Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu1 Реформа жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации зданий в России – опыт воссоединенной Германии Вессель, Праймесбергер, - презентация

1 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu1 Реформа жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации зданий в России – опыт воссоединенной Германии Вессель, Праймесбергер, адвокаты Муниципальная эксплуатация зданий Инженерные коммуникации

2 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu2 Муниципальная эксплуатация зданий Обеспечение самоуправления муниципалитетов на местном уровне, уставная автономия Если необходима экономическая деятельность частной правовой формы, то муниципалитет имеет право создавать общества и фирмы; действует частное право с некоторыми особенностями (обязательное проведение конкурса согласно правилам передачи государственных заказов) Если муниципалитет намерен действовать на публично-правовой основе, в силу вступает хозяйственно-административное право

3 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu3 Муниципальная эксплуатация зданий Частное право означает равнозначность поставщика и клиента: Договоры регулируют правовые отношения между кредитором и должником. Хозяйственно-административное право означает подчинение гражданина государственным органам Извещения государственных органов регулируют правовые отношения между кредитором и должником

4 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu4 Муниципальная эксплуатация зданий Спорным вопросом является, насколько муниципалитеты привилегированны по отношению к частным конкурентам в частной экономической деятельности в гражданско- правовой форме, так как они берут на себя общественные задачи; Федеральный конституционный суд ФРГ склоняется к отрицанию данной привилегии. Таким образом при проведении конкурса муниципальное предприятие должно рассматриваться как частное, если оно выбирает частную правовую форму.

5 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu5 Муниципальная эксплуатация зданий Итак, муниципальные здания могут, но не обязаны управляться частным образом. Смешанная форма: т. н. частно- государственное партнерство Пример: водоснабжение Берлина Потребитель должен платить сборы и взносы; предприятие управляется экономично, инвестиции быстрее рефинансируются, частное предприятие дает прибыль.

6 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu6 Муниципальная эксплуатация зданий Управление на публично-правовой основе: Камеральная бухгалтерия – расходы регистрируются и подгоняются к следующему плановому периоду ограниченная гибкость в связи с общественным бюджетным правом. Управление на частной основе: Хозяйственная бухгалтерия – доходы и расходы регистрируются двойной бухгалтерией и упорядочиваются в соответствии с причинами их возникновения – повышение гибкости, так как отсутствуют обязательства общественного бюджетного права.

7 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu7 Муниципальная эксплуатация зданий Результат камеральной бухгалтерии: упорядочивание отдельных затрат возможно только при помощи финансового плана Результат частного управления: Затраты можно соотнести с конкретными долями покрытия издержек в соответствии с причинами их возникновения.

8 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu8 Инженерные коммуникации Сетевые инженерные коммуникации телекоммуникация водоснабжение, отвод сточных вод теплоснабжение, отопление электроснабжение Несетевые инженерные коммуникации техническое обслуживание, модернизация

9 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu9 Инженерные коммуникации Телекоммуникация осуществляется посредством линий и радиоволн. После либерализации телекоммуникации появились различные провайдеры. Бывший монополист (Дойче Телеком) во многом замедлил процесс либерализации. Договорные отношения имеют частную правовую форму.

10 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu10 Инженерные коммуникации В Германии водоснабжение и отвод сточных вод осуществляется муниципалитетами и союзами общин, т. н. союзами водоснабжения и союзами отвода сточных вод. Предприятие управляется частным или общественно-правовым образом. Как правило, при этом действуют общественно-правовые условия подключения и пользования.

11 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu11 Инженерные коммуникации Финансирование осуществляется посредством сборов на текущие эксплуатационные расходы и взносов на создание сети, коммунально-бытовых предприятий и очистных сооружений. Потребитель должен согласно закону оплачивать сборы и взносы, определяемые официальными извещениями. Извещения могут быть обжалованы в административных судах.

12 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu12 Инженерные коммуникации Теплоснабжение (отопление, горячая вода) с текущего года осуществляется согласно Закону об экономии энергии в зданиях и Постановлению об энергетическом паспорте здания. Арендодатель обязуется поддерживать рентабельность и одновременно стремиться к энергосбережению. Центральное отопление: частный поставщик подводит отопление по собственной сети из крупных установок (ТЭС или ТЭЦ) на основе договора с клиентом против оплаты базовой и производственной цены.

13 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu13 Инженерные коммуникации Центральное отопление, подводимое с короткой дистанции на договорной основе (контрактинг) Поставщик подводит отопление из одной установки для одного или нескольких клиентов, или -арендодатель поставляет отопление сам посредством собственной или чужой установки (контрактинг) или -домовладелец (или его съемщик) снабжает себя самостоятельно посредством собственной установки, напр. газовым этажным отоплением.

14 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu14 Инженерные коммуникации В Германии тепло производится из: бурого угля, нефти, газа, цены на которые во всем мире стремительно растут, или из альтернативных источников энергии, цены на которые в связи с субсидированием в Германии не соответствуют рыночным реалиям. Использование альтернативных источников энергии субсидируется при помощи банков реконструкции KfW и перекладывания на потребителей (тарифы на альтернативную энергию, компенсируется долей общей стоимости энергии).

15 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu15 Инженерные коммуникации Как правило, электричество подается поставщиком потребителю посредством сети. Каждый клиент может получать электричество от любого поставщика через имеющуюся сеть. До либерализации существовали монополисты сети и поставок; с 1998 г. существуют лишь монополисты сети. Стимулируется использование альтернативных источников энергии.

16 Dr. Markus Wesselwww.wp-law.eu16 Краткое изложение Муниципальная эксплуатация зданий осуществляется либо на частной, либо на общественно-правовой основах. Частная эксплуатация зданий является более гибкой, но требует новых структур. Инженерные коммуникации (не вкл. содержание) осуществляется на либерализованном рынке посредством сетевого или несетевого снабжения; клиент решает, кто и по какой цене его снабжает.