М ] ф М ] ф 1 Новые полномочия Федерального казначейства и финансовых органов с учетом вносимых изменений в законодательство Российской Федерации Заместитель. - презентация

1 М ] ф М ] ф 1 Новые полномочия Федерального казначейства и финансовых органов с учетом вносимых изменений в законодательство Российской Федерации Заместитель Директора Департамента бюджетной методологии Минфина России Татьяна Васильевна Саакян

2 М ] ф М ] ф 2 Законодательные новации 2013 года Федеральный закон от ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (программный бюджет, классификация, бюджетные кредиты) Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления грантов» Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части государственного и муниципального финансового контроля, перечней государственных и муниципальных услуг и работ) _______________________________________________________ Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам бюджетных инвестиций (принят в 1-м чтении, принятие – октябрь) Поправки в Федеральные законы 174-ФЗ, 7-ФЗ, 83-ФЗ, 131-ФЗ по вопросам совершенствования системы оказания государственных и муниципальных услуг

3 М ] ф М ] ф 3 Регулирование государственных закупок в Российской Федерации Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - НОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций – В ПЛАНЕ НА ГОДЫ Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральный закон «О некоммерческих организациях» Планирование бюджетных ассигнований на закупки Государственный финансовый контроль Учет бюджетных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств Планирование финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений Контроль за деятельностью бюджетных учреждений Санкционирование расходов бюджетных учреждений 3

4 М ] ф М ] ф 4 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Новое регулирование госзакупок в Российской Федерации 1.Планирование государственных закупок: формирование планов закупок и планов-графиков закупок; обоснование закупок; нормирование закупок. 2.Определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей способы закупок и их применение; централизованные закупки; совместные торги. 3.Исполнение государственных контрактов: приемка товаров, работ, услуг, включая приемку с привлечением экспертов, экспертных организаций; обеспечение оплаты поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг. 4.Контроль в сфере закупок: контроль за определением поставщиков, подрядчиков, исполнителей; государственный финансовый контроль; контроль заказчика (внутренний финансовый контроль и оценка качества финансового менеджмента). 4

5 М ] ф М ] ф 5 Реализация Закона 44-ФЗ (для субъектов Российской Федерации) 5 Требуется обеспечить утверждение: в 2013 году: -порядка функционирования региональных информационных систем; -порядка осуществления контроля в сфере закупок органом внутреннего государственного финансового контроля (в рамках общей системы внутреннего государственного финансового контроля); -порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок (в рамках общей системы внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита); -случаев осуществления банковского сопровождения государственных контрактов; в годах: -порядков формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков закупок в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; -правил нормирования в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; До разработки ФОИВ типовых контрактов (типовых условий контрактов) возможна их разработка для обеспечения нужд субъекта РФ в порядке, установленном ВИОГВ субъекта Российской Федерации

6 М ] ф М ] ф 6 На кого распространяется Закон о КС? Прежнее регулирование (94- ФЗ) Новое регулирование (Закон о КС) 1.Получатели бюджетных средств 2.Бюджетные учреждения 1.Получатели бюджетных средств 2.Бюджетные учреждения, с учетом установленных особенностей 3.АУ, ГУП и МУП за счет средств, предоставленных из бюджета в форме субсидий на капитальные вложений 4.Иные юридические лица – неучастники бюджетного процесса за счет средств, предоставленных из бюджета в форме бюджетных инвестиций на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества 6

7 М ] ф М ] ф 7 Обоснование закупок в контрактной системе в сфере закупок: цель осуществления закупок Цель закупки Реализация мероприятий государственных и муниципальных программ Исполнение международных обязательств, реализация межгосударственных программ, исполняемых не в рамках государственных и муниципальных программ Выполнение иных функций и полномочий органов власти (органов местного самоуправления) 7

8 М ] ф М ] ф 8 Обоснование бюджетных ассигнований на закупки Планирование закупок [1] План закупок План-график закупок Утверждение бюджета Проект плана закупок Составление и рассмотрение проекта бюджета Планирование бюджетных ассигнований Исполнение бюджета Кассовый план Сводная бюджетная роспись Бюджетная смета Обоснование ценыОбоснование способа Мероприятие госпрограммы Акт о нормировании закупок обоснование 8

