ОШИБКА 4: Наполнение Положения «мёртвыми разделами», неиспользуемыми в практической работы Недостаточная проработка выбора способа закупки Неприменение других способов закупки, кроме закупок у единственного поставщика РЕКОМЕНДАЦИЯ: Учитывать необходимость закупок другим способом, кроме прямой закупки (закупки у единственного поставщика) РЕКОМЕНДАЦИЯ: Установить чёткие критерии выбора того или иного способа закупок;

59 59 ШАГ 2: Разработка, утверждение и размещение на официальном сайте РФ Положения о закупке ОШИБКА 5: Наполнение Положения «мёртвыми разделами», неиспользуемыми в практической работы РЕКОМЕНДАЦИЯ: Применять нормы Положения в практической работе, установить для этого организационную основу Основные ошибки Положения о закупке Наполнение Положения «мёртвыми разделами», неиспользуемыми в практической работы Невнимание к деталям закона и Положения о закупках. Положение о закупке существует, но закупка осуществляется сама по себе

60 60 ШАГ 2: Разработка, утверждение и размещение на официальном сайте РФ Положения о закупке ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ДОЛЖНО БЫТЬ НЕ ТОЛЬКО УТВЕРЖДЕНО, НО И РАЗМЕЩЕНО НА ОФСАЙТЕ: Размещено на сайте Не размещено на сайте Закупочная деятельность Закупочная деятельность в рамках закона в рамках закона223-ФЗ Закупочная деятельность в рамках закона 94-ФЗ

61 ШАГ 2: Разработка, утверждение и размещение на официальном сайте РФ Положения о закупке Постановление Правит-ва РФ от г. 909 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» Заказчик размещает в закрытой части сайта положениеи с помощью функционала сайта формирует документ, содержащий основные сведения о положении: Заказчик размещает в закрытой части сайта положение и с помощью функционала сайта формирует документ, содержащий основные сведения о положении: 1) Наименование положения 2) Наименование заказчика 3) ИНН 4) Даты утверждения и вступления в силу положения 5) Наименование органа, утвердившего положение

62 62 ШАГ 2: Разработка, утверждение и размещение на официальном сайте РФ Положения о закупке ВНИМАНИЕ! надлежащим образомразмещения положения Положение считается размещенным надлежащим образом после размещения в общедоступной части самого положения и вышеуказанного документа

63 Формирование плана закупки на 2014 год муниципальными предприятиями, муниципальными автономными учреждениями, хозяйственными обществами с долей муниципального участия 63

64 ШАГ 3: Формирование и размещение Плана закупки на 2014 год Постановление Правит-ва РФ от г. 932 «Об утверждении плана формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к таким планам» Включаются сведения обо всех закупках для удовлетворения потребностей заказчика Не включаются: Сведения о закупке, составляющие государственную тайну; Сведения о закупке по которым принято решение Правительства РФ4 Также заказчик вправе не включать в график сведения о закупках, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей

65 65 ШАГ 3: Формирование и размещение Плана закупки на 2014 год План закупки на 2014 год должен быть сформирован и утверждён до г. С учетом сроков проведения закупочных процедур, исходя из требуемой даты поставки; Должен иметь помесячную или поквартальную разбивку. а) изменилась потребность в товарах(работах, услугах) сроки, способ закупки, сроки исполнения договора; б) более чем на 10% изменилась стоимость приобретаемых товаров, работ, услуг, выявленного в процессе подготовки к процедуре проведения закупки; в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика Корректировка Плана закупки:

66 66 ШАГ 2: Разработка, утверждение и размещение на официальном сайте РФ Положения о закупке

67 Порядок размещения планов закупок План закупки считается размещенным надлежащим образом если: в общедоступной части сайта размещен структурированный вид плана закупок и (или) электронный вид либо Структурированный и графический вид

68 План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции: приказом Министерства образования и науки Российской федерации 881 от 01 ноября 2012 г. "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции" При наличии закупок продукции, удовлетворяющей установленным приказом Министерства образования и науки Российской федерации 881 от 01 ноября 2012 г. "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции" (Зарегистрировано в Минюсте России ) критериям на официальном сайте Заказчиком дополнительно размещается план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции на следующий срок: 1) до 01 января 2015 года – на 3-ри года; 2) после 01 января 2015 года – от 5-ти до 7-ми лет.

69 Способы закупок и рекомендации по их выбору заказчиками в рамках 223-ФЗ. 69

70 СПОСОБЫ ЗАКУПОК В 223-ФЗ указано только название закупок, не указан порядок! 70 Конкурсы Аукционы Способызакупок Иные способы закупок

71 ВНИМАНИЕ! ВНИМАНИЕ! 71 Письмо Федеральной антимонопольной службы от 24 декабря 2012 г. ИА/44025/12 "О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Если в Положении о закупке не урегулированы отдельные виды закупки, то при их проведении следует руководствоваться нормами Закона 94-ФЗ о размещении заказов СПОСОБЫ ЗАКУПОК

72 Способы закупок 1. Закупка у единственного источника (прямая закупка, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 2. Аукцион 3. Конкурс 4. Запрос котировок (цен) 5. Конкурентные переговоры 6. Иные способы закупки

73 СПОСОБЫ ЗАКУПОК 73 Случаизакупки у ед. источника 1. «Малый объём» - когда стоимость приобретаемой продукции небольшая и использование иных способов нецелесообразно 1. Прямая закупка – это закупки «малого объёма» 2. Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

74 74 Обычно закупки у единственного поставщика объединяются в одну группу «Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» В примерном Положении о закупке проводится разграничение: Прямая закупка – закупка, совершаемая Заказчиком в порядке обычной хозяйственной практики. Проведение прямых закупок обосновано экономической целесообразностью, когда временные и материальные затраты на организацию и проведение закупочных процедур являются значительными, а возможность экономии средств незначительной Прямая закупка – закупка, совершаемая Заказчиком в порядке обычной хозяйственной практики. Проведение прямых закупок обосновано экономической целесообразностью, когда временные и материальные затраты на организацию и проведение закупочных процедур являются значительными, а возможность экономии средств незначительной. Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – это способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений в связи с объективной невозможностью или нецелесообразностью проведения конкурентных процедур.

75 75 Отличия в примерном Положении прямой закупки от закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) При проведении прямых закупок Заказчик осуществляет маркетинговый анализ и сравнение предложений поставщиков, путем мониторинга цен, изучения и сравнительного анализа рекламных и информационных материалов. В случае, если сумма прямой закупки товара, работы, услуги превышает (Тридцать тысяч) рублей, в т.ч. НДС, то Заказчик до заключения договора проводит изучение, сравнение и анализ предложений на закупаемые товары, работы, услуги, представленных в письменной форме (в том числе представленных посредством факсимильной связи и по электронной почте), как правило, не менее, чем от 3-х потенциальных участников закупки (при наличии такого количества потенциальных участников закупки). Запрошенные Заказчиком от потенциальных участников закупки информационные материалы (коммерческие предложения, счета, прайс-листы, сметы и т.п.) Заказчик обязан хранить вместе договором, заключённым на сумму свыше (Тридцати тысяч) рублей по результатам закупки, как обоснование применения прямой

76 76 РЕЗУЛЬТАТ: БОЛЬШАЯ ЧАСТЬ ЗАКУПОК УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫВЕДЕНА ИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУР. ПРИ ЭТОМ ОНИ НЕ ОТНОСЯТСЯ К ЗАКУПКЕ У «ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ИСПОЛНИТЕЛЯ, ПОДРЯДЧИКА) При этом соблюдаются интересы учредителя и финансового органа, так как предоставляется обоснование закупки. Раздел 15 Положения о закупке: Прямые закупки могут осуществляться в следующих случаях: Осуществление закупки товара, работы, услуги на сумму, не превышающую (Четыреста тысяч) рублей, в т.ч. НДС Осуществление закупки товара, работы, услуги на сумму, не превышающую (Четыреста тысяч) рублей, в т.ч. НДС.

