1 Заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Минфина России Ерошкина Лариса Александровна Основные направления совершенствования межбюджетных. - презентация

1 1 Заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Минфина России Ерошкина Лариса Александровна Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Вопросы формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации

2 2

3 3 Цены на нефть Urals

4 4 Инфляция (ИПЦ) декабрь к декабрю предыдущего года

5 5 Внутренний валовый продукт

6 6 Доходы федерального бюджета

7 2009 год2010 год 123 Параметры, утвержденные Федеральным законом от 22 июля. 122-ФЗ 9 518, , 4 Прогноз доходов федерального бюджета по законопроекту10 927, , 6 Отклонение1 408, , 2 Факторы, оказывающие влияние: 1) Макроэкономические показатели (всего)1 329, , 5 из них: изменение цены на нефть марки «Юралс»966, 3844, 3 увеличение объема ВВП241, 4283,0 изменение экспортных цен на газ природный124, 290,9 изменение объемов импорта59, 371,4 изменение объемов экспорта и прочих объемных показателей - 24,811, 9 снижение курса доллара США по отношению к рублю- 37, 3- 41, 9 2) Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями 79, 771, 7 Факторы отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2009 и 2010 годы по сравнению с ранее утвержденными параметрами Млрд.рублей

8 8 Структура доходов федерального бюджета

9 9 Нефтегазовый трансферт

10 10 Резервный фонд

11 11 Фонд национального благосостояния

12 12 Расходы федерального бюджета

13 13 Показатели сбалансированности федерального бюджета млрд.руб законоценкапроект Доходы, всего8 965,79 897, , , ,0 Ненефтегазовые доходы4 716, , , , ,50 Расходы7 021, , , , ,70 Ненефтегазовый дефицит-2 305, , , , ,20 Нефтегазовый трансферт2 135, , , ,60 Источники финансирования дефицита170,3 258,9451,3614,6 Профицит1 943, , , , ,30 Верхний предел государственного внутреннего долга 1 804, , , ,20 Верхний предел государственного внешнего долга, млрд. долл. США 41,9 41,441,740,9

14 Постановление от г «Об утверждении порядка составления проекта федерального бюджета …..» Распределение полномочий

15 15 Этапы составления проектов ФБ и бюджетов ГВФ До 1 ноября (предшествующего текущему финансовому году) Бюджетная комиссия утверждает график подготовки бюджетных проектировок. До 25 декабря года Правительство РФ рассматривает экономический прогноз и концепции ФЦП (ДЦП) До 1 марта (текущего финансового года) одобряются основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики До 15 апреля одобряется экономический прогноз, предложения по изменению действующих РО, основные направления бюджетной политики До 15 июня утверждаются основные характеристики ФБ и бюджетов ГВФ, распределение БА на исполнение принимаемых РО, ФЦП (ДЦП) и не включенные в них бюджетные инвестиций; До 20 августа рассматриваютcя проекты ФБ и бюджетов ГВФ с сопроводительными материалами До 26 августа внесение в Государственную Думу

16 16 Приказ Минфина России от н Определяет порядок и методику планирования бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (единые для Минфина России и СБП): Минфин России доводит до СБП методические указания по составлению РРО, методические рекомендации по учету отраслевых (ведомственных) особенностей планирования БА СБП участвует в формировании предельных объемов – представляет в Минфин России расчеты объемов (изменений объемов) БА на исполнение ДРО по установленным формам и предложения по объему и структуре ПРО Минфин России доводит после рассмотрения на заседании Правительства РФ предельные объемы БА СБП представляет распределение предельных объемов БА по ГРБС, разделам, подразделам, ЦСР, ВР классификации расходов федерального бюджета

17 17 Принципы планирования бюджетных ассигнований, установленные Бюджетным кодексом ст.6 - «Обоснование бюджетных ассигнований (БА) - документ, характеризующий БА в очередном финансовом году и плановом периоде» (= объемы и результаты) ст «Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами ….» (см.также ст. 84 – 86) ст , п. 1 - «Планирование БА осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом » ст – «Планирование БА осуществляется раздельно по БА на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств » (положение вступает в силу с , в 2008 г. – может применяться в случаях и порядке устанавливаемых соответствующими финансовыми органами)

