Державно-приватне партнерство як інструмент сталого регіонального розвитку: практичні аспекти. Тетяна Степанкова, заступник Голови Правління УНФ, заслужений. - презентация

1 Державно-приватне партнерство як інструмент сталого регіонального розвитку: практичні аспекти. Тетяна Степанкова, заступник Голови Правління УНФ, заслужений економіст України тел. (044) Адреса: Київ, вул. Хрещатик, 34 Сайт: е-mail:

2 Державно- приватне партнерство це сукупність форм середньо- і довгострокової взаємодії держави й бізнесу для розв'язку суспільно значимих завдань на взаємовигідних умовах. При започаткуванні такого партнерства необхідно чітко визначити сторони парнерства, закріпити взаємодію сторін на офіційній (юридичній), а саме: ресурси й внески сторін; ресурси й внески сторін; розподіл фінансових ризиків й витрати; розподіл фінансових ризиків й витрати; розподіл досягнутих результатів між сторонами в заздалегідь узгоджених пропорціях. розподіл досягнутих результатів між сторонами в заздалегідь узгоджених пропорціях.

3 Форми реалізації проектів на засадах РРР: державні контракти; державні контракти; орендні відносини; орендні відносини; Лізинг; Лізинг; створення державно-приватних підприємств корпоративного типу; створення державно-приватних підприємств корпоративного типу; розподіл продукції та прибутків на основі угод про розподіл продукції; розподіл продукції та прибутків на основі угод про розподіл продукції; договори концесії договори концесії

4 Сучасні фінансові інструменти державно- приватного партнерства: інвестиційні фонди; інвестиційні фонди; банки розвитку; банки розвитку; корпоративні структури за участю держави; корпоративні структури за участю держави; особливі економічні зони; особливі економічні зони; венчурні компанії, венчурні та інвестиційні фонди; венчурні компанії, венчурні та інвестиційні фонди; концесії (особливо для транспортної інфраструктури) концесії (особливо для транспортної інфраструктури)

5 Основна сфера застосування державно-приватного партнерства: будівля автомагістралей і транспортно- логістичної інфраструктури; будівля автомагістралей і транспортно- логістичної інфраструктури; реформування житлово-комунального господарства, а саме: санація і термомодернізація житлового фонду, водопостачання й очищення стічних вод, сміттєпереробка; реформування житлово-комунального господарства, а саме: санація і термомодернізація житлового фонду, водопостачання й очищення стічних вод, сміттєпереробка; інноваційно-інвестиційна сфера інноваційно-інвестиційна сфера

6 Стратегічні пріоритети соціально- економічного і регіонального розвитку України транзит і розвиток транспортно-логістичної інфраструктури; транзит і розвиток транспортно-логістичної інфраструктури; реформування ЖКХ; реформування ЖКХ; впровадження інноваційної моделі розвитку; впровадження інноваційної моделі розвитку; Юридична основа РРР - Закон України «Про державно-приватне партнерство», який прийнятий у липні минулого року і регламентує організацію та налагодження взаємовідносин між приватними підприємствами і державним капіталом на договірних засадах. Юридична основа РРР - Закон України «Про державно-приватне партнерство», який прийнятий у липні минулого року і регламентує організацію та налагодження взаємовідносин між приватними підприємствами і державним капіталом на договірних засадах.

7 Механізм організації державно- приватного партнерства механізм венчурного фінансування, тобто вливання капіталу шляхом збільшення статутного капіталу підприємства (на прикладі товариств з обмеженою відповідальністю); механізм венчурного фінансування, тобто вливання капіталу шляхом збільшення статутного капіталу підприємства (на прикладі товариств з обмеженою відповідальністю); викуп блокувального пакету акцій – від 25% до 40% (на прикладі акціонерних товариств); викуп блокувального пакету акцій – від 25% до 40% (на прикладі акціонерних товариств); Концесія Концесія

8 Основні ініціативи Українсько-Німецького Форуму на засадах РРР програма розвитку транзитного потенціалу ДООР-ТО-ДООР Європа Азія; програма розвитку транзитного потенціалу ДООР-ТО-ДООР Європа Азія; програма комплексної санації і термомодернізації ряду типових житлових мікрорайонів України; програма комплексної санації і термомодернізації ряду типових житлових мікрорайонів України; пілотні проекти в сфері енергозбереження: замкнуті цикли сільськогосподарського виробництва з виробництвом альтернативної енергетики з використанням біомаси, впровадження енергозберігаючих технологій з використанням синтез газу. пілотні проекти в сфері енергозбереження: замкнуті цикли сільськогосподарського виробництва з виробництвом альтернативної енергетики з використанням біомаси, впровадження енергозберігаючих технологій з використанням синтез газу.