77 Прямые закупки могут осуществляться в следующих случаях (Примерное положение о закупке): Осуществление закупки товара, работы, услуги на сумму, не превышающую (Четыреста тысяч) рублей, в т.ч. НДС Осуществление закупки товара, работы, услуги на сумму, не превышающую (Четыреста тысяч) рублей, в т.ч. НДС Осуществляется закупка горюче-смазочных материалов для обеспечения текущей деятельности Заказчика Осуществляется закупка телематических услуг связи, услуг мобильной радиосвязи, услуг по предоставлению доступа к международной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», услуг экспресс-почты Заключается договор на техническое обслуживание и ремонт автомобилей, компьютерной и оргтехники, иной техники и оборудования Закупки товаров и иных активов по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные), когда такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени Закупки товаров и иных активов по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные), когда такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени.

78 Прямые закупки могут осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке): Осуществляется повторная закупка в связи с расторжением первоначального договора по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по договору. При этом условия нового договора могут быть изменены при соответствующем обосновании Заключается договор на выполнение работ, оказание услуг физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) с использованием их личного труда, в том числе с адвокатами и нотариусами Осуществляется закупка продукции, необходимой для обеспечения непрерывности учебного процесса в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологической, противопожарной, антитеррористической безопасности учебного учреждения Заключается агентский договор по реализации товаров (работ, услуг), оказываемых Заказчиком, а также по организации конкурентных процедур на право заключения договоров на закупку товаров (работ, услуг) для нужд Заказчика.

79 Прямые закупки могут осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке): Заключается договор с оператором электронной торговой площадки Заключается договор с оператором электронной торговой площадки Осуществляются закупки на проведение лабораторно- инструментальных исследований параметров вредных производственных факторов, анализов и исследований, проводимых в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством Осуществляются закупки оборудования, материалов, проведение технического обслуживания, технической поддержки и ремонта оборудования средств и устройств связи Оказание информационно-справочных услуг Оказание медицинских услуг работниками негосударственных учреждений здравоохранения, а также приобретение путёвок для лечения и отдыха сотрудников Заказчика Оплата получения лицензий, согласований, лицензионных сборов;

80 Прямые закупки могут осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке): Оказание услуг архивации Оказание услуг архивации Оказание автотранспортных услуг, в том числе используемых в учебном процессе Проведение спортивных мероприятий для работников и учащихся, в т. ч. приобретение необходимого оборудования, инвентаря Расходы на калибровку механизмов, приборов, оборудования Обслуживание и ремонт контрольно-кассовых машин Поверка и ремонт средств измерений Выполнение аварийно-восстановительных работ Приобретение расходных материалов хозяйственно-бытового назначения (моющие и чистящие средства, инвентарь и т.д.).

81 Прямые закупки могут осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке): Приобретение цветочной продукции Приобретение цветочной продукции Приобретение офисной мебели, инвентаря, приборов бытового назначения, предметов интерьера, иных предметов для обустройства кабинетов руководителей, конференц-залов, актовых залов Приобретение воды в оборотных ёмкостях Изготовление и приобретение печатной продукции (бланков строгой отчётности, учебно-методической литературы и т.д.), оказание полиграфических услуг для административно-хозяйственных нужд и для нужд учебного процесса Уборка, мойка, химчистка офисных помещений и предметов обихода Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту презентационного и уникального оборудования.

82 Прямые закупки могут осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке): Приобретение периодических изданий (в т.ч. подписка на газеты, журналы и специальную литературу) Приобретение периодических изданий (в т.ч. подписка на газеты, журналы и специальную литературу) Прямые закупки не относятся к закупкам у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), т.к. предполагают маркетинговое конкурентное сравнение ценовых и неценовых условий поставки и выбор оптимального решения по критериям экономической эффективности. Прямые закупки не включаются в соответствующие разделы отчетов по закупкам у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Прямые закупки не относятся к закупкам у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), т.к. предполагают маркетинговое конкурентное сравнение ценовых и неценовых условий поставки и выбор оптимального решения по критериям экономической эффективности. Прямые закупки не включаются в соответствующие разделы отчетов по закупкам у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – это способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений в связи с объективной невозможностью или нецелесообразностью проведения конкурентных процедур.

83 Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке ): Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года 147-ФЗ «О естественных монополиях», и отсутствует альтернатива поставщику (подрядчику, исполнителю).. Заключается договор с гарантирующим поставщиком электрической энергии энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии Заключается договор с гарантирующим поставщиком электрической энергии энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии Осуществляется водоснабжение, водоотведение, канализация, теплоснабжение, газоснабжения, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического, обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), оказание услуг связи (за исключением, телематических услуг связи и услуг мобильной радиосвязи, услуг по предоставлению доступа к международной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», услуг экспресс- почты), оказание услуг по вывозу и утилизации твёрдых бытовых отходов.

84 Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке ): Работы или услуги выполняются (оказываются) исключительно органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления Осуществляется закупка печатных или электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям у издателей таких печатных и электронных изданий Осуществляется закупка услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, услуги по проживанию в гостиницах, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания), вахту (обеспечение проживания) Осуществляется закупка услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, услуги по проживанию в гостиницах, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания), вахту (обеспечение проживания).

85 Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке ): Торги, запрос предложений, запрос цен признаны несостоявшимися, и заявка на участие в торгах, запросе предложений, запросе цен только одного участника процедур закупки признана соответствующей требованиям документации о закупке, только один участник процедур закупки признан участником закупки, и договор заключается с таким участником В случае признания торгов, запроса предложений, запроса цен несостоявшимися по любым основаниям и (или) в случае, если проведение закупки не привело к заключению договора, в том числе в случае уклонения или отказа победителя процедуры закупки от заключения договора с заказчиком Поставщик или его единственный дилер (дистрибьютор, представитель) в соответствии с требованиями, установленными в договоре поставки, осуществляет гарантийное и текущее обслуживание поставленных заказчику товаров.

86 Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке ): … Заключается договор аренды, лизинга или безвозмездного пользования имуществом, договор приобретения недвижимого имущества для нужд Заказчика Осуществляется закупка финансовых услуг у кредитных организаций, в которых отрыты расчетные, ссудные, депозитные и иные счета Заказчика и изменение контрагента повлечет для Заказчика несопоставимые экономические и временные затраты на дополнительные транзакции Осуществляется закупка финансовых услуг у страховых компаний, тарифообразование которых связано с длительным периодом отсутствия страховых случаев (бонусная система) и изменение контрагента повлечет для Заказчика несопоставимые экономические затраты в связи с утратой накопленных бонусов.

