Проблемы подготовки и мониторинга концепций законопроектов Профессор кафедры теории права и сравнительного правоведения Государственного университета – - презентация

1 Проблемы подготовки и мониторинга концепций законопроектов Профессор кафедры теории права и сравнительного правоведения Государственного университета – Высшей школы экономики, доктор юридических наук, эксперт Центра мониторинга права при Совете Федерации Федерального Собрания РФ Арзамасов Юрий Геннадьевич (индивидуальный исследовательский проект (индивидуальный исследовательский проект «Концепция мониторинга нормативных правовых актов», выполнен при поддержке Программы «Научный фонд ГУ-ВШЭ)

2 СОКРАТ (470/469 – 399 до н.э.)

3 ПЛАТОН ( гг. до н.э.) В диалоге «Государство» он дал авторский проект идеального государства, исходя из идеи справедливости. По его мнению, справедливый человек похож на справедливое государство. Существует три начала в человеческой душе. (разумное, яростное, вожделеющее), они соответствуют трем началам в государстве (совещательному, защитному и деловому). Идеальное государство по П.– это справедливое правление лучших. Такое правление и действие справедливых законов – две главные черты идеального государства.

4 АРИСТОТЕЛЬ ( до н. э.) делил все государства на правильные и неправильные. В правильных формах правители руководствуются общественной пользой.

5 Статья 2 Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 18 Статья 18 Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

6 Дефектные законодательные акты обладают следующими признаками: ущемляют законные права, свободы, либо законные интересы; они не учитывают политических, социальных, экономических, финансовых и иных последствий; не обеспечены в своем осуществлении необходимыми ресурсами (материальными, кадровыми и др.); имеют недостатки содержательного свойства (коллизии, пробелы и т.п.); не соответствуют правилам формальной логики, грамматики, нормотворческой юридической техники.

7 В проекте федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» предложено понятие «мониторинг нормативных правовых актов», отождествляемое с понятием «правовой мониторинг», который определяется как осуществляемая на постоянной основе деятельность по обобщению и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа и прогноза состояния и динамики законодательства и практики его применения с целью выявления его соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников правотворческой деятельности, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов, институтов гражданского общества, граждан. В проекте федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» предложено понятие «мониторинг нормативных правовых актов», отождествляемое с понятием «правовой мониторинг», который определяется как осуществляемая на постоянной основе деятельность по обобщению и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа и прогноза состояния и динамики законодательства и практики его применения с целью выявления его соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников правотворческой деятельности, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов, институтов гражданского общества, граждан. См.: О нормативных правовых актах в Российской Федерации: проект федер. закона. М., С. 40–41. См.: О нормативных правовых актах в Российской Федерации: проект федер. закона. М., С. 40–41.

8 При этом мониторить необходимо как саму идею о необходимости урегулирования определенных отношений, так и идею выраженную в форме такого документа как концепция. При этом мониторить необходимо как саму идею о необходимости урегулирования определенных отношений, так и идею выраженную в форме такого документа как концепция. Мониторинг необходимо осуществлять до принятия закона, то есть до начала работы механизма правового регулирования определенной сферы общественных отношений, так и когда он вступит в действие. Мониторинг необходимо осуществлять до принятия закона, то есть до начала работы механизма правового регулирования определенной сферы общественных отношений, так и когда он вступит в действие. Когда принимается довольно сложный закон, состоящий из многих разделов и глав, законодателю необходимо законотворческую работу начинать с подготовки концепции законопроекта, а затем осуществлять ее обсуждение Когда принимается довольно сложный закон, состоящий из многих разделов и глав, законодателю необходимо законотворческую работу начинать с подготовки концепции законопроекта, а затем осуществлять ее обсуждение

9 О мониторинге концепций нормативных правовых актов см.: О мониторинге концепций нормативных правовых актов см.: Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве (проблемы теории и практики). Дис. … канд. юрид. наук. М., С Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве (проблемы теории и практики). Дис. … канд. юрид. наук. М., С

10 Правовой мониторинг состоит из следующих последовательных стадий: подготовительная стадия подготовительная стадия основная стадия основная стадия заключительная стадия заключительная стадия дополнительная стадия дополнительная стадия

