Новая модель рынка тепла Б.Ф. Вайнзихер Генеральный директор ЗАО «КЭС» Всероссийское совещание по подготовке к ОЗП 2013-2014 гг. 30 октября 2013 г., Москва. - презентация

1 Новая модель рынка тепла Б.Ф. Вайнзихер Генеральный директор ЗАО «КЭС» Всероссийское совещание по подготовке к ОЗП гг. 30 октября 2013 г., Москва

2 2 Ключевые действия по наведению порядка в сфере теплоснабжения 1. Отмена регулирования для промышленных потребителей. 2. Назначение ЕТО и наделение их ответственностью за качество, надежность и развитие СЦТ. 3. Переход на принцип альтернативной котельной. 4. Введение Федеральных нормативов потребления тепла по типовым домам (с корректировкой по климату). 5. Усиление требований по учету тепла. 6. Повышение платежной дисциплины для решения проблемы неплатежей.

3 3 Суть мероприятий Свободные договорные отношения с потребителями на коллекторах, а также пс потребителями пара (за исключением поставок населению) Возможность сторонам договориться обо всех условиях договоров (цены и прочее), включая индивидуальные условия, без предельных уровней и прочего участия регулятора Переход на свободные договорные отношения без влияния на регулируемые виды деятельности Решение споров между сторонами договоров в соответствии с антимонопольным законодательством 1. Отмена регулирования для промышленных потребителей Ожидаемый результат Ликвидация ценовых перекосов для потребителей на коллекторах и на пар Сохранение объемов рынка централизованного теплоснабжения, предотвращение ухода крупных потребителей на автономные источники теплоснабжения Предотвращение снижения КИУМ когенерации и роста цен для остальных потребителей или убытков когенерации на рынке теплоэнергии Повышение эффективности когенерации как на рынке тепла, так и на рынке электроэнергии

4 2. Назначение ЕТО и наделение их ответственностью за качество, надежность и развитие СЦТ (1) 4 ЕТО - единый закупщик и продавец в зоне своего обслуживания Справедливые цены для потребителей на принципах конкуренции с альтернативными видами теплоснабжения Надежное и качественное теплоснабжение (ГВС) потребителей Закупка товаров и услуг в сфере теплоснабжения Долгосрочное развитие систем теплоснабжения (структура генерации и сетевая инфраструктура) Краткосрочное планирование и управление режимами в реальном времени Учетный баланс Подключение к системе теплоснабжения Публичность и прозрачность деятельности ЕТО Требования со стороны государства Свобода в принятии решений:

5 2. Назначение ЕТО и наделение их ответственностью за качество, надежность и развитие СЦТ (2) 5 Бесперебойное горячее водоснабжение Показатели теплоснабжения Надежность- непрерывность циркуляции теплоносителя Качество- соответствие теплоносителя (ГВ) установленным показателям Бесперебойное теплоснабжение Показатели ГВС Температурный график теплоносителя (в зависимости от температуры наружного воздуха) Располагаемый напор теплоносителя Температурный график Давление ГВ в подающем трубопроводе Соответствие состава и свойств горячей воды Сан ПиНу * Перед потребителями-гражданами отвечает исполнитель коммунальных услуг Перечень показателей – устанавливается Правительством РФ или УФОИВ, в т.ч. посредством утверждения типовой формы договора теплоснабжения и (или) поставки горячей воды Значения показателей – устанавливаются в договоре теплоснабжения сторонами (существенное условие) Допустимые (нештрафуемые) отклонения от значений, установленных в договоре теплоснабжения и (или) поставки горячей воды, – устанавливаются Правительством РФ или УФОИВ Понятный, справедливый для потребителя механизм реализации ответственности ЕТО за надежность и качество теплоснабжения (ГВС) ЕТО – единый ответственный* за надежность и качество теплоснабжения (ГВС) При нарушениях качества и надежности – ЕТО само начисляет компенсацию потребителям