87 Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке ): Пролонгация (продление срока действия) договора при условии, что пролонгируемый (продлеваемый) договор подпадает в перечень случаев закупки у единственного источника (прямой закупки, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)), перечисленных в пункте 15.6 и 15.9 настоящего Положения. Если осуществляется пролонгация (продление срока действия) договора, заключённого по результатам прямой закупки, заказчик осуществляет обоснование пролонгации (продление срока действия) такого договора в порядке, предусмотренном пунктом 15.4 настоящего Положения, за исключением следующих случаев: 1) договор содержит предусмотренный законодательством Российской Федерации механизм автоматического продления срока его действия на следующий период; 2)в случае необходимости обеспечить непрерывный цикл экономической деятельности и образовательного процесса Заказчика; 3)если договор имеет характер публичного, т.е. заключен с контрагентом, который по характеру своей деятельности должен осуществлять поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ в отношении каждого, кто к нему обратится, на основании установленных форм договоров, и таким договором предусмотрено его автоматическое продление на новый срок; 4)договор заключен путем присоединения к типовым условиям контрагента, которые определены в стандартных формах и могли быть приняты Заказчиком не иначе, как путем присоединения, и таким договором предусмотрено его автоматическое продление на новый срок.

88 Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке ): Пролонгация (продление срока действия) договора при условии, что пролонгируемый (продлеваемый) договор подпадает в перечень случаев закупки у единственного источника (прямой закупки, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)), перечисленных в пункте 15.6 и 15.9 настоящего Положения. Если осуществляется пролонгация (продление срока действия) договора, заключённого по результатам прямой закупки, заказчик осуществляет обоснование пролонгации (продление срока действия) такого договора в порядке, предусмотренном пунктом 15.4 настоящего Положения, за исключением следующих случаев: 1) договор содержит предусмотренный законодательством Российской Федерации механизм автоматического продления срока его действия на следующий период; 2)в случае необходимости обеспечить непрерывный цикл экономической деятельности и образовательного процесса Заказчика; 3)если договор имеет характер публичного, т.е. заключен с контрагентом, который по характеру своей деятельности должен осуществлять поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ в отношении каждого, кто к нему обратится, на основании установленных форм договоров, и таким договором предусмотрено его автоматическое продление на новый срок; 4)договор заключен путем присоединения к типовым условиям контрагента, которые определены в стандартных формах и могли быть приняты Заказчиком не иначе, как путем присоединения, и таким договором предусмотрено его автоматическое продление на новый срок.

89 Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях (примерное Положение о закупке ): Пролонгация (продление срока действия) договора при условии, что пролонгируемый (продлеваемый) договор подпадает в перечень случаев закупки у единственного источника (прямой закупки, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)), перечисленных в пункте 15.6 и 15.9 настоящего Положения Закупка дополнительного количества товаров, увеличение объёмов выполняемых работ, оказываемых услуг в рамках договоров, которые были заключёны учреждением до года.

90 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Прямая закупка до 100 тыс. руб.: 1)Можно не включать в План закупки; 2)Можно не публиковать на ООС; 3) Нужно включать в ежемесячный отчёт); 4) Нужно включать в отчёт 1-закупки Росстата

91 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Прямая закупка от 100 до 400 тыс. руб.: 1) Включаем закупку в План закупки; 2) Публикуем на ООС извещение, документацию и проект договора; 3) Осуществляем закупку; 4) Включаем в ежемесячный отчёт; 5) Включаем в в отчёт 1-закупки Росстата

92 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Прямая закупка свыше 100 тыс. руб. по рамочному договору без объёма: 1) Включаем каждую поставку в План закупки; 2) Публикуем на ООС извещение, документацию и проект договора к каждой поставке; 3) Осуществляем закупку; 4) Включаем в ежемесячный отчёт все поставки отдельно; 5) Включаем в в отчёт 1-закупки Росстата все поставки отдельно.

93 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Прямая закупка свыше 100 тыс. руб. по рамочному договору c объёмом: 1) Включаем один раз в План закупки при заключении договора; 2) Публикуем на ООС извещение, документацию и проект договора; 3) Осуществляем закупку; 4) Включаем в ежемесячный отчёт ОДИН РАЗ; 5) Включаем в в отчёт 1-закупки Росстата, как ОДНУ ЗАКУПКУ.

94 СПОСОБЫ ЗАКУПОК РАМОЧНЫЙ ДОГОВОР: Заключать рамочный договор в рамках 223-ФЗ можно. При этом в договоре должно быть указано количество поставляемого товара (п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона 223-ФЗ) и указано, что поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика. При этом в договоре должно быть указано количество поставляемого товара (п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона 223-ФЗ) и указано, что поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика. Если в договоре отсутствует объём, то каждая поставка считается отдельной закупкой Если в договоре отсутствует объём, то каждая поставка считается отдельной закупкой

95 СПОСОБЫ ЗАКУПОК ДОГОВОРЫ ДО : В силу положений пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договоров, заключенных учреждением до вступления силу настоящего Положения – 01 января 2014 года, сохраняют свою силу и продолжают действовать вплоть до полного исполнения своих обязательств сторонами в рамках указанных договоров, за исключением тех прав и обязанностей, которые возникнут у сторон таких договоров после года, а именно: 1) случаев пролонгации (продления срока) действия договоров, заключённых учреждением до 01 января 2014 года; 2) случаев заключения дополнительных соглашений об увеличении количества и стоимости товаров, увеличении объёмов и стоимости выполняемых работ, оказываемых услуг в рамках договоров, которые были заключены учреждением до 01 января 2014 г.

96 СПОСОБЫ ЗАКУПОК ДОГОВОРЫ ДО : Пролонгация (продление срока) действия договоров, заключенных МАОУ до 01 января 2014 года, допускается на основании подпункта настоящего Положения и при соблюдении указанных в нём условий. Заключение дополнительных соглашений об увеличении количества и стоимости товаров, увеличении объёмов и стоимости выполняемых работ, оказываемых услуг в рамках договоров, которые были заключены учреждением до 01 января 2014 года, допускается на основании подпункта настоящего Положения до 01 января 2016 года.

97 СПОСОБЫ ЗАКУПОК КОНКУРЕНТНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ: 1)КОНКУРС; 2) АУКЦИОН; 3) ЗАПРОС КОТИРОВОК (ЦЕН); 4) ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ; 5)КОНКУРЕНТНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

98 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Торги (конкурс, аукцион) обязательно должны быть в Положении о закупке (ч. 3 ст. 3 Закона 223-ФЗ) Аукцион Аукцион – это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора; если при проведении аукциона произошло снижение до 0 – наиболее высокую цену договора Конкурс Конкурс – это торги, победителем которых признаётся лицо, предложившее лучшие условия исполнения договоров в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации По результатам торгов (конкурса, аукциона) заказчик обязан заключить договор, по результатам других процедур закупок - вправе

99 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Запрос предложений Запрос предложений – способ закупки, когда заказчик не может установить подробные требования к закупаемой продукции, определить её характеристики и выявить наиболее приемлемое решение для удовлетворения своих потребностей. Выбор победителя не только по цене, но и по другим параметрам, как в конкурсе. Запрос котировок (цен) Запрос котировок (цен) – это способ закупки, который применяется заказчиком для закупки типовой продукции, для которой есть функционирующий рынок. Как правило, заказчиком устанавливаются конкретные требования к закупаемой продукции и используется один критерий выбора победителя цена.