18 18 Принципы планирования бюджетных ассигнований (2) На очередной финансовый год и 1-й год планового периода – расчет изменений объемов БА (корректировка действующих + принимаемые РО) по сравнению с объемами, утвержденными законом (решением) о бюджете На 2-й год планового периода – расчет объемов БА на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств

19 19 Особенности разделения действующих расходных обязательств (ДРО) и принимаемых расходных обязательств (ПРО)

20 20 Примеры действующих расходных обязательств (ДРО) и принимаемых расходных обязательств (ПРО)

21 21 Виды бюджетных ассигнований и методы их расчета (1)

22 22 Виды бюджетных ассигнований и методы их расчета (2)

23 23 Базовая схема бюджетного планирования на федеральном уровне Ненефтегазовые доходы Нефтегазовый трансферт, в % к ВВП Источники дефицитного финансирования РЕСУРСЫ ДРОПРО 1 год 2 год 3 год изменение ДРО новые РО 1% ВВП корректировка объём включают все доходы, кроме нефтегазовых доходов и доходов от управления Резервным фондом и ФНБ.

24 Принцип принятия расходных обязательств Обеспечение деятельности бюджетных учреждений, в том числе в рамках ведомственных целевых программ Объекты непрограммной части ФАИП Долгосрочные целевые программы Реестр расходных обязательств Возможности для принятия новых обязательств Ресурсы Государственная программа вооружений до 2015 г. Действующие обязательства Пенсии и пособия (публичные обязательства)

25 Доходы без учета нефтегазовых доходов6 234,67 207,48 201,5 Нефтегазовый трансферт2 531,12 661,62 501,6 Источники финансирования дефицита258,9451,3614,6 Расходы всего9 024, , ,7 Действующие расходные обязательства7 451,28 090,08 512,0 Условно утвержденные расходы (в цикле гг.) 258,0565,9 Ресурсы для принимаемых расходных обязательств 1 573,51 972,32 239,8 Оценка ресурсов для принимаемых расходных обязательств млрд.руб.

26 26 Темпы роста расходов федерального бюджета в 2009 году 2009 В номинальном выраженииВ реальном выражении к закону 2008 к ожидаемому 2008 к закону 2008 к ожидаемому 2008 ВСЕГО128,5119,8118,5110,4 Жилищно-коммунальное хозяйство168,2166, ,1 Общегосударственные вопросы151,4117,6139,5108,4 Общегосударственные вопросы (без учета процентных расходов) 162, ,4109,7 Здравоохранение и спорт159,1122,1146,6112,5 Охрана окружающей среды139,7138,7128,8127,8 Национальная экономика134,8129,6124,2119,5 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 131,3130, ,5 Образование125,9122, ,7 Национальная оборона125,7124,1115,8114,4 Культура, кинематография и СМИ121, ,1111,5 Межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) 118,0110,8108,8102,1 Трансферты внебюджетным фондам118,0118,3108,7109,1 Социальная политика108,085,499,678,7 (в % к предыдущему году)

27 В номиналь- ном выра- жении В реальном выражении В номиналь- ном выра- жении В реальном выражении ВСЕГО114,4106,9109,7102,7 Жилищно-коммунальное хозяйство109,9102,793,287,3 Общегосударственные вопросы93,987,797,391,1 Общегосударственные вопросы (без учета процентных расходов) 89,683,789,383,6 Здравоохранение и спорт103,796,9100,894,3 Охрана окружающей среды106,399,3102,696,1 Национальная экономика113,6106,2117,2109,8 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 110,4103,1105,798,9 Образование110,8103,6103,496,8 Национальная оборона108,9101,7106,599,7 Культура, кинематография и СМИ100,493,910093,6 Межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) 100,093,599,593,1 Социальная политика113,7106,390,985,1 Темпы роста расходов федерального бюджета в годах (в % к предыдущему году)