9 М ] ф М ] ф 9 Планирование закупок [2]: утверждение плана и плана-графика закупок 9 План закупок формирование утверждение План-график формирование утверждение ПБСПБС, если ему ГРБС предоставлены полномочия на утверждение бюджетной сметы ПБС ГРБС План закупок – документ, детализирующий показатели бюджетной сметы ПБС

10 М ] ф М ] ф 10 Обоснование закупок в контрактной системе в сфере закупок (статья 18 Закона о КС) Цель закупки Требования к объекту Цена, способ Нормативные затраты Формирование плана закупок Формирование плана-графика описание технические характеристики Положения (об обосновании) вступают в силу с 1 января 2015 года

11 М ] ф М ] ф 11 План-график закупок в контрактной системе План-график – перечень закупок текущего финансового года Включение закупки в план-график: Обоснование закупки Соответствие плану закупок Соответствие плану закупок Требования к объекту (техническим характеристикам) Цена Способ 11

12 М ] ф М ] ф 12 План закупокПлан-график закупок 1.идентификационный код закупки+ 2.цель осуществления закупки- 3. наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки с учетом положений статьи 33 Закона о КС, а также объем закупаемых товара, работы или услуги + а также указание характеристик объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о КС 4. объем финансового обеспечения для осуществления закупки начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) размер аванса (если предусмотрено), этапы оплаты (если предусмотрено) 5. сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок + 6.обоснование закупки+ 7. информация об обязательном общественном обсуждении закупки - План и план-график закупок в контрактной системе [1] 12

13 М ] ф М ] ф 13 План закупокПлан-график закупок 8.- дополнительные требования к участникам закупки (при наличии) и их обоснование 9.- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа 10.- дата начала закупки 11.- информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта 12.- информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) 13.- информация о банковском сопровождении контракта (в установленных случаях) План и план-график закупок в контрактной системе [2] 13

14 М ] ф М ] ф 14 Планирование Определение поставщика Исполнение контракта Полномочие уполномоченного органа Ведомственная Внутри ППО Ведомственная Внутри ППО Межуровневая централизация приемка оплата (кроме обоснования, определения условий, формирования комиссий) + (кроме обоснования, определения условий, формирования комиссий) -/ (кроме обоснования, определения условий, формирования комиссий) + (кроме обоснования, определения условий, формирования комиссий) Централизация полномочий заказчика [1] (статья 26 Закона о КС) Особенности при предоставлении межбюджетных трансфертов Заключение контракта + + -/+ - - Вар 1Вар 2 исключительно ПБС для ПБС (с 2016 года)

15 М ] ф М ] ф 15 Централизация полномочий заказчика [3] (статья 26 Закона о КС) Централизация всего комплекса полномочий государственного заказчика (приемку осуществляет ПБС, для которого осуществляется закупка) ЗаказчикПоставщики госконтракт Орган власти, казенное учреждение приемкаподтверждение денежного обязательства (представление акта приемки) Бюджет оплата заявка на кассовый расход постановка имущества на учет

16 М ] ф М ] ф 16 Реестр контрактов Федеральный закон 94-ФЗФедеральный закон 44-ФЗ наименование заказчика источник финансирования способ размещения заказа дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта дата заключения контракта предмет, цена контракта и срок его исполнения информация о поставщике, подрядчике, исполнителе сведения об изменениях контракта сведения об исполнении контракта сведения о расторжении контракта наименование заказчика источник финансирования способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта дата заключения контракта объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе информация о поставщике, подрядчике, исполнителе информация об изменении контракта сведения об исполнении контракта сведения о расторжении контракта копия заключенного контракта идентификационный код закупки документ о приемке решение врачебной комиссии при закупке лекарственных препаратов