6 Компенсация потребителям ЕТО определяется по формуле, устанавливаемой Правительством РФ или УФОИВ, исходя из: –величины и продолжительности отклонения фактических показателей от определенных в договоре –цены на тепловую энергию (горячую воду) –коэффициентов, отражающих степень нарушения. –сопоставимости с затратами на альтернативное теплоснабжение (ГВС) «Виновным» источникам т/э и т/сетям ЕТО транслирует выплаченные потребителям компенсации через включение в договоры с ними показателей НиК как существенных условий 6 2. Назначение ЕТО и наделение их ответственностью за качество, надежность и развитие СЦТ (3) ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕНСАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЯМ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ И КАЧЕСТВА ПУБЛИЧНОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ САМОНАЧИСЛЕНИЯ ЕТО КОМПЕНСАЦИЙ ПОТРЕБИТЕЛЮ 2 1 ЕТО публикует на сайте и постоянно обновляет: На следующий день ЕТО публикует: Через 3 дня ЕТО публикует ЕТО учитывает компенсацию в счете ЕТО рассчитывает компенсацию Реестр объектов (домов), значения показателей, договорные нагрузки «Нештрафуемые» отклонения показателей Формулу расчета компенсации Случаи, когда нет компенсации Порядок учета компенсаций в счете Порядок трансляции штрафов другим участникам т/снабжения Продолжительность и характеристики нарушения Перечень объектов (домов), попавших в зону нарушения Недоотпуск по каждому объекту Размер компенсации по каждому объекту компенсация уменьшается в [2] раза, если учет не соответствует требованиям НЕ начисляется: При отсутствии приборов учета При наличии задолженности Трансляцию штрафов на виновного В том же периоде, когда произошло нарушениеИКУ учитывает в платежках компенсацию от ЕТО или свою Повышение экономических стимулов для ЕТО соблюдать и улучшать надежность и качество Потребитель СРАЗУ получает экономически обоснованную компенсацию за нарушение ЕТО обязательств по надежности и качеству Нарушение При сокрытии нарушения или при неправильном начислении компенсации со стороны ЕТО – увеличение компенсации потребителю в [10] раз + административный штраф (ФАС)

7 7 Значения штрафующего коэффициента при перерывах в подаче тепла 4 часа 12 часов 24 часа 0,5 1 2 Значение К 1 10%25%50% 0,5 1 2 Значение К 2 Отклонение температуры, % 2. Назначение ЕТО и наделение их ответственностью за качество, надежность и развитие СЦТ (4) Продолжительность перерыва подачи тепла Штраф = Недоотпуск х К i х Тариф на т/э Значения штрафующего коэффициента при отклонении температуры теплоносителя Коэффициенты К i устанавливаются государством (пример – см. графики). К 1 – штрафующий коэффициент при перерывах в подаче тепла К 2 – штрафующий коэффициент при отклонении температуры теплоносителя + учет продолжительности отклонений (например, при отклонении на 10% 4 дня подряд применяется К2= 0,5)

8 8 Назначение ЕТО, имеющей четкие границы ответственности и прав, позволяет ее Логичного обоснования нет 2. Назначение ЕТО и наделение их ответственностью за качество, надежность и развитие СЦТ (5) Выравнивание цен на тепло в рамках одной СЦТ – ключевая задача

9 9 Цена альтернативной котельной (цена АК) Ставка за энергию Ставка за мощность Квартальные сети и потери Стоимость поставки т/э (мощности) от альтернативной котельной, замещающей централизованное теплоснабжение. Определяется на федеральном уровне по утвержденной формуле Может дифференцироваться по видам топлива, по климатическим зонам, по особенностям строительства и т.д. Учесть особенности применения цены: Отсутствие альтернативной площадки для строительства Отсутствие возможности перехода на более эффективный вид топлива Цена АК НЕОБХОДИМО: Квартальные сети Налог на имущество Возврат капитала, с учетом Удельных кап. затрат Стоимости подключения Нормы доходности Срока возврата капитала Топливные затраты, с учетом Цены топлива Удельного расхода условного топлива Операционные затраты 3. Переход на принцип альтернативной котельной (1) Потери в сетях