28 млрд. руб. Доля в общем объеме расходов,% млрд. руб. Доля в общем объеме расходов, % млрд. руб. Доля в общем объеме расходов, % млрд. руб. Доля в общем объеме расходов, % Расходы - всего11 810,0100, ,5100, ,2100, ,1100,0 Национальная экономика1 783,515,12 266,015,72 544,515,42 934,316,0 Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам 1 674,114,21 957,513,52 610,115,83 011,716,4 Образование1 621,513,71 853,512,82 076,312,62 254,312,3 Общегосударственные вопросы1 283,910,91 775,612,31 727,510,51 731,99,4 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 075,09,11 328,99,21 463,68,91 551,68,4 Здравоохранение и спорт1 018,08,61 285,18,91 407,98,51 526,38,3 Национальная оборона1 019,28,61 280,38,81 393,88,41 483,88,1 Жилищно-коммунальное хозяйство1 048,88,91 278,98,81 432,38,71 600,78,7 Социальная политика950,38,01 062,67,31 197,97,21 264,16,9 Культура, кинематография и СМИ304,12,6350,42,4376,52,3403,12,2 Охрана окружающей среды31,50,337,70,340,90,243,40,2 Прогноз расходов консолидированного бюджета РФ* * в порядке снижения объема расходов в 2009 году

29 в номинальном выражении в реальном выражении в номинальном выражении в реальном выражении в номинальном выражении в реальном выражении ВСЕГО122, ,2106,7111,1104,1 Общегосударственные вопросы138,3128,697,390,9100,393,9 Национальная экономика127,1118,2112,3104,9115,3108 Здравоохранение и спорт126,2117,4109,6102,4108,4101,5 Национальная оборона125,6116,9108,9101,7106,599,7 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 123, ,1102,910699,3 Жилищно-коммунальное хозяйство121,9113, ,7111,8104,6 Охрана окружающей среды119,9111,5108,4101,3106,199,4 Трансферты внебюджетным фондам116,9108,8133,3124,6115,4108 Культура, кинематография и СМИ115,2107,2107,4100,4107,1100,2 Образование114,3106, ,7108,6101,7 Социальная политика111, ,7105,4105,598,8 Прогноз темпов роста расходов консолидированного бюджета РФ * % к предыдущему году * в порядке снижения темпов роста расходов в 2009 году (к установленному законом на 2008 г.)

30 Доходы всего6 726,27 473,48 311,0 Темпы роста к предыдущему году, %114,3111,1111,2 Налоговые и неналоговые доходы, млрд.руб.5 502,56 249,37 093,4 Темпы роста к предыдущему году, %113,6 113,5 Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 1 223,71 224,11 217,6 в т.ч. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 374,0400,2427,4 Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общем объеме доходов, % 18,216,414,7 Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме доходов, % 5,65,45,1 Расходы всего6 675,57 433,08 271,0 Основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации Млрд.руб

31 Доходы всего ( до трансфертов)33,534,835,6 Доходы всего (до трансфертов, без учета поступлений в Резервный фонд и ФНБ и ЕСН) 40,340,641,8 Доходы после трансфертов (без учета поступлений в Резервный фонд и ФНБ и ЕСН) 49,248,549,0 Доходы после трансфертов субъектам РФ (без учета поступлений в Резервный фонд и ФНБ и ЕСН и трансфертов государственным внебюджетным фондам) 52,552,653,1 Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, %

32 32 Темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации млрд. рублей

33 Распределение субъектов Российской Федерации по темпам роста доходов за гг.