100 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Конкурентные переговоры: закупка путём проведения конкурентных переговоров, как правило, применяется при закупке сложной продукции и представляет собой конкурентную внеконкурсную закупочную процедуру, которая применяется в случае, когда Заказчик не может четко и однозначно сформулировать техническое задание на поставку необходимой продукции (проведение работ, оказание услуг).

101 101 Учреждение обязано проводить конкурентные процедуры закупок: 4.5. Учреждение обязано проводить конкурентные процедуры закупок (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос цен) в следующих случаях: a) закупка товара, работы, услуги включена в перечень случаев закупки товаров, работ, услуг, для которых подведомственным муниципальным автономным образовательным учреждениям городского округа «Город Калининград» рекомендуется администрацией городского округа «Город Калининград» проводить конкурентную процедуру закупки для заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (в случае наличия такого рекомендуемого перечня закупок/ методических рекомендаций); b) в случае, если условием предоставления учреждению средств (целевой субсидии, трансферта, средств целевой программы и др.) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч. из бюджета городского округа «Город Калининград», является проведение конкурентной процедуры на закупку товаров, работ, услуг при расходовании выделенных средств и такое условие содержится в распорядительном документе о выделении средств учреждению; b) в случае, если условием предоставления учреждению средств (целевой субсидии, трансферта, средств целевой программы и др.) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч. из бюджета городского округа «Город Калининград», является проведение конкурентной процедуры на закупку товаров, работ, услуг при расходовании выделенных средств и такое условие содержится в распорядительном документе о выделении средств учреждению;

102 102 ИНТЕРЕСЫ УЧРЕДИТЕЛЯ В ПРИМЕРНОМ ПОЛОЖЕНИИ О ЗАКУПКЕ: 4.5. Учреждение обязано проводить конкурентные процедуры закупок (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос цен) в следующих случаях: c) в случае, если закупка товара, работы, услуги не подпадает в перечень случаев закупки у единственного источника (прямой закупки, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)), предусмотренных разделом 15 настоящего Положения о закупке. Правовое основание – Положение о закупке и статья 2 ФЗ-223

103 103 ИНТЕРЕСЫ УЧРЕДИТЕЛЯ В ПРИМЕРНОМ ПОЛОЖЕНИИ О ЗАКУПКЕ: 4.5. Учреждение обязано проводить конкурентные процедуры закупок (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос цен) в следующих случаях: c) в случае, если закупка товара, работы, услуги не подпадает в перечень случаев закупки у единственного источника (прямой закупки, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)), предусмотренных разделом 15 настоящего Положения о закупке. Правовое основание – Положение о закупке и статья 2 ФЗ-223

104

105 105 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Открытые Закрытые Одноэтапные Многоэтапные Одноэтапные Не в электронной форме Не в электронной форме В электронной форме В электронной форме С проведением Предквалификацион- ного отбора С проведением Предквалификацион- ного отбора Без проведения Предквалификацион- ного отбора Без проведения Предквалификацион- ного отбора Формы процедур и дополнительные элементы

106 Открытые (ч. 5 ст ФЗ) Формы процедур СПОСОБЫ ЗАКУПОК 106 Закрытые (коммерческая тайна, специальные перечни ТРУ) Участником открытой процедуры закупки может быть любой участник Закрытые процедуры осуществляются, напр., по приглашению и не подлежат размещению на ООС

107 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Закрытые закупки: По общему правилу, закупки в рамках 223-ФЗ являются открытыми, исходя из принципа информационной открытости (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона 223-ФЗ). Однако, проведение закрытых закупок в рамках 223-ФЗ возможно в следующих случаях: Можно «спрятать» закупку от неограниченного количества участников и пригласить к участию в закупке ограниченное количество участников;Можно «спрятать» закупку от неограниченного количества участников и пригласить к участию в закупке ограниченное количество участников; Можно провести предварительный квалификационный отбор, составить список квалифицир. поставщиков и и направлять им приглашения для участия в закупках.Можно провести предварительный квалификационный отбор, составить список квалифицир. поставщиков и и направлять им приглашения для участия в закупках.

108 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Особенности проведения закрытых закупок: 1)Документация предоставляется только тем лицам, которым было направлено приглашение; 2)Возможно требование заключения соглашения о конфиденциальности с участниками закупки 3)Участвуют только те лица, которым было направлено приглашение заказчиком.

109 Одноэтапные Формы процедур СПОСОБЫ ЗАКУПОК 109 Многоэтапные Участником открытой процедуры закупки может быть любой участник Технологически сложная продукция; Нет чётких требований к закупаемой продукции; Нет чётких требований к условиям договоров; Уточнение документации о закупке; Могут быть переговоры с участником; Подача на следующий этап уточнённых предложений участника Технологически сложная продукция; Нет чётких требований к закупаемой продукции; Нет чётких требований к условиям договоров; Уточнение документации о закупке; Могут быть переговоры с участником; Подача на следующий этап уточнённых предложений участника

110 В электронной форме Формы процедур СПОСОБЫ ЗАКУПОК 110 Не в электронной форме Постановление Правительства РФ от N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" СПОСОБЫ ЗАКУПОК

111 Бумага; Полиграфия; Канцтовары; Компьютеры (ЭВМ); Мед. аппаратура; Автомобили; Техническое обслуживание и ремонт автомобилей; Техническое обслуживание и ремонт оргтехники; Вода; Услуги по уборке. Постановление Правительства РФ от N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме"

112 112 Заказчик обязан размещать на официальном сайте: Заказчик обязан размещать на официальном сайте: 112 Одобрено коллегией Правительства РФ Проект закона о внесении изменений в Кодекс РФ об адм. правонарушениях (часть 1 ст ) – административный штраф на должностных лиц – от 10 до 50 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 300 тыс. руб. За непроведение закупки в электронной форме в тех случаях, когда она должна проводиться в электронной форме – административный штраф на должностных лиц – от 10 до 50 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до 300 тыс. руб.

113 113 Случаи, когда закупки, указанные в Перечне могут осуществляться не в электронной форме: Реги 1. 1.если информация о закупке, в соответствии с ч. 15 ст. 4, не подлежит размещению на Официальном сайте; 2. 2.если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения; 3. е 3.если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке СПОСОБЫ ЗАКУПОК

114 Особенности проведения закупок в электронной форме: Форма подачи заявок на закупку данной продукции, за исключением случаев, определенных Постановлением 616, должна быть исключительно электронной. заказчик имеет возможность принимать заявки от участников закупок через электронную почту (подписанные электронной подписью) либо может разместить закупку на одном из интернет-ресурсов, реализующих возможность размещения закупок в соответствии с положениями ФЗ 223; Нет определения «электронная форма закупки»: заказчик имеет возможность принимать заявки от участников закупок через электронную почту (подписанные электронной подписью) либо может разместить закупку на одном из интернет-ресурсов, реализующих возможность размещения закупок в соответствии с положениями ФЗ 223; Нет требования о размещении закупок в электронной форме на электронной торговой площадке.

115 СПОСОБЫ ЗАКУПОК При выборе электронной площадки необходимо исходить из следующего: площадка должна обеспечивать иметь техническую возможность провести закупку в соответствии с правилами, установленными заказчиком. Функция интеграции обеспечивает автоматизированный обмен информацией о закупках с Официальным сайтом. Интеграция площадки, выбранной для размещения закупок в электронной форме по ФЗ 223, с Официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов ( будет являться плюсом и может облегчить работу. Функция интеграции обеспечивает автоматизированный обмен информацией о закупках с Официальным сайтом.