10 3. Переход на принцип альтернативной котельной (2) 10 Минимальная цена тепла от альтернативного источника с учетом местных условий (топливо, климат) 1.Признать, что в тепле есть конкуренция – теплоснабжение от альтернативных источников (котельные, тепловые насосы, электричество) 2. Отменить регулирование тарифов: для потребителей, присоединенных к коллекторам источников тепла для ЛЮБЫХ новых потребителей 3. Перейти от регулирования тарифов «от достигнутого» на новый механизм: цену альтернативной котельной Логика перехода к цене альтернативной котельной *Целевой год перехода к цене АК, а также график изменения тарифов для регулируемых потребителей индивидуальны для каждого региона Цена АК с учетом роста цен на топливо и инфляции Справедливо Понятно потребителю Легко контролировать 2013 г. Базовый год 2020* г. Целевой год Цена для населения и иных потребителей со сдерживаемым тарифом Цена для потребителей с завышенным тарифом руб/Гкал В текущих ценах Предлагаем законодательно заморозить текущий уровень тарифов в регионах, где они превышают уровень альт котельной, до момента выравнивания текущих тарифов с ежегодно индексируемой ценой альт котельной, введенной в регионе Соответствует мировой практике

11 4. Введение Федеральных нормативов потребления тепла по типовым домам 11 г. Ижевск, ул. Холмогорова 21 г. Киров, ул. Волкова 2 Киров Ижевск 2-этажные 5-этажные 9-этажные Нормативы на отопление в домах различной этажности, построенных до 1999 г, Гкал/м 2 0,0461 0,029 0,0251 0,016 0,0252 0,016 Нормативы на отопление в однотипных домах отличаются в 1,5 раза! при схожести климата и географических условий Тарифы на отопление для населения, с г. (без НДС), руб./Гкал Необходимо: Принять ФЕДЕРАЛЬНЫЕ нормативы теплопотребления по типам домов с учетом климатических условий Внести изменения в ФЗ об Энергосбережении, закрепляющие требование к тотальному учету тепловой энергии и возможность бесприборного учета только в период выхода из строя прибора учета В отсутствие учета тепла платежи рассчитываются исходя из нормативов: Платеж = Тариф х Норматив Тарифы в Иваново и Саранске отличаются в 1,5 раза! 70% тарифа - затраты на топливо (газ) - разница в тарифах не объяснима Нормативы на ГВС в 9-ти этажных домах (куб. м/чел в месяц) Нормативы общедомовых расходов ГВС в 9-ти этажных домах (куб. м/ кв. м в месяц)

12 12 5. Усиление требований к учету тепла Предлагаемые меры Отмена возможности не устанавливать приборы учета для объектов с максимальным объемом потребления тепловой энергии менее 0,2 Гкал/ч Возможность упрощенного учета т/э для таких объектов (например, групповой учет идентичных домов и простой учет только по объему теплоносителя с типовыми температурными параметрами) Ожидаемый результат: 100% -й учет потребляемого тепла Экономическое стимулирование потребителей к повышению энергетической эффективности Оплата тепловой энергии только теми, кто потребляет, а не всеми потребителями Повышение собираемости и сокращение убытков теплоснабжающих организаций, обусловленных разницей между реальным потреблением и нормативами Порядка 30% (!!!) потребителей попадают в категорию «менее 0,2 Гкал/ч» В настоящее время закон позволяет не обеспечивать учет тепла для ряда категорий потребителей (ветхие здания, потребление менее 0,2 Гкал/ч)