17 М ] ф М ] ф 17 Контроль в сфере закупок (статья 99 Закона о КС) Орган контроля Метод контроля Предмет контроля ФАС России Орган госфинконтроля Казначейство России, финорганы плановые/ внеплановые проверки санкционирование не отнесенные к компетенции других органов контроля обоснование, нормирование закупок, исполнение контрактов соответствие информации об объеме финансового обеспечения и идентификационном коде закупок Рособоронзаказ: контроль в соответствии с Федеральным законом «О государственным оборонном заказе» 17

18 М ] ф М ] ф 18 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ [1] (статья 99) Федеральное казначейство и финансовые органы, органы управления государственными внебюджетными фондами: контроль соответствия сведений об объемах финансового обеспечения, включаемых в планы закупок, объему финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденному заказчику; контроль соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объемах финансового обеспечения, соответствующих данным закупкам, содержащихся: в планах-графиках информации, содержащейся в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в протоколах проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участнику процедуры закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколах проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в сведениях о контракте, включаемых в реестр контрактов, условиям контракта. иные показатели, определенные Правительством Российской Федерации Метод контроля: акцепт на размещение информации в единой информационной системе 18

19 М ] ф М ] ф 19 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ [2] Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: соблюдение требований к обоснованию закупок нормирование в сфере закупок определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта при формировании планов- графиков; применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; соответствие принятых товаров, выполненных работ (их результатов) и оказанных услуг условиям контракта; своевременность, полнота и достоверность отражения в учете принятых товаров, выполненных работ (их результатов) и оказанных услуг; соответствие использования принятых по контракту товаров, выполненных работ (их результатов) и оказанных услуг обоснованию соответствующей закупки. Федеральная антимонопольная служба: Контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за исключением контроля, отнесенного к компетенции других органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 19

20 М ] ф М ] ф 20 Предмет и сроки осуществления контроля органами госфинконтроля 20 Предмет контроля Сроки осуществления контроля 1 соблюдение требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок 2 нормирование при планировании закупок (формировании, утверждении и ведении планов закупок и планов-графиков) 3 определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании планов-графиков 4 применение заказчиком мер ответственности исполнение контракта 5 соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта 6 своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги 7 соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки после исполнения контракта

21 М ] ф М ] ф Планируемые поправки в КоАП [1] Статья Положения статьи (новое название): Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (новая редакция): 1. Федеральный орган внутреннего государственного финансового контроля, определенный в соответствии с Бюджетным кодексом, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст (нецелевое использование средств, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами) настоящего Кодекса, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, ст (нарушения в области планирования), ст (несоблюдение требований при исполнении, расторжении заказчиком контракта), (непредставление предусмотренных информации и документов) настоящего Кодекса. Проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Закона 44-ФЗ» предусматривается внесение следующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части контроля:

22 М ] ф М ] ф Планируемые поправки в КоАП [2] Статья Положения статьи Размер штрафа ч. 1 ст Нарушение должностными лицами заказчиков до заключения контракта установленных законодательством о контрактной системе требований к обоснованию закупки, включая обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе требований к порядку и форме такого обоснования, а равно признание закупки после заключения контракта органами контроля в сфере закупок необоснованной от 10 до 30 тыс. руб. ч. 4 ст Невыполнение должностными лицами заказчиков требований о нормировании закупок от 10 до 30 тыс. руб. ч. 5 ст Невыполнение должностными лицами заказчиков требований о нормировании закупок, приведшее к перерасходу денежных средств на закупки 30 % НМЦК, но не более 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года. ч. 6 ст Нарушение порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов - графиков закупок, включая внесение изменений в такие планы и планы- графики от 10 до 30 тыс. руб.

23 М ] ф М ] ф Планируемые поправки в КоАП [3] Статья Положения статьи Размер штрафа ч. 7 ст Внесение изменения в план-график закупок с нарушением срока до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок (далее – Законодательство) от 10 до 30 тыс. руб. ч Неисполнение заказчиком обязанности по проведению экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с Законодательством проведение такой экспертизы является обязательным 20 тыс. руб. ч Нарушение заказчиком установленного Законодательством порядка приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта, в том числе связанное с несоставлением или ненадлежащим составлением документов о такой приемке 20 тыс. руб. ч Нарушение заказчиком сроков исполнения обязанности по оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения не более чем на три рабочих дня 10 тыс. руб.