11 Этапы подготовительной стадии Этапы подготовительной стадии Определение объекта мониторинга. Определяется не только концепция нормативного правового акта, но и группа нормативных правовых актов, относящихся к определенной отрасли (подотрасли) права. Определение и конкретизация цели мониторинга, выбор его вида. В зависимости от цели и вида мониторинга корректируется методология его проведения. Определение и конкретизация цели мониторинга, выбор его вида. В зависимости от цели и вида мониторинга корректируется методология его проведения. Определение круга субъектов мониторинга. Это могут быть представительные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, другие субъекты. Устанавливаются их полномочия по проведению мониторинга, определяется круг должностных лиц, ответственных за его проведение. Определение круга субъектов мониторинга. Это могут быть представительные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, другие субъекты. Устанавливаются их полномочия по проведению мониторинга, определяется круг должностных лиц, ответственных за его проведение. Разработка программы и плана проведения мониторинга. Осуществляется после выполнения вышеперечисленных мероприятий и является заключительным этапом подготовительной стадии мониторинга нормативных актов. Разработка программы и плана проведения мониторинга. Осуществляется после выполнения вышеперечисленных мероприятий и является заключительным этапом подготовительной стадии мониторинга нормативных актов.

12 Основная стадия предполагает следующие этапы: Сбор информации Сбор информации Проведение мониторинговой экспертизы концепции нормативного правового акта Проведение мониторинговой экспертизы концепции нормативного правового акта Проведение мониторинговой оценки концепции нормативного правового акта Проведение мониторинговой оценки концепции нормативного правового акта

13 Проведение мониторинговой экспертизы нормативных актов. Проведение мониторинговой экспертизы нормативных актов. Мониторинговая экспертиза, прежде всего, включает правовую экспертизу на предмет соответствия нормативного правового акта, в данном случае концептуальных положений, международным нормам, Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В ходе экспертизы также: Мониторинговая экспертиза, прежде всего, включает правовую экспертизу на предмет соответствия нормативного правового акта, в данном случае концептуальных положений, международным нормам, Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В ходе экспертизы также: - определяются сферы общественных отношений, которые будут регулируются предполагаемым актом; - определяются сферы общественных отношений, которые будут регулируются предполагаемым актом; - определяется круг правоприменителей и их полномочий по применению норм права; - определяется круг правоприменителей и их полномочий по применению норм права; - определяются нормативные правовые акты, которые должны и могут быть приняты в развитие планируемого нормативного правового акта; - определяются нормативные правовые акты, которые должны и могут быть приняты в развитие планируемого нормативного правового акта; - анализируются нормы, принятые в субъектах Российской Федерации нормы по данному вопросу. - анализируются нормы, принятые в субъектах Российской Федерации нормы по данному вопросу. Для решения отдельных задач в рамках мониторинговой экспертизы, помимо правовой, лингвистической экспертизы, может проводиться экологическая, финансовая, антикоррупциионная, а также научная и специальная экспертизы на предмет соответствия планируемого нормативного правового акта научным и иным специальным критериям соответствующей отрасли права. Для решения отдельных задач в рамках мониторинговой экспертизы, помимо правовой, лингвистической экспертизы, может проводиться экологическая, финансовая, антикоррупциионная, а также научная и специальная экспертизы на предмет соответствия планируемого нормативного правового акта научным и иным специальным критериям соответствующей отрасли права. Для этих целей привлекаются сотрудники научных исследовательских институтов, высших учебных заведений, эксперты Минюста России др. специалисы. При этом основой здесь должна быть именно гуманитарная экспертиза (термин Г.Э. Бурбулиса). Для этих целей привлекаются сотрудники научных исследовательских институтов, высших учебных заведений, эксперты Минюста России др. специалисы. При этом основой здесь должна быть именно гуманитарная экспертиза (термин Г.Э. Бурбулиса).

14 Проведение мониторинговой оценки нормативного акта Проведение мониторинговой оценки нормативного акта В рамках мониторинговой оценки нормативного акта осуществляется ретроспективная оценка, в ходе которой оценивается его качество исходя из таких критериев как: эффективность, действенность и целесообразность. В этих целях используются следующие методы (приемы, способы): В рамках мониторинговой оценки нормативного акта осуществляется ретроспективная оценка, в ходе которой оценивается его качество исходя из таких критериев как: эффективность, действенность и целесообразность. В этих целях используются следующие методы (приемы, способы): Исследование данных контроля над исполнением действующих нормативных актов; Исследование данных контроля над исполнением действующих нормативных актов; Проведение социологических исследований; Проведение социологических исследований; Проведение статистических исследований; Проведение статистических исследований; Сбор, обобщение и анализ правоприменительной практики. Сбор, обобщение и анализ правоприменительной практики.