13 13 6. Повышение платежной дисциплины для решения проблемы неплатежей (1) 13 Тепло = ТОВАР! Тепловая компания УКНаселение тепло оплата Прекратить поставку тепла УК нельзя т.к. она перепродает населению, а его нельзя отключить. долг Тепловая компания УКНаселение тепло Разрешить оперативный переход на прямые расчеты с потребителем минуя посредников- должников до полного погашения задолженности Упростить процедуру смены УК населением долг оплата ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ ПРЕДЛАГАЕМ млн. руб Долги населения Долги УК, ЖКС г. Чайковский Расположение: Пермский край Население: 83 тыс. чел Средняя з/плата: 26,4 тыс. рублей Собираемость платежей за ЖКУ с населения: 92-94% ИЛЛЮСТРАЦИЯ-1 Основные причины: Безнаказанность Коррупция Злоупотребления Неплатежи не зависят от платежеспособности! Долги за отопление в г. Чайковский ( млн. рублей) 75%79% 84% Доля УК, ТСЖ, ЖСК в отпуске тепла Собираемость по УК, ТСЖ, ЖСК Общая собираемость 63% 95% 97% Доля населения в отпуске тепла (прямые договоры!) Собираемость населения по прямым договорам Общая собираемость Ижевск Балаково ИЛЛЮСТРАЦИЯ-2

14 6. Повышение платежной дисциплины для решения проблемы неплатежей (2) ЕТО Источники т/э, т/сети Возможность прекращение поставки т/э или оказания услуг по передаче с предварительным уведомлением ОМСУ и указанием причин, даты и времени прекращения (при задолженности 2 и более периода) Отмена понятия «социально значимые потребители» Ограничение/приостановление т/э при долге за 2 и более периода Перевод потребителей на прямые расчеты с ЕТО (без проведения общего собрания) при задолженностиИКУ 2 и более периодов Постоянный аванс, равный оплате за 1 период - дляИКУ, закл. договор с ЕТО в отношении МКД, который ранее был переведен на прямые расчеты с ЕТО Увеличение пени за просрочку (с 1/300 ставки ЦБ РФ до 1/150) Невыплата компенсации за нарушение надежности и качества (при задолженности за 2 и более периода) Скидки при предварительной оплате (если нет задолженности) Ограничение любой коммунальной услуги (задолженность за 2 и более периода) Частичное ограничение любой услуги, далее – полное При условии обязательного уведомления потребителей Увеличение пени за просрочку (с 1/300 ставки ЦБ РФ до 1/150) Ограничение различных видов соц. обеспечения (кроме предусмотренных Статьей 39 Конституции РФ) Ограничение получения госуслуг, операций с недвижимостью, предоставление данных в бюро кредитных историй (задолженность после решения суда) Формирование и предоставление в организации реестра неплательщиков службой судебных приставов Увеличение пени за просрочку (с 1/300 ставки ЦБ РФ до 1/150) (новая мера) Ограничение/приостановление т/э (задолженность за 1 и более период) (есть сейчас) Предварительная оплата (есть сейчас) 14 Исполнители коммунальных услуг ЕТО задолженность т/э (ГВС) Социально значимые потребители ЕТО задолженность т/э (ГВС) Социально значимые потребители ЕТО задолженность т/э (ГВС) Граждане – потребители ЖКУ Исполнитель коммунальных услуг (ЕТО при прямых расчетах) т/э (ГВС) задолженность т/э (ГВС) задолженность Кроме того, как принцип, необходимо предусмотреть использование инструментов обеспечения в качестве гарантий платы за ЖКУ: Обязательное страхование гражданской ответственности УК Банковские гарантии по оплате коммунальных ресурсов Залог депозита Поручительство третьих лиц

15 ВЛАСТЬ БИЗНЕС Идеальная система теплоснабжения 15 Контроль Надежность Экономика Качество Вместо регулирования цен «от достигнутого» - обоснованный предельный уровень (минимальная цена альтернативы) Контроль за соблюдением установленных правил Невмешательство в операционную деятельность бизнеса ПОТРЕБИТЕЛЬ Имеет тепло нужных параметров в любой желаемый момент Забыл об отключениях ГВС Платит вовремя Соблюдение температурного графика Постоянное теплоснабжение: включение/отключение только клиентом по собственному выбору ГВС без отключений на ремонт Свободные цены в рамках заданного предела Тотальный учет тепла Платежная дисциплина (возможность отключать неплательщиков) Непрерывность циркуляции

16 16 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!