24 М ] ф М ] ф Планируемые поправки в КоАП [4] Статья Положения статьи Размер штрафа ч Нарушение сроков по исполнению обязанности по оплате результатов контракта в установленные контрактом сроки более чем на три рабочих дня 20 тыс. руб. ч Нарушение заказчиком установленного Законодательством порядка одностороннего отказа от исполнения контракта 50 тыс. руб. ст (новое название) Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в контрольный орган в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенный в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (новая редакция) Непредставление или несвоевременное представление в контрольный орган в сфере закупок, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с Законодательством, либо представление заведомо недостоверных информации и документов от 10 до 50 тыс. руб., на юр. лиц от 100 до 500 тыс. руб.

25 М ] ф М ] ф 25 Переходные положения Вступление Закона 44-ФЗ в силу – 1 января 2014 года С 1 января 2015 года – положения, касающиеся: информации, содержащейся в единой информационной системе (пункт 16 части 3 статьи 4), планирования и обоснования закупок (статьи 16, 17, 18), планов-графиков (части 1- 10, статьи 21), идентификационного кода закупки (часть 1 статьи 23), отдельных полномочий и функций контрактной службы (пункты 1 и 2 части 4 статьи 38). с 1 января 2016 года – положения, касающиеся: функций единой информационной системы (пункт 2 части 1 статьи 4), информации, содержащейся в единой информационной системе (пункт 1 – 3 части 3 статьи 4), общественного обсуждения закупок (статья 20), идентификационного кода закупки (часть 2 статьи 23), централизованных закупок (часть 5 статьи 26), извещения об осуществлении закупки (пункт 3 статьи 42), мониторинга закупок (часть 1 статьи 97), контроля в сфере закупок (пункт 1 части 2 статьи 99), реестра контрактов, заключенных заказчиками (пункт 12 части 2 статьи 103), реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 5 части 3 статьи 104). с 1 января 2017 года – положения об идентификационном коде закупки, каталоге товаров, работ, услуг (часть 4 статьи 23)

26 М ] ф М ] ф 26 Нормативные правовые (правовые) акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), подлежащие обязательному принятию Наименование актаСтатья закона О порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации Часть 5 статьи 17 Об установлении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативные затраты на обеспечение функций Части 4 и 5 статьи 19 Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения планов- графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд Часть 5 статьи 21 Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд Часть 2 статьи 35

27 М ] ф М ] ф 27 Наименование актаСтатья закона Об установлении порядка осуществления контроля в контрактной системе в сфере закупок органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Часть 11 статьи 99 Об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Статья 100 О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, а также случаи и условия их применения) (утверждается в случае отсутствия Порядка разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения, установленного Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 34) Часть 8 статьи 112

28 М ] ф М ] ф 28 Нормативные правовые (правовые) акты, которые органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) вправе принять Наименование актаСтатья закона О порядке функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок Часть 9 статьи 4 О порядке и случаях общественного обсуждения закупок товаров, работ и услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, подлежащих обязательному предварительному общественному обсуждению Часть 2 статьи 20 Акты в части централизованных закупок внутри публично-правового образования Статья 26 О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (только для субъектов Российской Федерации) Часть 2 статьи 59

29 М ] ф М ] ф 29 Распорядительные акты субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) Наименование (содержание) актаСтатья закона Создание уполномоченного органа, определение порядка его взаимодействия с заказчиком Статья 26 Соглашение между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями о передаче полномочий на определение поставщика (исполнителя, подрядчика). Статья 26 Решение о создании контрактной службы (специального структурного подразделения), назначении контрактного управляющего, утверждение положения о контрактной службе Статьи 38 Решение о создании комиссии по осуществлению закупкиСтатья 39