15 Исследование данных контроля над исполнением нормативного правового акта: Исследование данных контроля над исполнением нормативного правового акта: - определение участников отношений, деятельность которых регулируется нормативным правовым актом; - определение участников отношений, деятельность которых регулируется нормативным правовым актом; - определение перечня показателей деятельности участников отношений, зависящих от применения изучаемого нормативного правового акта; - определение перечня показателей деятельности участников отношений, зависящих от применения изучаемого нормативного правового акта; - изучение заключений, отчетности, материалов служебных проверок федеральных органов исполнительной власти, данных правоохранительных органов, прокурорской статистики, судебной практики. - изучение заключений, отчетности, материалов служебных проверок федеральных органов исполнительной власти, данных правоохранительных органов, прокурорской статистики, судебной практики.

16 Проведение социологических исследований: Проведение социологических исследований: - разработка задания на проведение исследований; - разработка задания на проведение исследований; - выбор организации, специализирующейся в области социологических исследований и оформление заказа; - выбор организации, специализирующейся в области социологических исследований и оформление заказа; - осуществление выбора способа проведения (непосредственное интервьюирование неопределенного круга граждан и организаций, размещение анкеты (вопросника) в печатных средствах массовой информации, проведение интерактивного голосования с помощью электронных средств массовой информации, размещение вопросов на сайте государственных органов в сети Интернет); - осуществление выбора способа проведения (непосредственное интервьюирование неопределенного круга граждан и организаций, размещение анкеты (вопросника) в печатных средствах массовой информации, проведение интерактивного голосования с помощью электронных средств массовой информации, размещение вопросов на сайте государственных органов в сети Интернет); - разработка и рассылка участникам отношений перечня вопросов, ответы на которые характеризуют результаты применения изучаемого акта; - разработка и рассылка участникам отношений перечня вопросов, ответы на которые характеризуют результаты применения изучаемого акта; - сопровождение исследований; - сопровождение исследований; - сбор и систематизация полученных данных, сведение их в табличную форму, сопоставление и анализ; - сбор и систематизация полученных данных, сведение их в табличную форму, сопоставление и анализ; - установка и сопровождение при необходимости программного продукта для обработки материалов; - установка и сопровождение при необходимости программного продукта для обработки материалов; - анализ результатов анкетирования и составление итогового документа с выводами, оформление диаграмм и других графических иллюстраций результатов. - анализ результатов анкетирования и составление итогового документа с выводами, оформление диаграмм и других графических иллюстраций результатов.

17 Проведение статистических исследований: Проведение статистических исследований: - определение перечня необходимых статистических данных; - определение перечня необходимых статистических данных; - установление субъектов, сторон, группы отношений, для исследования которых необходимо получить статистические данные; - установление субъектов, сторон, группы отношений, для исследования которых необходимо получить статистические данные; - направление соответствующего запроса в органы статистики; - направление соответствующего запроса в органы статистики; - обработка и анализ статистических данных о действующих в определенной сфере нормативных правовых актов с построением при необходимости графических иллюстраций; - обработка и анализ статистических данных о действующих в определенной сфере нормативных правовых актов с построением при необходимости графических иллюстраций; - оформление выводов. - оформление выводов.

18 Заключительная стадия предполагает следующие этапы: Обобщение выводов; Обобщение выводов; Оформление результатов проведенного мониторинга; Оформление результатов проведенного мониторинга; Внесение предложений по совершенствованию законодательства; Внесение предложений по совершенствованию законодательства; Информирование о результатах мониторинга. Информирование о результатах мониторинга.

19 Обобщение выводов. Обобщение выводов. На этом этапе особенно важно установить статус результатов мониторинга: выводы из проведенного исследования формулируются как рекомендации, адресованные конкретным органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам, организациям и учреждениям; предусматриваются формы реагирования (внесение изменений в законодательство, корректировка правоприменительной практики, проведение преобразований в структуре государственной власти и местного самоуправления и т.п.). На этом этапе особенно важно установить статус результатов мониторинга: выводы из проведенного исследования формулируются как рекомендации, адресованные конкретным органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам, организациям и учреждениям; предусматриваются формы реагирования (внесение изменений в законодательство, корректировка правоприменительной практики, проведение преобразований в структуре государственной власти и местного самоуправления и т.п.).