34 34 Соотношение исполнения налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2006/2007 гг. прирост 23 % прирост 25% прирост 30% прирост 22% Доля межбюджетных трансфертов без учета субвенций в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

35 35 Межбюджетные трансферты в годах млрд. рублей

36 36 Целевые межбюджетные трансферты субъектам РФ в 2009 году

37 37 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в годах млрд. рублей

38 Средний уровень бюджетной обеспеченности без учета 10 наименее и 10 наиболее обеспеченных регионов, учтенный до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2009 год 0,58 Субъекты Российской Федерации 10 наименее обеспеченных 10 наиболее обеспеченных Средний уровень бюджетной обеспеченности Уровень выравнивания

39 Механизм частичной компенсации снижения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации Рост налоговых доходов выше среднероссийского уровня Снижение кредиторской задолженности выше среднероссийских темпов Доля кредиторской задолженности в объеме доходов ниже среднероссийского уровня Доля стимулирующих средств в объеме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации 2007 г.2008 г.2009 г. всего260,4328,6374,0 в том числе на стимулирование9,112,711,9 в % к общему объему3,5%3,9%3,2% количество регионов, получающих дополнительные средства351117

40 40 Минимальный уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, выраженный в рублях

41 РЕЗУЛЬТАТЫ изменений порядка определения общего объема и методики распределения дотаций на выравнивание: Определение объема дотаций исходя из необходимости достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности Распределение дотаций в соответствии с объективными критериями при сохранении стимулов для наращивания доходов и оптимизации расходов Предсказуемость и стабильность распределения дотаций на среднесрочный период Минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2009 году составит не ниже 58% Различие между 10 наиболее обеспеченными и 10 менее обеспеченными регионами до и после выравнивания снизится в 2009 г. с 8 до 3 раз 41

42 42 Сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации млрд. рублей

43 Кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в процентах к доходам Удельный вес кредиторской задолженности в доходах, % 2002 год2007 год 20%70 43

44 Обеспеченность финансовыми ресурсами полномочий, передаваемых Российской Федерацией субъектом Российской Федерации остатки на 1 января 2008 г. 44

45 1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации. 2. Создание стимулов для: - увеличения доходов субъектов Российской Федерации; - улучшения качества управления финансами. 3. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов. 1. Разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов». 2. Закрепление доходов за бюджетами разных уровней. 3. Формализация механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. 1. Формирование единых принципов межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы. 2. Внедрение новых форм финансовой помощи регионам. 3. Создание системы мониторинга региональных финансов. Этапы реформы межбюджетных отношений Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на годы гг. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в годах гг гг. 45

46 1. Продолжение работы по приведению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствие с разграничением полномочий 2. Формирование новых стимулов к увеличению доходной базы субфедеральных бюджетов 3. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 4. Формирование нового качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов Направления повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 46

47 1. Закрепление за федеральными органами власти полномочий, относящихся к их компетенции, но осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации 2. Включение в состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации полномочий, относящихся к их компетенции, финансирование которых в настоящее время осуществляется за счет средств федерального бюджета 3. Изменение состава полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе путем сокращения числа делегированных полномочий и их перевода в собственные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях улучшения администрирования их осуществления и в связи с незначительным объемом расходов 1.Продолжение работы по приведению расходных обязательств в соответствии с разграничением полномочий 47

48 1. Усиление роли поимущественных налогов в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления 2. Возможность формирования фондов финансовых резервов и их размещения на счетах в кредитных организациях 3. Закрепление положения о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических лиц 4. Возможность закрепления за субъектами Российской Федерации на долгосрочной основе права устанавливать в определенных законом пределах иные единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов 5. Закрепление дополнительных нормативов отчислений от налогов взамен дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на среднесрочную перспективу либо в рамках трехлетнего бюджета 2. Продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 48

49 1. Совершенствование предоставления субсидий из федерального бюджета, путем консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления данных средств 2. Совершенствование методики распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, одним из направлений которого является уменьшение в определенной степени доли средств компенсационного характера 3. Совершенствование предоставления инвестиционных средств бюджетам субъектов Российской Федерации 4. Предоставление субъектам Российской Федерации права утверждения на плановый период нераспределенного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в установленных законом размерах 3. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 49