30 М ] ф М ] ф 30 Планируемые изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации в части бюджетных инвестиций

31 М ] ф М ] ф 31 Гражданский кодекс: ст. 125 ст. 120 Бюджетный кодекс: ст Государственные (муниципальные) учреждения и предприятия, выступающие в гражданском обороте от собственного имени, не вправе действовать от имени публично-правового образования От имени ППО вправе действовать органы государственной власти и органы местного самоуправления Субсидиарная ответственность ППО по обязательствам юридических лиц наступает исключительно в отношении казенных учреждений Принимать расходные обязательства от имени ППО вправе исключительно органы государственной власти, органы местного самоуправления и казенные учреждения Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений и предприятий

32 М ] ф М ] ф 32 Финансовое обеспечение капитальных вложений с 2014 года Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части бюджетных инвестиций» Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ 19 июня 2013 года

33 М ] ф М ] ф 33 Нормативно-правовое регулирование капитальных вложений Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества (ст. 6 Бюджетного кодекса) Ст. 79 Ст Ст бюджетные инвестиции межбюджетные субсидии на бюджетные инвестиции включение в ФАИП Капитальные вложения (для целей Бюджетного кодекса) – инвестиции в основной капитал (основные средства) в форме строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретения объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (ст Бюджетного кодекса) Ст Ст Ст субсидии на капитальные вложения межбюджетные субсидии на капитальные вложения включение в ФАИП Ст. 80 бюджетные инвестиции иным юр. лицам

34 М ] ф М ] ф 34 Ст Бюджетного кодекса Субсидии на осуществление капитальных вложений -порядок принятия решения – устанавливается Правительством Российской Федерации, ВИОГВ субъекта Российской Федерации, местной администрацией МО решения принимаются в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации: Сметная или предполагаемая (предельная) стоимость > 1,5 млрд. руб. – Правительством Российской Федерации Сметная или предполагаемая (предельная) стоимость < 1,5 млрд. руб. – ГРБС в случаях и порядке, определенном Правительством Российской Федерации - порядок предоставления - устанавливается Правительством Российской Федерации, ВИОГВ субъекта Российской Федерации, местной администрацией МО; - определены требования к соглашениям между получателем бюджетных средств и БУ, АУ, ГУП, в том числе требования к сроку

35 М ] ф М ] ф 35 Соглашения о предоставлении субсидий должны содержать, в том числе: Субсидии на осуществление капитальных вложенийст цель предоставления субсидии с указанием сведений о каждом объекте капитального строительства (объекте недвижимого имущества) -права и обязанности сторон соглашения - осуществление закупок в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок - открытие АУ, БУ, ГУП лицевых счетов в ФК для учета операций по получению и использованию субсидий - сроки (порядок определения сроков) перечисления субсидий - право на осуществление ПБС, органами госфинконтроля контроля соблюдения условий соглашений - порядок возврата остатков неиспользованных на начало очередного финансового года субсидий - порядок возврат использованных БУ, АУ, ГУП сумм использованных субсидий в случае установления фактов нарушений условий соглашений - приостановление предоставления (сокращение объема) субсидий в случае нарушения условий софинансирования - порядок предоставления отчетности - случаи и порядок внесения изменений

36 М ] ф М ] ф 36 Субсидии на осуществление капитальных вложенийст Срок заключения соглашений На срок действия ЛБОНа срок, превышающий срок действия ЛБО Решение Правительства Российской Федерации, ВИОГВ субъекта Российской Федерации, местной администрации МО, принятое в установленном ими порядке Договор, заключенный БУ, АУ, ГУП в целях строительства, реконструкции (приобретения) – условие о возможности изменения размера и (или) сроков оплаты и (или) объема работ в случае уменьшения ЛБО получателю бюджетных средств

37 М ] ф М ] ф 37 Учреждение (БУ,АУ,ГУП) Подрядчик Бюджет ППО ПБС соглашение порядок предоставления субсидии Санкционирование, контроль за неиспользованными остатками гражданско-правовой договор (44-ФЗ) Предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности

38 М ] ф М ] ф 38 Ст. 79 Бюджетного кодекса -порядок принятия решения – устанавливается Правительством Российской Федерации, ВИОГВ субъекта Российской Федерации, местной администрацией МО решения принимаются в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации : Сметная или предполагаемая (предельная) стоимость > 1,5 млрд. руб. – Правительством Российской Федерации Сметная или предполагаемая (предельная) стоимость < 1,5 млрд. руб. – ГРБС в случаях и порядке, определенном Правительством Российской Федерации - порядок предоставления - устанавливается Правительством Российской Федерации, ВИОГВ субъекта Российской Федерации, местной администрацией МО; - право органов власти передать полномочия госзаказчика БУ, АУ, ГУП на заключение и исполнение госконтрактов в лице указанных органов: определены требования к соглашениям о передаче полномочий между получателем бюджетных средств и БУ, АУ, ГУП Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности

39 М ] ф М ] ф 39 Способы осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности Государственные (муниципальные) заказчики Органы власти (органы МСУ) Органом власти (органами МСУ) БУ, АУ, ГУП в рамках переданных полномочий в лице органов власти (органов МСУ) Передача объектов после ввода в эксплуатацию БУ, АУ, ГПУ, в государственную (муниципальную) казну Органом власти (органов МСУ) госконтракт концессионное соглашение

40 М ] ф М ] ф 40 Соглашения о передаче полномочий должны содержать, в том числе: Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности ст сведения о каждом объекте капитального строительства (объекте недвижимого имущества) - права и обязанности АУ, БУ, ГУП по заключению и исполнению госконтрактов в лице органов власти (органов МСУ) - Обязанность БУ, АУ, ГУП по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности органам-учредителям - ответственность БУ, АУ, ГУП за неисполнение или ненадлежащие исполнение переданных полномочий - право на осуществление ПБС, органами госфинконтроля контроля соблюдения условий соглашений

41 М ] ф М ] ф 41 Субсидии на софинансирвоание объектов государственной (муниципальной) собственности ст Федеральный бюджет Бюджет субъекта Местный бюджет Софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества государственной собственности субъектов Российской Федерации субсидии субъектам Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества муниципальной собственности софинансирование объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества муниципальной собственности Бюджетные инвестиции субсидии Бюджетные инвестиции Субсидии

42 М ] ф М ] ф 42 Капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) Установлены требования по аналогии с капитальными вложениями за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации -порядок принятия решений и порядок осуществления определяются Правительством Российской Федерации, ВИОГВ субъектов Российской Федерации.

43 М ] ф М ] ф 43 Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями или государственными (муниципальными) унитарными предприятиями В ОБЪЕКТЫ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 43 Ст. 80 Бюджетного кодекса -принятие решения – Правительством Российской Федерации, ВИОГВ субъекта Российской Федерации, местной администрацией МО; -оформление – договором об участии ППЛ в собственности юридического лица: установлены требования к условиям договора

44 М ] ф М ] ф 44 Договоры об участии ППО в собственности юридического лица должен содержать, в том числе: Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам в объекты капитального строительства - сведения о каждом объекте капитального строительства - порядок и сроки предоставления отчетности об использовании бюджетных инвестиций - иные условия (установленные проектом постановления) 44 проект постановления Правительства РФ «Об утверждении правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, …, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета - право ГРБС органов госфинконтроля на проведение проверок соблюдения юридическим лицом условий предоставления бюджетных инвестиций - условие об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и об исполнении договоров в соответствии с Законом 44-ФЗ - ответственность юридического лица

45 М ] ф М ] ф 45 Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» [1] График актов I.Акты Правительства Российской Федерации, подлежащие принятию в 2013 году: 1.О порядке принятия решения о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета * 2.О порядке осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета * 3.О порядке принятия решения о предоставлении получателям средств федерального бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на срок, превышающий срок действия утвержденных получателю средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств * аналогичные акты должны быть утверждены в отношении капитальных вложений за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