116 СПОСОБЫ ЗАКУПОК Внимательно подходить к выбору сайта для проведения закупок в электронной форме: 1) изучите регламент или типовые положения, размещенные на сайте; 2) обратитесь в службу технической поддержки сайта за консультацией, не бойтесь задавать все интересующие Вас вопросы о том, какие возможны варианты проведения закупок в электронном виде; 3) узнайте о стоимости участия в закупках как для заказчиков, так и для участников закупок (чаще всего услуги таких сайтов будут платными); 4) уточните, какое программное обеспечение необходимо для работы на сайте, имеется ли у выбранного сайта для проведения закупок в электронной форме интеграция с Официальным сайтом ( 5) проанализируйте количество зарегистрированных потенциальных участников закупок; 6) наличие дополнительных сервисов

117 С проведением квалификаци онного отбора Формы процедур СПОСОБЫ ЗАКУПОК 117 Без проведения квалификацио нного отбора Участником открытой процедуры закупки может быть любой участник Квалификационный отбор может проводиться для одной или нескольких процедур закупок; Допуск в соответствии с критериями и в порядке, предусмотренными документацией

118 С проведениемп ереторжки Дополнительные элементы СПОСОБЫ ЗАКУПОК 118 Без проведения переторжки Участником открытой процедуры закупки может быть любой участник Добровольное повышение первоначально поданной заявки; Цена, сроки, исполнения, размер аванса; По решению заказчика (при объявлении процедуры / на заседании комиссии); Очная форма / онлайн / тип «аукционная»; Заочная форма (подача, вскрытие)

119 С альтернативн ыми предложения ми Дополнительные элементы СПОСОБЫ ЗАКУПОК 119 Без альтернатив- ных предложений Участником открытой процедуры закупки может быть любой участник Дополнительные к основному; Проектные решения; Организационно-технические решения; Характеристика поставляемой продукции (аналог); Условия договора; Отличия не только в цене

120 Однолотовые Дополнительные элементы СПОСОБЫ ЗАКУПОК 120 Многолотовые закупки Участником открытой процедуры закупки может быть любой участник М.б. отдельные победители и отдельные договоры / м.б. один договор на несколько лотов; Возможность искусственного ограничения конкуренции; М.б. оспорено в порядке ст. 17 Федерального закона от г. 135 «О защите конкуренции в Российской Федерации»

121 С запросом разъяснений Дополнительные элементы СПОСОБЫ ЗАКУПОК 121 Без запроса разъяснений М.б. дополнительный запрос разъяснений

122 ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ: Не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации о закупке (ч.6 ст.3); неизмеряемых Запрещается ограничивать допуск к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (п.4 ч.1 ст.3) УЧАСТНИК ЗАКУПКИ любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ 122

123 Требования к потенциальным участникам закупки 123

124 При установлении требований к участнику закупки учитываем следующие обстоятельства: 1) 1)В документации о закупке могут быть установлены только те требования, которые предусмотрены Положением о закупке; 2) 2)Требования, предъявляемые к участникам, предъявляются ко всем участникам в равной мере и не могут быть изменены по окончании срока внесения изменений в документацию о закупке; 3) 3)Не допускается установление неизмеряемых требований к участникам закупки; 4) 4)Устанавливаемые заказчиком требования применяются к участнику закупки по умолчанию в целом (223-ФЗ допускает возможность группового участия в закупке). УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ 124

125 При установлении требований к участнику закупки учитываем следующие обстоятельства: 5) Требования, предъявляемые к участникам закупки, не следует путать с критериями оценки. Разные последствия того и другого (например, квалификация, как требование к участнику, и квалификация, как критерий оценки заявок). УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ 125 УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ

126 Основные Требования к участникам закупки 126 Дополнитель- ные УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ Требования к участникам закупки Проверяемые Непроверяе- мые

127 Пример обязательных требований УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ 127

128 Пример дополнитель- ных требований УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ УСТАНАВЛИВАЕМ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ 128 В документации о закупке рекомендуется также указывать, что в случае, если несколько юридических лиц, физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника закупки, требования, установленные заказчиком в документации о закупке к участникам закупки предъявляются каждому из указанных лиц в отдельности (либо указанные лица в совокупности должны соответствовать данным требованиям).

129 Реестр недобросовестных поставщиков (ст. 5) –Ведение реестра осуществляется Федеральной антимонопольной службой и её территориальными органами. –Реестр размещается на официальном сайте; –В реестр включаются сведения о 2 категориях лиц: - об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров - о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров. –Сведения, содержащиеся в реестре, по истечении 2 лет со дня их внесения исключаются из этого реестра. –См: Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. 1211О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 129

130 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Правоспособность участника для заключения и исполнения договоров Копии учредительных документов (устава, учредительного договора) Проверяемые требования: - Полномочия лица, подписавшего заявку; -Необходимость одобрения крупных сделок, сделок с заинтересованностью Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника: копия решения о назначении / об избрании и приказа о назначении физического лица на должность Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 130

131 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Правоспособность участника для заключения и исполнения договоров Полученная не ранее___ месяцев до дня размещения на ООС извещения о проведении закупки оригинал или нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ (для юр. лиц) / ЕГРИП (для ИП) Проверяемые требования: Сведения об учредителях, текущее состояние участника (ликвидация, реорганизация, банкротство, иные сведения об имеющихся ограничениях правоспособности участника закупки) Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 131

132 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Правоспособность участника для заключения и исполнения договоров Решение / / копия решения об одобрении крупной сделки / сделки в совершении которой имеется заинтересованность, в случае, если необходимость такого решения установлена законод-м РФ, учредительными документами юридического лица и если заключение договора / предоставление обеспечения заявки / исполнения договора является крупной сделкой / сделкой с заинтересованностью Или письмо, содержащее обязательство (в случае победы) предоставить решение до момента заключения договора Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 132

133 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Правоспособность участника для заключения и исполнения договоров Или Письмо, подписанное участником, что заключение договора, предоставление обеспечения не является крупной сделкой / сделкой в совершении которой имеется заинтересованность, Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 133

134 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Наличие предусмотренных законодательством РФ разрешающих документов на осуществление видов деятельности, связанных с исполнением договора Копии разрешающих документов: лицензии, допуски Проверяемые требования: Срок действия документа, территория действия, условия действия. Виды деятельности, на который выдан документ Наличие или отсутствие участника закупки в Реестре членов СРО Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 134

135 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Уровень финансового состояния и обеспеченности финансовыми ресурсами (Необходима методика расчёта) Копии бухгалтерских балансов и отчётов о прибылях и убытках с отметкой налогового органа или почтовой квитанцией об отправке Подтверждение по установленной в документацией о закупке форме или в свободной форме Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 135

136 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Наличие опыта выполнения договоров (не менее…) можно использовать при оценке Справка о перечне и объёмах выполненных договоров за последние________ лет с указанием: - Сроки выполнения договоров (год/месяца начала – факт./ план окончания); -Описание договоров (объёма и состава работ); -Суммы договоров; -Процент завершения выполнения; С приложением копий документов, подтверждающих исполнение (договор, акты приёма-передачи, выполненных работ и т.д.) Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 136

137 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Достаточность кадровых ресурсов (собственных, привлечённых), соответствующих требованиям квалификации (не менее…) можно использовать при оценке Справка о кадровых ресурсах (специальность, должность, стаж / опыт работы) по форме, установленной документацией о закупке, или в свободной форме Копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов. Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 137