50 1. Объединение ряда субсидий в рамках одной отрасли, преимущественно в одну – на осуществление программ модернизации соответствующей отрасли в целом, в том числе на реализацию приоритетных национальных проектов 2. Оценка достижения целевых значений показателей на каждом этапе финансирования, финансирование на следующих этапах – с учетом результатов такой оценки 3. Возможность для главных распорядителей средств федерального бюджета осуществлять перераспределение межбюджетных трансфертов в соответствии с достижением целевых значений показателей качества бюджетных услуг Консолидация отдельных узконаправленных каналов предоставления средств федерального бюджета с целью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальной сферы 50

51 Изменение порядка предоставления субсидий субъектам Российской Федерации Действующие положенияПредлагаемые изменения Многообразие и незначительный объем субсидий 92 субсидии на сумму 443,7 млрд. рублей. В среднем размер одной субсидии, получаемой одним субъектом Российской Федерации, составляет 57,4 млн. рублей. Многообразие и незначительный объем субсидий 92 субсидии на сумму 443,7 млрд. рублей. В среднем размер одной субсидии, получаемой одним субъектом Российской Федерации, составляет 57,4 млн. рублей. Консолидация субсидий, в 1-2 субсидии, предоставляемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере ведения. Отсутствие комплексности преобразований в соответствующей отрасли, в связи с «точечным» характером субсидий. в образовании – 11 субсидий, средний размер 3 547,4 млн. рублей; в здравоохранении – 11 субсидий, средний размер 3 572,9 млн. рублей; в ЖКХ – 9 субсидий, средний размер 4 016,08 млн. рублей; Отсутствие комплексности преобразований в соответствующей отрасли, в связи с «точечным» характером субсидий. в образовании – 11 субсидий, средний размер 3 547,4 млн. рублей; в здравоохранении – 11 субсидий, средний размер 3 572,9 млн. рублей; в ЖКХ – 9 субсидий, средний размер 4 016,08 млн. рублей; Формирование у федеральных органов исполнительной власти универсального инструмента воздействия на модернизацию соответствующей отрасли. В рамках отраслевых субсидий возможна постановка комплекса задач модернизации отрасли в целом. в образовании – 2 субсидий, средний размер ,7 млн. рублей; в здравоохранении – 2 субсидий, средний размер ,8 млн. рублей; Формирование у федеральных органов исполнительной власти универсального инструмента воздействия на модернизацию соответствующей отрасли. В рамках отраслевых субсидий возможна постановка комплекса задач модернизации отрасли в целом. в образовании – 2 субсидий, средний размер ,7 млн. рублей; в здравоохранении – 2 субсидий, средний размер ,8 млн. рублей; 51

52 Необходимость софинансирования «точечной» задачи, отсутствие учета спецификации региона. Возможность субъекта Российской Федерации направлять средства на наиболее важные для конкретного региона задачи в отрасли. Искажение принципов разграничения полномочий органов власти. Субсидии финансово обеспечивают полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, однако приоритетность задается федеральным центром. Искажение принципов разграничения полномочий органов власти. Субсидии финансово обеспечивают полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, однако приоритетность задается федеральным центром. Соблюдение принципов разграничения полномочий. Повышение ответственности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за реализацию своих полномочий, по всему перечню вопросов ведения. Соблюдение принципов разграничения полномочий. Повышение ответственности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за реализацию своих полномочий, по всему перечню вопросов ведения. Усложненность администрирования а) обязательность включения в закон о федеральном бюджете; б) принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о порядке предоставления; в) принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о методике распределения; г) многообразие форм отчетности – федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Усложненность администрирования а) обязательность включения в закон о федеральном бюджете; б) принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о порядке предоставления; в) принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о методике распределения; г) многообразие форм отчетности – федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Существенное упрощение администрирования а) нет необходимости вносить изменения в закон о бюджете в случае изменения задач, решаемых субсидией; б) возможность изменения задач нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации; в) сокращение количества предоставляемой отчетности. Существенное упрощение администрирования а) нет необходимости вносить изменения в закон о бюджете в случае изменения задач, решаемых субсидией; б) возможность изменения задач нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации; в) сокращение количества предоставляемой отчетности. 52