20 Оформление результатов проведенного мониторинга. Результаты проведенного мониторинга оформляются в виде итогового документа (доклад, справка, заключение, отчет, аналитическая записка) в котором содержатся анализ и оценка рассматриваемого нормативного правового акта, его концепции, группы актов как федерального, так и регионального уровня, анализ сложившейся правоприменительной практики, актуальные вопросы и проблемы, связанные с применением и исполнением нормативного правового акта, рекомендации по их разрешению, предложения по проведению организационных мероприятий, совершенствованию и развитию законодательства в исследованной сфере. Результаты мониторинга также целесообразно заносить в «досье нормативных актов» и базу данных мониторинга нормативных актов, а в перспективе необходимо провести объединение в единую информационную сеть имеющихся информационных ресурсов и организовать доступ к ней неограниченного числа пользователей. Результаты проведенного мониторинга оформляются в виде итогового документа (доклад, справка, заключение, отчет, аналитическая записка) в котором содержатся анализ и оценка рассматриваемого нормативного правового акта, его концепции, группы актов как федерального, так и регионального уровня, анализ сложившейся правоприменительной практики, актуальные вопросы и проблемы, связанные с применением и исполнением нормативного правового акта, рекомендации по их разрешению, предложения по проведению организационных мероприятий, совершенствованию и развитию законодательства в исследованной сфере. Результаты мониторинга также целесообразно заносить в «досье нормативных актов» и базу данных мониторинга нормативных актов, а в перспективе необходимо провести объединение в единую информационную сеть имеющихся информационных ресурсов и организовать доступ к ней неограниченного числа пользователей.

21 Для большей эффективности подготовки будущего закона концепции законов следует обсуждать в соответствующих рабочих группах и подготовительных комиссиях, комитетах палат Федерального Собрания Российской Федерации. Для большей эффективности подготовки будущего закона концепции законов следует обсуждать в соответствующих рабочих группах и подготовительных комиссиях, комитетах палат Федерального Собрания Российской Федерации. Реализации принципа научности подготовки концепций законов способствует также привлечению ученых, разработчиков проектов концепций законов и проектов законов для выступления с докладами и сообщениями на заседания комитетов палат парламента, где эти документы обсуждаются. Помимо этого, концепции проектов важнейших законов целесообразно обсуждать также на парламентских слушаниях и иных собраниях. Реализации принципа научности подготовки концепций законов способствует также привлечению ученых, разработчиков проектов концепций законов и проектов законов для выступления с докладами и сообщениями на заседания комитетов палат парламента, где эти документы обсуждаются. Помимо этого, концепции проектов важнейших законов целесообразно обсуждать также на парламентских слушаниях и иных собраниях. Пример: 16 декабря 2005 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации прошло обсуждение концепции федерального закона «О кооперации», где собрались руководители различных направлений кооперации, представляющие, кооперативные союзы и объединения. Пример: 16 декабря 2005 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации прошло обсуждение концепции федерального закона «О кооперации», где собрались руководители различных направлений кооперации, представляющие, кооперативные союзы и объединения.

22 Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в ежегодных докладах Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в ежегодных докладах «О состоянии законодательства в Российской Федерации» также стал помещать концепции федеральных законов, которые подготовлены в Совете Федерации.

23 примеры: примеры: Концепция проекта ФЗ «Об основах рекрутинговой деятельности в сфере трудовой миграции» (представлен Комитетом Совета Федерации по делам СНГ); Концепция проекта ФЗ «Об основах рекрутинговой деятельности в сфере трудовой миграции» (представлен Комитетом Совета Федерации по делам СНГ); Концепция проекта ФЗ « Об обязательном экологическом страховании» (представлен Комитетом Совета Федерации по образованию и науке. Концепция проекта ФЗ « Об обязательном экологическом страховании» (представлен Комитетом Совета Федерации по образованию и науке.