138 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Достаточность материально- технических ресурсов (собственных, арендованных) (не менее…) можно использовать при оценке Сведения о МТР по форме, установленной в документации о закупке, или в свободной форме с указанием: -Наименование; -Основные техн. характеристики; -Количество. С приложением: -Копий бухг. балансов с расшифровкой основных фондов; -Либо копий действующих договоров аренды; -Либо соглашений о намерении заключить договоры аренды. Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 138

139 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Наличие системы управления охраной труда; Системы менеджмента качества Документы, подтверждающие наличие системы Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 139

140 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Отсутствие участника в Реестрах недобросовестных поставщиков (94-ФЗ, 223-ФЗ) Заказчик проверяет самостоятельно с помощью ООС. Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 140

141 Суть требования (пример)Основные документы, представляемые участником закупки Требования, предъявляемые к субподрядчикам М.б. аналогичные требованиям к участникам Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: Примеры документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям: 141

142 Особенности разработки извещения и документации о закупке в рамках 223-ФЗ. Порядок опубликования обязательных сведений о закупке. 142

143 Содержание извещения о закупке (ч.ч. 8,9 ст.4) В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: 1)1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ); 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 3) предмет договора; 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки. 143

144 Содержание документации о закупке (начало) – ч.10 ст.4 1) техническое задание (требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам продукции, к ее безопасности, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования)*; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки**; 3) инструкция по заполнению заявки участниками закупки**; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги*; 5)5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 144

145 145 Самая непостоянная часть документации о закупке, меняющаяся от процедуры к процедуре Должна обязательно формироваться специалистами по самому предмету закупки Учитывается не только требования Федерального закона от , но и - антимонопольное законодательство, - законодательство о техническом регулировании. Именно на этапе формирования этой части документации о закупке решаются вопросы: -разбивки закупки на лоты или возможности объединения различных предметов в одну закупку -установления требований к продукции -установления некоторых условий договора в части (периоды, места поставки, тара и упаковка, испытания, сборка и проч.) * п.п.1,4 ч.10 ст.4 – установление требований к продукции, к срокам и месту поставки (формирование технического задания)

146 ПРАВИЛЬНОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ (ТЗ) – необходимое условие успешной закупки Обычно ТЗ содержит: непосредственное описание продукции (функциональные характеристики и потребительские свойства) требования по количеству, по сроку (периодичности) и местам поставок, требования по комплектации, требования к обслуживанию товара, требования к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости), требования по качеству, требования к шеф-монтажу, требования к обучению персонала заказчика (иного указанного лица) передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов требования к остаточному сроку годности, сроку хранения требования по сроку и объему предоставления гарантий 146

147 Требования к формированию технического задания Закон 223-ФЗ (п.2 ч.1 ст.3):Закон 223-ФЗ (п.2 ч.1 ст.3): «1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: … отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;» 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;» Федеральный закон от ФЗ «О защите конкуренции» (п.2 ч.1 ст.17):Федеральный закон от ФЗ «О защите конкуренции» (п.2 ч.1 ст.17): «1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: … 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;» 147

148 Как через техническое задание заказчики могут ограничить количество участников закупки? 1.Включение в лот разнородной продукции 2.Включение в лот кроме прочей еще и продукции подлежащей лицензированию 3.Включение в лот «разнолицензируемой» продукции. 4.Требования по нескольким местам поставок (выполнения работ, оказания услуг) 5.Ограничения по месту выполнения работ (оказания услуг) 6.Нереальные сроки поставок, выполнения работ, оказания услуг 7.Установление в документации требований по обязательному предоставлению документов в составе заявок, предоставление которых возможно при поставке продукции 8.Установление требований к продукции, характерных только для одного производителя 148

149 Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало): ** п.п.2,3 ч.10 ст.4 – установление требований к заявке участника закупки Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало): 1) К составу и содержанию заявки: а) Сведения и документы об участнике закупке, включая сведения и документы о каждом физическом и юридическом лице выступающем на стороне одного участника закупки; Например, -сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе (для юридических лиц), фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, сведения о месте жительства (для физических лиц), сведения о номерах контактных телефонов; -документы подтверждающие статус (cсоответствие) участника закупки (копии лицензий, допусков от СРО, свидетельств об аккредитации, копии либо оригиналы выписок из ЕГРЮЛ, ИГРИП, копии страниц паспорта – для физических лиц, иные документы); -документы о полномочиях лица, подписавшего заявку (доверенность, приказ об избрании на должность и т.д.); -документы, подтверждающие квалификацию участника закупки; -копии учредительных документов (для юридических лиц); -документы об одобрении крупной сделки (для юридических лиц); -и другое 149

150 Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало): ** п.п.2,3 ч.10 ст.4 – установление требований к заявке участника закупки Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало): 2) К составу и содержанию заявки: б) Сведения о предлагаемых участником закупки товарах, работ, услуг, их количественных и качественных характеристик – указанные требования должны быть согласованны с формой заявки, подаваемой участником закупки, а также с требованиями технического задания в) Документы, подтверждающие соответствие предлагаемой участником продукции требованиям заказчика 2) К форме заявки - Например, в документации о закупке может быть установлено, что заявка на участие в закупке может быть подана участником не только в письменной форме, но и форме электронного документа (с применением электронной подписи), либо только в письменной форме, в форме электронного документа 150

151 Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало): ** п.п.2,3 ч.10 ст.4 – установление требований к заявке участника закупки Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало): 3) К оформлению заявки – Например, - в отношении заявки подаваемой в письменной форме в документации о закупке может быть установлено, все листы такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы участником закупки, а сама заявка должна содержать опись документов, входящих в нее, быть скреплена печатью, печатями (только юридических лиц) и подписана. - в отношении заявки подаваемой в форме электронного документа может быть установлено каким видом электронной подписи такая заявка должна быть подписана 151

152 Содержание документации о закупке (продолжение) – ч.10 ст.4 6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; 7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); 8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; 11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; 12) критерии оценки и сопоставления заявок; 13) порядок оценки и сопоставления заявок. 152

153 п.п. 12,13 ч.10 ст.4 – критерии и порядок оценки заявок на участие в закупке ** п.п. 12,13 ч.10 ст.4 – критерии и порядок оценки заявок на участие в закупке Критерии и порядок оценки должны быть определены заказчиком в документации о закупке. При проведении конкурса рекомендуется устанавливать не менее 2-х критериев. В качестве критериев оценки могут выступать, например: а) Цена договора (цена за единицу) б) Квалификация участника (опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация) в) Качество товара г) Наличие производственных мощностей д) Срок поставки (выполнения работ, оказания услуг) е) Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг) В отношении каждого из установленных в документации о закупке критериев следует определить значимость 153

154 Извещение (документация) о закупке: Как защитить себя от недобросовестного поставщика Необходимо предусматривать в документации о закупке: Сведения о праве заказчика при объявлении конкретной процедуры закупки потребовать от участников закупки обеспечения заявки (или обеспечение) контракта Сведения о возможности проведения пред- или постквалификации участников закупки Не определять в документации о закупке конкретного размера начальной цены. Сведения о возможности заказчика отменить ранее им объявленную процедуру закупки

155 Проект договора: Как защитить себя от недобросовестного поставщика Условия, на которые необходимо обратить внимание при заключении договоров: Указание в договоре на ограничение возможности изменения его отдельных условий. Указание в договоре на возможность улучшения характеристик поставляемых товаров, качества работ и качества услуг. Привлечение и согласование субподрядчиков. Аванс и расчёты. Страхование. Приёмка товаров (работ, услуг) Условия о приёмке товаров, работ, услуг, включаемые в текст договора условно можно разделить на три группы: - Условия о документах, которые передаёт поставщик; - Условия о приёмке непосредственно у заказчика; - Действия сторон в случае сомнений в качестве товара, результата работы, услуги.