9 Організаційна схема державно-приватного партнерства

10 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА Кредиты Соглашение по реализации пилотного проекта (ГЧП) Международная техническая помощь Министерство ЖКХОрганы местного самоуправления Инвестор Предприятие ЖКХ Коммерческие банки Страховые компании Центр компетенции в сфере развития ГЧП Институт НАН Украины, консультационные центры Помощь в проведении конкурсного отбора, сопровождения заключения соглашения

11 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

12 МОДЕЛЬ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В УКРАИНЕ I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION Потребители услуг Жилые многоквартирные дома Индивидуальные дома Административно-промышленный сектор Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины Антимонопольный комитет Конкуренция Газоснабжение Энергоснабжение Водоснабжение Теплоснабжение Рынок естественных монополий Лицензирование Национальная регулирующая комиссия Ценообразование Государственная жилищно- коммунальная инспекция Качество ж/к услуг Энергосбережение Техническое состояние зданий Санация и термомодернизация жилья Обслуживание жилья Благоустройство Вывоз мусора/Логистика Конкурентный рынок Утилизация и комплексное управление отходами, Санация полигонов Информационные технологии Зеленое строительство Альтернативные источники энергии Органы местного самоуправления

13 ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОЕ РАЗВИТИЕ ЖКХ – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION Источники водоснабжения Качество питьевой воды Развитие кадрового обеспечения Согласование вопросов по управлению отходами Льготы, субсидии Бюджетная поддержка отрасли Качество питьевой воды Тарифы на газ, электроэнергию Строительство жилья, региональная политика Согласование политики в сфере энергосбережения и энергоэффективности Согласование политики в сфере развития теплоснабжения Регулирование вопросов технической помощи Конкурентная политика Исследования Владение предприятиями ЖКХ Органы местного самоуправления НАН Украины Министерство экономики НАЭР Министерство регионального строительства Бюджетные учреждения Субъекты хозяйствования Население Госпотребстандарт НКРЭ Министерство топлива и энергетики Комитет водного хозяйства Антимонопольный комитет Министерство финансов Министерство социальной политики и труда Министерство экологии Министерство образования Министерство охраны здоровья ЖКХ

14 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ ТЕПЛО-, ГАЗО-, ЭЛЕКТРО-, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION Утверждение тарифов, ниже уровня себестоимости Избытки расходов в результате: -потерь в сетях -низкого КПД -избыточных мощностей Отсутствие внимания к потребителю Неплатежи Неэффективное управления Неравные условия деятельности Рост цен Низкая оснащенность средствами учета Отсутствие стратегических приоритетов в сфере тепло-, электро-, газо- и водоснабжение. Отсутствующее или несовершенное нормативно-правовое обеспечение Отсутствие программно- технических комплексов учета, контроля и расчетов потребления Низкое качество обслуживания Финансовые проблемы Снижение конкурентоспособности Снижение уровня доходов

15 I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ Минжилкоммунхоз Минтопливэнерго Госпотребстандарт Минэкономики Минфин Минрегионстрой Исполнители: Совет министров АРК, областные, Киевская и Севастопольская городская госадминистрации Разработка технических требований к средствам учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии Обеспечения узлами учета и регулирования потребления тепловой энергии в жилых домах по лизинговой схеме Разработка плана мероприятий по стимулированию населения к софинансированию работ по установлению в жилых домах средств учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии Осуществление мероприятий по введению в эксплуатацию новых жилых домов исключительно при условии оборудования их средствами и регулирование потребления воды, тепловой энергии, электроэнергии, газа /зеленое строительство/ Инвентаризация подомовых средств учета и регулирования потребления воды, тепловой энергии, газа, электроэнергии Организация при участии СМИ постоянного информирования населения о необходимости рационального потребления воды, тепловой энергии, газа, электроэнергии; о преимуществах использования средств учета и регулировании их потребления; о необходимости санации, термомодернизации, а также раздельного сбора отходов Внедрение интегрированной информационной системы учета и контроля за потреблением ресурсов (kVASy ®) Разработка и внедрение национальных стандартов Украины в сфере энергоэффективности