53 4. Формирование нового качества финансового менеджмента на всех уровнях управления региональными и муниципальными финансами 1. Переход к новому горизонту финансового планирования 2. Осуществление мер по стимулированию внедрения принципов бюджетирования ориентированного на результат 3. Установление дополнительных возможностей и ограничений для субъектов Российской Федерации не только в зависимости от дотационности, но и качества управления региональными финансами 4. Снижение критерия для введения временной финансовой администрации в субъектах Российской Федерации с 30% до 10% объема просроченной кредиторской задолженности к объему собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации 5. Изменение подходов к контролю за использованием бюджетных средств, осуществляемому в обязательном порядке в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации 6. Формирование системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами 53

54 1. Внедрение процедур среднесрочного финансового планирования в субъектах Российской Федерации Урегулированы процедуры составления СФП в 39 субъектах РФ, среднесрочные бюджеты утверждены в 29 субъектах РФ

55 Внедрение среднесрочного бюджетирования Федеральный уровень УровеньОсновные особенности Региональные бюджеты - Практически пятая часть регионов не формирует даже СФП + 39 регионов формируют СФП, 29 – среднесрочные бюджеты, проблемы аналогичные ФБ, Есть примеры большей доли программных бюджетов, более высокого качества планирования (жестких ограничений изменения бюджета). Муниципальные бюджеты - Формальный подход, низкое качество + На года 25%! Муниципальных бюджетов трехлетние

56 2. Внедрение процедур составления ДРОНД в субъектах Российской Федерации Урегулированы процедуры составления ДРОНД – 45 субъектов РФ

57 Основные особенности ДРОНД УровеньОсновные особенности Региональные бюджеты - Слабая связь с бюджетом, аналитические ВЦП, включаемые в ДРОНД, не являются бюджетными, показатели не всегда соответствуют целям, дублирование (РРО) и слабая связь (ОБАС, БЦП) с другими инструментами БОР Дублирование федерального опыта, дублирование других инструментов БОР, формальный подход + Практически вся деятельность охвачена целями и показателями Использование при оценке деятельности, учет при принятии решения по распределению принимаемых БА

58 3. Внедрение процедур составления реестров расходных обязательств в субъектах Российской Федерации Урегулированы процедуры составления реестров РО – 85 субъектов РФ

59 Основные особенности РРО УровеньОсновные особенности Региональные бюджеты - Формальный подход, Отставание от бюджетного цикла, нет жесткой связи с бюджетом Сложности при планировании инвестрасходов, низкая точность планирования расходов в РЦП + Инвентаризация расходных обязательств Оценка действующих расходных обязательств, Оценка расходов на реализацию целей

60 Основные направления использования РРО Наименование направления Краткая характеристика Разграничение полномочий Оценка стоимости выполнения отдельных полномочий Внедрение среднесрочного финансового планирования Оценка объема действующих расходных обязательств Оценка совокупной стоимости обязательств субъекта РФ (МО) для целей финансового планирования Внедрение программно- целевого планирования Оценка стоимости достижения результатов деятельности государственных органов

61 4. Внедрение процедур составления ВЦП/БЦП в субъектах Российской Федерации Урегулированы процедуры составления ВЦП/БЦП, ВЦП упоминаются в региональных НПА – 44 субъекта РФ

62 Основные особенности ВЦП/БЦП УровеньОсновные особенности Региональные бюджеты - Механизм принятия и согласования затрудняет принятия и управления программой. Не направлены на повышение эффективности деятельности СБП. Отсутствие увязки с национальными приоритетами. Результат в малой степени зависит от мероприятий, не отражена эффективность реализации ВЦП в соответствующих разделах и т.д. Дублирование федерального опыта с тем же невысоким результатом. + Программы принимаются и совершенствуются. Включение всех расходов направленных на реализацию целей ведомства в ВЦП, Механизмы рейтинга программ