156 Проект договора: Как защитить себя от недобросовестного поставщика Условия, на которые необходимо обратить внимание при заключении договоров: 7. Условия об ответственности. 8. Третейская и арбитражная оговорка. 9. Обеспечение исполнения договора.

157 Порядок размещения извещения о закупке 1.В закрытой части сайта выбирается способ закупок из имеющихся на сайте или самостоятельно устанавливается иной в соответствии с положением. 2.С помощью функционала сайта формируется извещение. 3.Определяется и указывается соответствующий код по ОКВЭДУ 4.С извещением размещается электронный вид документации и проекта договора.

158 Представление ежемесячной отчётности по договорам 158

159 п/п п/п п/п п/пСведения Общая стоимость, руб. 1 Сведения о договорах, заключённых заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг 2 Сведения о договорах, заключённых по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 3 Сведения о закупках, составляющих гостайну Ч. 19 ст. 4 Закона 223-ФЗ Отчётность: ежемесячный отчёт по закупкам 159 п/п п/пСведенияКоличество 1 Сведения о договорах, заключённых заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг 2 Сведения о договорах, заключённых по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 3 Сведения о закупках, составляющих гостайну Для размещения документа, содержащего сведения о количестве и стоимости договоров заказчик с помощью функционала сайта редактирует сведения о договорах, формируя документ, содержащий сведения о количестве и стоимости договоров

160 Примерное Положение о закупке – см. раздел 18: Под отчетным месяцем в целях исполнения требований настоящего пункта понимается месяц, в котором заключен соответствующий договор в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законодательством Российской Федерации для договоров данного вида не установлена определенная форма. Ежемесячная отчётность формируется Заказчиком отдельно за каждый месяц (включает закупки, проводимые только в отчётном месяце) или нарастающим итогом в течение текущего года (включает в себя все закупки, проведённые как текущем отчётном, так и в предыдущих отчётных месяцах текущего года). Способ формирования отчётности (за каждый месяц в отдельности или нарастающим итогом в течение текущего года) выбирается Заказчиком самостоятельно при предоставлении ежемесячной отчётности за второй отчётный месяц текущего года. В дальнейшем - до окончания текущего года Заказчик не вправе изменить способ формирования ежемесячной отчётности.

161 Примерное Положение о закупке – см. раздел 18: Не включаются в ежемесячную отчётность: 1) сведения о закупках стоимостью менее (Ста тысяч) рублей, в т.ч. НДС, на основании пункта 15 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; 2) сведения о договорах, заключённых Заказчиком до г., если указанные договоры содержат условия об их сумме и количестве поставляемого товара, объёме выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случаев: а) пролонгации (продления срока) действия таких договоров;а) пролонгации (продления срока) действия таких договоров; б) заключения дополнительных соглашений об увеличении количества и стоимости товаров, увеличении объёмов и стоимости выполняемых работ, оказываемых услуг в рамках таких договоров.б) заключения дополнительных соглашений об увеличении количества и стоимости товаров, увеличении объёмов и стоимости выполняемых работ, оказываемых услуг в рамках таких договоров. В этих случаях (пролонгации, заключения дополнительных соглашений) договоры, заключённые Заказчиком до г. и содержащие условия об их сумме и количестве поставляемого товара, объёме выполняемых работ, оказываемых услуг, включаются в ежемесячную отчётность с того отчётного месяца, когда были произведены пролонгация, изменение договора. При этом такие договоры отражаются в ежемесячной отчётности в графе: «Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)».

162 Порядок размещения протоколов по закупкам 162

163 Порядок размещения протоколов Выбирается форма протокола из имеющихся на сайте форм и корректируется в соответствии с положением о закупке и (или) размещается электронный вид протокола и графический тоже.

164 Содержание протокола, составленного по результатам закупки (ч.5 ст ФЗ) 1. 1.Объем товаров, работ, услуг; 2. 2.Цена товаров, работ, услуг; 3. 3.Сроки исполнения договора По сути - существенные условия договора

165 Порядок размещения информации об изменении договоров 165

166 Порядок размещения информации об изменении договора При необходимости заказчик в закрытой части сайта может сформировать документ, содержащий следующие сведения:

167 Порядок размещения информации об изменении договора а) сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг; б) сведения о сроках исполнения договоров; в) сведения об участнике закупки, с которым заключается договор

168 Порядок размещения информации об изменении договора Вместе с этим документом можно разместить электронный или графический вид заключенного договора

169 Порядок размещения информации об изменении договора В случае если при заключении договора или в ходе исполнения изменяются объем, цена, сроки в закрытой части сайта формируется соответствующая информация по желанию можно разместить допсоглашение

170 3-я ЧАСТЬ СЕМИНАРА: Ответственность муниципальных предприятий, муниципальных автономных учреждений, хозяйственных обществ с долей муниципального участия за несоблюдение законодательства о закупках. Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика. 170

171 Штрафные санкции за несоблюдение 223-ФЗ 171

172 23 июля 2013 проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который подразумевает введение санкций за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, подпадающими под действие закона 223-ФЗ 23 июля 2013 Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который подразумевает введение санкций за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, подпадающими под действие закона 223-ФЗ. Предусмотрено 11 составов адм. правонарушений

173 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 1Принятие должностным лицом юридического лица решения о закупке товаров, работ, услуг в иной форме, если такая закупка товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ должна осуществляться путем проведения закупки в электронной форме Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб. На юридических лиц в размере от 50 до 300 тыс. руб. 173

174 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 2 не более чем на два рабочих дня Нарушение заказчиком предусмотренных законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения на официальном сайте информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о закупках, не более чем на два рабочих дня Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере 3 тыс. руб. На юридических лиц в размере 15 тыс. руб. 174

175 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 3Неразмещение заказчиком на официальном сайте информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб. На юридических лиц в размере от 50 до 500 тыс. руб. 175

176 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 4 сроков размещения на официальном сайте положения о закупке не более чем на десять рабочих дней Нарушение заказчиком установленных законодательством РФ, изменений сроков размещения на официальном сайте положения о закупке, вносимых в положение о закупке, не более чем на десять рабочих дней Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере 3 тыс. руб. На юридических лиц в размере 10 тыс. руб. 176

177 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 5 Неразмещение утвержденного положения о закупке, изменений, вносимых в положение о закупке Неразмещение заказчиком на официальном сайте утвержденного положения о закупке, изменений, вносимых в положение о закупке Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размереот 10 до 30 тыс. руб. На юридических лиц в размере от 50 до 100 тыс. руб. 177

178 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 6Утверждение заказчиком документации о закупке, не соответствующей по составу сведений требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере 3 тыс. руб. На юридических лиц в размере 10 тыс. руб. 178

179 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 7Отклонение заявок участников закупок по основанию несоответствия требованиям, которые не были предусмотрены документацией о закупке, а также осуществление оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб. На юридических лиц в размере от 50 до 300 тыс. руб. 179