16 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖКХ МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION В условиях несоответствия тарифов расходам на предоставление жилищно-коммунальных услуг и отсутствия учета в тарифе инвестиционных расходов субъектов хозяйствования, нельзя рассчитывать на привлечение в экономику предприятий отрасли финансовых средств в виде инвестиций (концессия, аренда, управление), кредитов, в том числе кредитов международных финансовых учреждений, которые предоставляются на длительный срок и под низкие проценты. Усовершенствование тарифной политики должно осуществляться согласно таких принципов: Прогнозируемость и предсказуемость тарифов на жилищно-коммунальные услуги; Постепенный переход к экономически обоснованным тарифам с учетом в них инвестиционной составляющей, определения четких временных рамок такого перехода; Обеспечение контроля за формированием расходной части тарифа на монопольных рынках; Обеспечение четкой зависимости тарифов от качества услуг; Развитие системы социальной поддержки чувствительных слоев населения в условиях повышения цен и тарифов. Поддержка субъектов хозяйствования к моменту приведения тарифов к экономически обоснованному уровню Поддержка чувствительных слоев населения (постоянно) Бюджет Экономически обоснованный тариф Экономически обоснованный тариф включая инвестиционную составляющую Существующий тариф Тариф Привлечение инвестиций путем развития государственно- частного партнерства (концессия, аренда, совместные предприятия) Привлечение международной технической помощи Привлечение кредитных средств

17 ОБЩАЯ МОДЕЛЬ МОДЕРНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION Кредиты Удешевление кредитов Защита инвестиций (законодательство), тарифная политика Инвестиции (концессия, аренда, управление, совместные предприятия) Тарифы Пилотные проекты Тарифы Частный бизнес Государство Предприятия ЖКХ Международные финансовые организации Население Льготные процентные ставки Модернизация Долгосрочность Организация Международной технической помощи Безвозвратная техническая помощь Бюджетные учреждения Субъекты хозяйствования

18 ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION Помощь регионам в подготовке инвестиционных проектов для привлечения средств международной технической помощи /МТП/ Агентство развития ЖКХМТПМинистерство ЖКХ Министерство экономики Министерство финансов Предприятия водоснабжения и водоотведения Предприятия теплоснабжения Предприятия поставки электроэнергии Предприятия управления отходами Предприятия поставки газа Управляющие предприятия Ремонтно-строительные предприятия «Зеленое строительство» Органы местного самоуправления

19 РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕГИОНА I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION В соответствии с Рекомендацией 114 (2002) «Об органах местной власти и предоставления коммунальных услуг» Конгресса местных и региональных властей Совета Европы: «частный сектор способен предоставлять коммунальные услуги, которые отвечают стандартам Европейского Союза; он может существенно уменьшить стоимость этих услуг и улучшить их качество, способствовать инновациям и разнообразит товарами и услугами»; «предприятия, где существует государственно-частное партнерство помогают обеспечить постоянную последовательную деятельность на уровне местного управления, коллективный контроль в интересах общества и большую эффективность по делу обеспечения товарами и услугами» Партнерства, созданные с целью внедрения приоритетных проектов относительно модернизации инфраструктуры, энергоэффективного развития Партнерства, направленные на облегчение процедуры внедрения новых технологий частным сектором Партнерства, созданные с целью внедрения специального менеджмента, которыми владеет частный сектор, для больших комплексных программ Партнерства, основанные для применения опыта частного сектора для управления сложными структурами финансовых ресурсов Направления государственно-частного партнерства в ЖКХ региона