46 М ] ф М ] ф 46 Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» [2] График актов II. Акты Правительства Российской Федерации, подлежащие изменению в 2013 году 1.О внесении изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г О внесении изменений в Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г О внесении изменений в Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г О внесении изменений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. 392

47 М ] ф М ] ф 47 ГРБС (в ведении которого находится получатель гранта) ГРБС (в ведении которого находится получатель гранта) Новый механизм предоставления грантов юридическим лицам (статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса») Порядок предоставления грантов из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ ЛБО (через внесение изменений в своднуюбюджетную роспись) ЛБО (через внесение изменений в своднуюбюджетную роспись) Коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, физические лица Казенные учреждения ГРБС «иной» Бюджетные ассигнования (через внесение изменений в сводную бюджетную роспись) ЛБО

48 М ] ф М ] ф 48 нужен контроль органом учредителем не нужен контроль органом учредителем) Орган учредитель «иной» Новый механизм предоставления грантов Орган учредитель, в ведении которого находится получатель гранта КВР 612, 622 Орган учредитель, в ведении которого находится получатель гранта Орган учредитель, в ведении которого находится получатель гранта КВР 613, 623 (субсидия) Иное ППП Бюджетные и автономные учреждения Целевая субсидия Бюджетные ассигнования Через внесение измененийв бюджетную своднуюроспись КВР 612, 622 Иные межбюджетные трансферты целевая субсидия Орган учредитель «иной» Иное ППП

49 М ] ф М ] ф 49 Иные новые полномочия Федерального казначейства и финансовых органов СЛА ЙД4949

50 М ] ф М ] ф 50 Предоставление краткосрочных бюджетных кредитов (Новая статья 93 6 Бюджетного кодекса) Бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) Бюджетный кредит предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в размере, не превышающем одной двенадцатой от утвержденного законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на срок, не превышающий 30 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года Бюджетный кредит предоставляется на основании договора, заключаемого территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), в порядке и по форме, установленными Министерством финансов Российской Федерации, с взиманием платы за пользование им по ставке, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Бюджетный кредит предоставляется субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентов, штрафов и пеней В случае, если предоставленный бюджетный кредит не погашен в установленный срок, взыскание задолженности по нему, включая штрафы и пени за нарушение срока возврата бюджетного кредита, установленного договором, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации Бюджетный кредит не предоставляется в случае наличия размещенных бюджетных средств на банковских депозитах Реструктуризация обязательств (задолженности), а также заключение мировых соглашений, устанавливающих условия урегулирования задолженности должников по бюджетному кредиту не допускается

51 М ] ф М ] ф 51 Постановление Правительства РФ от «Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» Приказ Минфина России от н «Об утверждении Порядка обращения взыскания задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» (на регистрации в Минюсте России) Приказ Минфина России от н «О порядке заключения и форме Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (на регистрации в Минюсте России)

52 М ] ф М ] ф 52 Кассовое обслуживание исполнения государственных внебюджетных фондов Казначейство России Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Территориальные фонды обязательного медицинского страхования Перевод на кассовое обслуживание в течение 2013 года Перевод на кассовое обслуживание с 2014 года

53 М ] ф М ] ф Ведение регистра участников бюджетного процесса, а также отдельных юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (поправка в статьи 165 и Бюджетного кодекса Российской Федерации) Поправка связана с вводимой в Бюджетной кодекс статьи 78 2, предусматривающей обязанность бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий по осуществлению операций с субсидиями на осуществление капитальных вложений через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства

54 М ] ф М ] ф 54 Новый механизм перечисления межбюджетных трансфертов 1. ГРБС ФБ доводит на 14 л/с ЛБО 2. УФК информирует финорган о поступлении ЛБО 3. Финорган /ГРБС субъекта доводит ПОФР до ПБС 4. ПБС представляет в УФК платежные документы 5. УФК перечисляет с на сумму для оплаты обязательств ПБС 6. УФК оплачивает обязательства ПБС со счета 40201

55 М ] ф М ] ф 55 Спасибо за внимание