180 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 8 не более чем на десять рабочих дней Нарушение заказчиком установленных законодательством РФ о закупках сроков размещения на официальном сайте сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, а также информации об изменении таких договоров не более чем на десять рабочих дней Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере 3 тыс. руб. На юридических лиц в размере 10 тыс. руб. 180

181 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 9 Неразмещение заказчиком на официальном сайте сведений о количестве и об общей а также информации об изменении таких договоров Неразмещение заказчиком на официальном сайте сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, а также информации об изменении таких договоров Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере от 10 до 30 тыс. руб. На юридических лиц в размере от 50 до 100 тыс. руб. 181

182 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 10 Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в ФАС Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере 15 тыс. руб. На юридических лиц в размере 50 тыс. руб. 182

183 п.п.Вид нарушенияКем нарушеноСумма штрафа 11 Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориального органа Должностное лицо заказчика На должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб. На юридических лиц в размере от 50 до 500 тыс. руб. 183

184 Порядок обжалования и приостановления закупок в рамках 223-ФЗ 184

185 Обжалование действий заказчика (ч. 10 ст ФЗ) За что? 1.Неразмещение нарушение сроков 1.Неразмещение на официальном сайте того, что должно быть размещено или нарушение сроков такого размещения. 2. Предъявление к участникам требований, не предусмотренных документацией. 3. Осуществление закупки при отсутствии своего положения без применения 94-ФЗ.

186 Обжалование действий заказчика Куда? антимонопольный орган (ФАС России)В антимонопольный орган (ФАС России) в порядке, установленном антимонопольным органом

187 ВНИМАНИЕ! ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА В РАМКАХ 223-ФЗ 187 Приказ Федеральной антимонопольной службы от 18 января 2013 г. 18/13 "Об утверждении порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг " (Зарегистрировано в Минюсте г. Рег ) Существует 2-ва порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчиков: 1.Обжалование конкурса, аукциона, запроса котировок осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от г. 135-ФЗ «О защите конкуренции» 2. Обжалование иных способов закупок в порядке, предусмотренном приказом ФАС России 18/13 от

188 Отличия в порядках обжалования: При обжаловании конкурса, аукциона, запроса котировок в порядке ст Федерального закона от г. 135-ФЗ «О защите конкуренции»: закупочной комиссии (конкурсной, аукционной), оператора электронной торговой площадки; 1) Можно обжаловать не только действия заказчика (юридического лица), но и закупочной комиссии (конкурсной, аукционной), оператора электронной торговой площадки; полном объёме и не связан Положением о закупке и 223-ФЗ, в том числе может проверить торги, запрос котировок на предмет соответствия требованиям статьи 17 Федерального закона от г. 135-ФЗ «О защите конкуренции». 2) Антимонопольный орган проверяет законность процедуры, конкурса, аукциона, запроса котировок в полном объёме и не связан Положением о закупке и 223-ФЗ, в том числе может проверить торги, запрос котировок на предмет соответствия требованиям статьи 17 Федерального закона от г. 135-ФЗ «О защите конкуренции».

189 Отличия в порядках обжалования: При обжаловании иных процедур закупок в порядке, предусмотренном приказом ФАС России 18/13 от При обжаловании иных процедур закупок в порядке, предусмотренном приказом ФАС России 18/13 от исключительно действия (бездействие) заказчика; 1)Можно обжаловать исключительно действия (бездействие) заказчика; 2) Компетенция антимонопольного органа при рассмотрении таких жалоб носит ограниченный характер. Рассматриваются жалобы только на: а) Неразмещение нарушение сроков а) Неразмещение на официальном сайте того, что должно быть размещено или нарушение сроков такого размещения. б) Предъявление к участникам требований, не предусмотренных документацией. б) Осуществление закупки при отсутствии своего положения без применения 94-ФЗ.

190 Субъект обжалования: лица, подавшие заявки на участие в закупках; иные лица (заявители), права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении закупки, порядка подачи заявок на участие в закупках. Сроки обжалования нарушений: – не позднее 10 дней со дня размещения результатов закупки на официальном сайте РФ ( ); – в течение 3 месяцев со дня подведения со дня размещения результатов закупки на официальном сайте РФ ( если заключение договора не осуществлено по результатам закупкм, либо в случае признания закупки несостоявшейся.

191 Требования к оформлению и содержанию жалобы: Жалоба на действия (бездействие) организатора закупки подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать: 1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, действия (бездействие) которых обжалуются; 2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса; 3) указание на обжалуемую закупки, адрес официального сайта, на котором она размещена; 4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, соответствующие доводы; 5) перечень прилагаемых к жалобе документов. Жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом. Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ.

192 В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на сайте или на сайте антимонопольного органа. Заказчик в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязан известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения. Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение 7 рабочих дней со дня поступления жалобы. Заказчик не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением указанного требования является ничтожным. Заказчик не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением указанного требования является ничтожным. Предписание в случае признания жалобы обоснованной: о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупок, порядка заключения договоров по результатам закупок или в случае признания закупок несостоявшимися, в том числе: – предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупок; – предписание о внесении изменений в документацию о закупке, извещение о закупке; – предписание об аннулировании закупки. Срок обжалования решения или предписания комиссии антимонопольного органа в судебном порядке: В течение 3 месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания

193 193 Судебный порядок обжалования Участник закупки вправе обжаловать любые действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в судебном порядке Основания для обращения в суд: 1) признание закупок недействительными (ст ФЗ, ст.449 ГК РФ, по гл. 13 АПК РФ) 2) понуждение к заключению договора (по гл. 13 АПК РФ). 3)3) расторжение договора по решению суда (по гл. 13 АПК РФ) и др.

194 Признание закупок недействительными Гражданский кодекс РФ, часть 1, ст. 449: 1.по иску заинтересованного лица, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными; 2.признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с победителем Закон 135-ФЗ (гл. 4) Нарушение правил, установленных гл. 4, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

195 195 Признание торгов недействительными Торги являются оспоримой сделкой, то есть признаются недействительными в силу признания их таковыми судом (статья 166 ГК РФ). Данный вывод сделан в Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (пункт 2 статьи 181 ГК РФ).

196 196 Проблемы доказывания по искам о признании торгов недействительными По делам о признании состоявшихся торгов недействительными надо доказать: что организатор нарушил правила проведения торгов, установленные законом, что такие нарушения существенно повлияли на результат торгов, заинтересованность истца в признании торгов недействительными, судом должно быть установлено, что нарушенные права могут быть восстановлены. 196

197 197 Некоторые выводы, сделанные в судебных актах… нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки П.1 Приложения к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» 197

198 198 …если договоры, заключенные по итогам торгов, на день рассмотрения спора судом исполнены (полностью или частично), то приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав. например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 9 марта 2005 г. Ф08-709/05, Постановление ФАС Северо- Кавказского округа от 18 марта 2005 г. Ф08-815/05, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 сентября 2007 г. А / /30, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 4 сентября 2007 г. Ф /2007(37848-А81-30) и др. 198 Некоторые выводы, сделанные в судебных актах…

199 199 Порядок расторжения договора Гражданский кодекс РФ, ст. 452: 1. Соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор Требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Гражданский кодекс РФ, ст. 450: 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

200 Благодарю за внимание! В.В. Дон Тел. 7 (4012) ,