20 012 - МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION Одним из ключевых направлений энергоэффективного развития региона и реформирования отрасли должно стать развитие государственно-частного партнерства /ГЧП/ в этой сфере. Государство/органы местного самоуправления и частные инвесторы должны распределить между собой не только прибыли, которые планируется получить от предоставления жилищно- коммунальных услуг, но и риски, связанные с деятельностью в этой сфере; сотрудничать по вопросам развития законодательства, которое регулирует деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг; изменения сознания населения, собственников административных зданий и промышленных предприятий, воспитания психологии владельца, повышения культуры энерго- и ресурсопотребления. Основные признаки ГЧП: Наличие общих целей и четко определенного государственного, коммунального интереса; Сочетание усилий и средств для достижения общей цели; Распределение расходов и рисков а также использования полученных результатов; Равноправный характер отношений; Фиксация обязательств между сторонами в официальных документах. Преимущества привлечения частного бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства: 1.Уменьшение риска неэффективного расходования средств; 2.Эффективное управление государственной/коммунальной собственностью; 3.Увеличение налоговых поступлений в бюджет; 4.Передача более эффективных технологий от инвесторов государственному/коммунальному сектору; 5.Улучшение состояния окружающей среды благодаря использованию инновационных технологий энергосбережения; 6.Создание конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере что стимулирует рыночное поведение, способности и инновации. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

21 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION Кредиты Соглашение по реализации пилотного проекта (ГЧП) Международная техническая помощь Министерство ЖКХОрганы местного самоуправления Инвестор Предприятие ЖКХ Коммерческие банки Страховые компании Центр компетенции в сфере развития ГЧП Институт НАН Украины, консультационные центры Помощь в проведении конкурсного отбора, сопровождения заключения соглашения

22 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РИСКОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО- ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ЖКХ МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION Риск Государства Риск частного бизнеса Консультационная помощь Договоры управления Совместные предприятия Договоры аренды Договоры концессии Продажа активов Проблемными вопросами развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве Украины, которые нуждаются в решении, являются: Заполитизированность отрасли в условиях политической нестабильности; Отсутствие достаточных рычагов влияния государства на субъектов рынка коммунальных услуг; Несовершенство законодательного обеспечения; Неподготовленность органов местного самоуправления к использованию современных механизмов государственно-частного партнерства для развития ЖКХ; Несовершенная бюджетная поддержка ЖКХ с точки зрения стимулирования частных инвестиций со стороны МФУ, НБУ, МЭУ. Для каждого конкретного проекта должна быть избрана своя форма публично-приватного партнерства с учетом цели привлечения частного бизнеса и сбалансированного распределения рисков между сторонами.

23 ФОРМЫ УЧАСТИЯ ЧАСТНОГО СЕКТОРА В РАЗВИТИИ ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION Бизнес партнерство Консалтинговые услуги бизнеса Смешанные формы Концессия Совместные предприятия Аренда Продажа активов O&M – operate and maintainрегулировать и обслуживать OM&M – operate maintain and manageрегулировать, обслуживать и управлять BTO – build transfer operateпостроить, переуступить, регулировать BOT – build operator transferпостроить, регулировать, переуступить BLT – build lease transferпостроить, сдать внаем, переуступить BLTM – build lease transfer maintainпостроить, сдать внаем, переуступить, обслуживать BOOT – build own operate transferпостроить, владеть, регулировать, переуступить BOOR – build own operate removeпостроить, владеть, регулировать, переместить LROT – lease renovate operate transferсдать внаем, реконструировать, регулировать, переуступить DBFO – design build finance operateспроектировать, построить, финансировать, регулировать DCMF – design construct manage financeспроектировать, создать, управлять, финансировать DBFOM – design build finance operate manage спроектировать, построить, финансировать, регулировать, управлять BOO – build own operateпостроить, владеть, регулировать

24 016 - МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ Концессия Аренда Управление Совместная деятельность Модели привлечения средств для модернизации инфраструктуры жилищных и административных зданий Модели внедрения раздельного сбора бытовых отходов Предприятия водо-, энерго-, газо-, теплоснабжение, управление отходами ОСМД, жилищные кооперативы, управляющие компании ОСМД, жилищные кооперативы, управляющие компании, предприятия управления отходами

25 017 - МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТ РЕГИОНА I WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION ОПТИМИЗАЦИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Государственная жилищно-коммунальная инспекция Управляющие компании Жилищно-эксплуатационные конторы Управляющие компании, которые предоставляют коммунальные услуги, в т.ч. жилищно-эксплуатационные конторы Государственная ценовая инспекция Программно-технические комплексы учета контроля и расчета потребления ресурсов (kVASy ®) Счетчики Внутридомовые сети (тепло, вода, газ, электроэнергия)