63 63 5. Обоснование бюджетных ассигнований УровеньОсновные особенности Федеральный бюджет - Низкое качество, нет жесткой привязки к другим инструментам (РРО, ДРОНД программы) Нет конкурентного распределения ПРО + Определение непосредственных результатов Региональные бюджеты - Инструмент практически не используется, дублирование федерального опыта без учета особенностей + Конкурентное распределение бюджета принимаемых обязательств, представление бюджетных заявок в разрезе программ, целей, задач, мероприятий

64 Субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов – механизм проведения институциональной реформы Внедрение передовых принципов управления общественными финансами и распространение лучшего российского и международного опыта Стимулирует реформирование процедур, методической базы и законодательства Большое внимание уделяется управлению реформой Программный подход, реализующийся в среднесрочной перспективе Ориентирован на достижение единой цели с учетом местных условий Инструмент косвенного воздействия на финансовую политику субъектов РФ и муниципалитетов

65 Цели: повышение качества управления региональными финансами активизация процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы, стимулирование экономических реформ в субъектах РФ Основные характеристики ФРРМФ Характеристики: –долевая субсидия –конкурсный отбор и обусловленность –добровольность и инициативность –программа бюджетных реформ –формализация оценок и условий Источники: до 2004г. - заем Международного банка реконструкции и развития с 2005 года – федеральный бюджет

66 Конкурсный отбор регионов Конкурсный отбор регионов по формализованной методике оценки предлагаемых ими проектов стимулирующих грантов результатам оценки хода выполнения программ Выделение средств из федерального бюджета в виде стимулирующих грантов региональным бюджетам по результатам оценки хода выполнения программ муниципалитетов Реализация проектов регионом с заинтересованным участием муниципалитетов учета региональных особенностей Реализуемые проекты включают набор обязательных мер, а также широкий выбор дополнительных действий для учета региональных особенностей Использование механизмов БОР

67 Развитие модели ФРРМФ Аналогичные по назначению фонды реформирования муниципальных финансов созданы более чем в 50% субъектов РФ Использование накопленного опыта при подготовке и проведении реформ на федеральном уровне: Здравоохранение, Образование, Административная реформа, Эксперимент по внедрению методов БОРа и финансового менеджмента ( )

68 Основные направления Программы реформирования 1.Реформа бюджетного процесса и управления расходами 2.Бюджет и бюджетный процесс, ориентированные на результат 3.Реформирование системы финансирования отраслей государственного и муниципального сектора экономики 4.Управление расходами и реструктуризация бюджетной сети 5.Создание условий для развития доходной базы 6.Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества 7.Повышение публичности государственного и муниципального секторов экономики 8.Межбюджетные отношения

69 Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования – получатели субсидий на реформирование финансов в гг 39 регионов (Республики: Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Алтай, Бурятия, Хакасия, Саха (Якутия), Чувашская Республика, г. Санкт-Петербург, края: Краснодарский, Ставропольский, Алтайский, Красноярский, Хабаровский, области: Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Смоленская, Тверская, Тульская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Астраханская, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Челябинская, Омская, Томская, Амурская, Сахалинская, Таймырский АО) 15 городов (Калуга, Братск, Сургут, Красноярск, Астрахань, Барнаул, Орск, Ижевск, Хабаровск, Чита, Тюмень, Рязань, Саранск, Сыктывкар, Волжский)

70 Рейтинг качества финансового менеджмента Требует санации Надлежащее качество финансового менеджмента Высокое качество финансового менеджмента Размещение на депозитах временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации Возможность превышения ограничений, установленных БК в зависимости от уровня дотационности, до уровня группы с меньшей степенью дотационности. Для субъектов Российской Федерации, в которых доля межбюджетных трансфертов менее 20% доходов, возможность превышения ограничений, установленных БК обязательное исполнение рекомендаций Минфина России по формированию бюджетов согласование расходов из резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с Минфином России согласование предоставления бюджетных кредитов из бюджетов субъектов РФ с Минфином России согласование расходов инвестиционного характера в процессе исполнения бюджетов с Минфином России осуществление управления государственными заимствованиями субъектов РФ Минфином России