24 Проблемы подготовки концепций законов в советское время разрабатывал И.Ф. Казьмин, поэтому при ответе на поставленный вопрос не лишним будет обращение к его научным работам[1]. В настоящее время данное понятие подробно исследовал в своих научных трудах профессор В.М.Баранов[2]. Проблемы подготовки концепций законов в советское время разрабатывал И.Ф. Казьмин, поэтому при ответе на поставленный вопрос не лишним будет обращение к его научным работам[1]. В настоящее время данное понятие подробно исследовал в своих научных трудах профессор В.М.Баранов[2].[1][2][1][2] По нашему мнению, для полноценного научного осмысления данного понятия следует выделить основные черты концепции федерального закона: По нашему мнению, для полноценного научного осмысления данного понятия следует выделить основные черты концепции федерального закона: - во-первых, концепция закона - это надстроечное явление; - во-первых, концепция закона - это надстроечное явление; - концепция - это «лекало» разрабатываемого закона; - концепция - это «лекало» разрабатываемого закона; - это «прием законодательной техники, который применяется при подготовке, как правило, больших по объему законопроектов, направленных на регулирование наиболее важных отношений в социуме»[3]; - это «прием законодательной техники, который применяется при подготовке, как правило, больших по объему законопроектов, направленных на регулирование наиболее важных отношений в социуме»[3];[3] - это конструкция, объединяющая различные цели и задачи; - это конструкция, объединяющая различные цели и задачи; - концепция – это начальная форма правотворчества, которая может реализоваться во вторичную форму в виде федерального закона, а может быть и отвергнута на предпроектном этапе правотворчества; - концепция – это начальная форма правотворчества, которая может реализоваться во вторичную форму в виде федерального закона, а может быть и отвергнута на предпроектном этапе правотворчества; - это, как правило, коллективное творчество; - это, как правило, коллективное творчество; - концепция законопроекта – это идея, выраженная в определенной форме; - концепция законопроекта – это идея, выраженная в определенной форме; - это конкретный этап законодательной деятельности. - это конкретный этап законодательной деятельности. Обобщая перечисленные и иные признаки концепции закона, Я.Е. Наконечный пришел к выводу, что «это общая квинтэссенция, модель политической доктрины, научно обоснованный замысел, который находит свое дальнейшее развитие в нормативном документе»[4]. Обобщая перечисленные и иные признаки концепции закона, Я.Е. Наконечный пришел к выводу, что «это общая квинтэссенция, модель политической доктрины, научно обоснованный замысел, который находит свое дальнейшее развитие в нормативном документе»[4].[4] [1] Казьмин И.Ф. Научная концепция акта о правотворческой деятельности // Проблемы совершенствования законодательства: Труды ВНИИСЗ. М., 1986; Казьмин И.Ф. Научная концепция акта о правотворческой деятельности // Проблемы совершенствования законодательства: Труды ВНИИСЗ. М., [1] Казьмин И.Ф. Научная концепция акта о правотворческой деятельности // Проблемы совершенствования законодательства: Труды ВНИИСЗ. М., 1986; Казьмин И.Ф. Научная концепция акта о правотворческой деятельности // Проблемы совершенствования законодательства: Труды ВНИИСЗ. М., [1] [2] Баранов В.М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, проблемы реализации // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранов. Н. Новгород, Т. 1. С ; Баранов В.М. Концепция законопроекта. Н. Новгород, [2] Баранов В.М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, проблемы реализации // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранов. Н. Новгород, Т. 1. С ; Баранов В.М. Концепция законопроекта. Н. Новгород, [2] [3] Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве (проблемы теории и практики). Дис. … канд. юрид. наук. М., С [3] Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве (проблемы теории и практики). Дис. … канд. юрид. наук. М., С [3] [4] Наконечный Я.Е. Указ. соч. [4] Наконечный Я.Е. Указ. соч. [4]

25 По нашему мнению, концепция должна соответствовать определенному набору правил, а именно: По нашему мнению, концепция должна соответствовать определенному набору правил, а именно: - концепция наиболее емко должна отражать идею законодателя; - концепция наиболее емко должна отражать идею законодателя; - концепция должна излагать мнение ученых и специалистов- практиков по рассматриваемой проблеме; - концепция должна излагать мнение ученых и специалистов- практиков по рассматриваемой проблеме; - должен содержаться анализ зарубежного опыта по рассматриваемой проблеме; - должен содержаться анализ зарубежного опыта по рассматриваемой проблеме; - должны указываться возможные альтернативы правового регулирования; - должны указываться возможные альтернативы правового регулирования; - концепция должна представлять собой определенный план, научно обоснованный ориентир для законодателя; - концепция должна представлять собой определенный план, научно обоснованный ориентир для законодателя; - концепция должна указывать предмет будущего закона, его цели и задачи; - концепция должна указывать предмет будущего закона, его цели и задачи; - концепция должна указывать причину принятия закона; - концепция должна указывать причину принятия закона; - концепция должна отражать существующие проблемы в определенной сфере правового регулирования; - концепция должна отражать существующие проблемы в определенной сфере правового регулирования; - содержание концепции должно отражать пути решения правовой проблемы; - содержание концепции должно отражать пути решения правовой проблемы; - концепция должна содержать проект, то есть основные положения плана реализации закона; - концепция должна содержать проект, то есть основные положения плана реализации закона; - концепция должна содержать прогнозы последствий принятия норм федерального закона; - концепция должна содержать прогнозы последствий принятия норм федерального закона; - концепция закона должна отражать, прежде всего, нормативно закрепленные требования. - концепция закона должна отражать, прежде всего, нормативно закрепленные требования.

26 Концепция обязана соответствовать нормам права, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от г. 576 «Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов». Концепция обязана соответствовать нормам права, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от г. 576 «Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов». Согласно данному акту концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены: Согласно данному акту концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены: - основная идея, цели и предмет регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся; - основная идея, цели и предмет регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся; - место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы; - место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы; - общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; при этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков парового регулирования; общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований; - общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; при этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков парового регулирования; общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований; - социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона. - социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.