Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя. - презентация

1 Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»

2 Предлагаемый проект постановления Правительства РФ разработан с целью: реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; систематизации и объединения норм федерального законодательства относительно осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений всех типов в едином подзаконном нормативном правовом акте.

3 Федеральным законом 83-ФЗ от г. выделено три типа государственных учреждений: автономные, бюджетные и казенные. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, необходимо систематизировать и регламентировать деятельность федеральных органов исполнительной власти по осуществлению ими функций и полномочий учредителей: автономных, бюджетных, казенных государственных учреждений.

4 В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» от , которое нуждается в изменениях в связи с принятием Федерального закона 83-ФЗ от г. Аналогичные документы по осуществлению федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя бюджетных и казенных учреждений отсутствуют. В тоже время действует большое количество отсылочных и перекрестных норм, закрепленных в различных нормативных актах. Это значительно осложняет правоприменительную практику.

5 Предлагаемый проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положений об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального учреждения» содержит три приложения, в которых: утверждается Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения; утверждается Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения; вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» от

6 Далее представлены ссылки на российские нормативно-правовые акты, которые послужили основанием для включения в проект соответствующих положений

7 Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»

8 Проект постановления Правительства РФ «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документ а Текст в проекте документа ФЗ 83-ФЗ, пункт 3 и 4 статьи 31, статья 33 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных муниципальных) Учреждений» ( 83-ФЗ от г. 3. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 октября 2010 года решения о создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, а также об изменении типа федеральных казенных учреждений в целях создания федеральных бюджетных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации. 4. Изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных учреждений, а также изменение типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений после 1 октября 2010 года осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона). 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Пункт 33. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2011 г. с учетом пунктов 3 и 4 статьи 31 и статьи 33 Федерального закона 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

9 Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (приложение 1 к постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»

10 Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документ а Текст в проекте документа Пункт 2 статьи 15 З акона 7-ФЗ Учредителем бюджетного или казенного учреждения является: 1) Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения; Пункт 1 положен ия о БУ 1. Настоящее Положение регулирует порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения, созданного Российской Федерацией (далее - федеральное бюджетное учреждение). Пункт 3 статьи 9.1 Закона 7-ФЗ 3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя). Пункт 2 положен ия о БУ 2. Функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя)

11 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 1 статьи 14 Закона 7-ФЗ Федеральный закон «О некоммерческих организациях» 7-ФЗ от г. Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения; Пункты 3 и 3 а положения о БУ 3. Орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения в порядке установленном Правительством Российской Федерации: а) утверждает устав федерального бюджетного учреждения Пункт 12 статьи 9.2 Закона 7-ФЗ Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Пункт 3 б положения о БУ б) определяет перечни особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее – особо ценное движимое имущество) федерального бюджетного учреждения Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

12 Ссылка на законодательны й акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» В настоящее время разрабатывается проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений», на основании Федерального закона от 08 мая 2010 года 83-ФЗ Пункт 3 в положения о БУ в) при реорганизации федерального бюджетного учреждения: - осуществляет разработку проекта правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу, а также федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в его ведении (далее – субъект бюджетного планирования) о реорганизации федерального бюджетного учреждения и подготовку прилагаемых к нему документов, определенных Правительством Российской Федерации, - сообщает в письменной форме в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации федерального бюджетного учреждения в течение трех рабочих дней после даты издания правового акта субъекта бюджетного планирования о реорганизации федерального бюджетного учреждения, - утверждает изменения в устав федерального бюджетного учреждения после принятия правового акта о его реорганизации Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

13 Ссылка на законодательны й акт Текст в законодательном актеПункт документ а Текст в проекте документа В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» В настоящее время разрабатывается проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» на основании Федерального закона от 08 мая 2010 года 83-ФЗ Пункт 3 г положени я о БУ г) при изменении типа федерального бюджетного учреждения: - готовит проект правового акта субъекта бюджетного планирования об изменении типа федерального бюджетного учреждения и подготовку прилагаемых к нему документов, определенных Правительством Российской Федерации, - сообщает в письменной форме в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации федерального бюджетного учреждения в течение трех рабочих дней после даты издания правового акта субъекта бюджетного планирования о реорганизации федерального бюджетного учреждения, - утверждает изменения в устав федерального бюджетного учреждения после принятия правового акта об изменении типа федерального бюджетного учреждения в целях создания федерального казенного учреждения, а также после принятия правового акта об изменении типа существующего федерального учреждения в целях создания автономного учреждения Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

14 Ссылка на законодательны й акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» В настоящее время разрабатывается проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» на основании Федерального закона от 08 мая 2010 года 83-ФЗ Пункт 3 д положения о БУ д) при ликвидации федерального бюджетного учреждения - готовит проект правового акта субъекта бюджетного планирования о ликвидации федерального бюджетного учреждения и подготовку прилагаемых к нему документов, определенных Правительством Российской Федерации, - в трехдневный срок после издания правового акта субъекта бюджетного планирования о ликвидации федерального бюджетного учреждения доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации, - в недельный срок после издания правового акта субъекта бюджетного планирования о ликвидации федерального бюджетного учреждения утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения, устанавливает порядок и сроки ликвидации соответствующего учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и правовым актом субъекта бюджетного планирования о ликвидации федерального бюджетного учреждения. Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

15 Ссылка на законодательны й акт Текст в законодательном актеПункт докумен та Текст в проекте документа Пункт 3 статьи 9.2 Закона 7-ФЗ Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Пункт 3 е положен ия о БУ е) формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее – государственное задание) для федерального бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности Пункт 6 статьи 9.2 Закона 7-ФЗ Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Пункт 3 ж положен ия о БУ ж) осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

16 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 4 статьи 9.2 Закона 7-ФЗ 4. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Пункт 3 з положения о БУ з) устанавливает порядок определения платы за относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения услуги (работы), оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, для граждан и юридических лиц Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

17 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 4 статьи 24 Закона 7-ФЗ Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника. Пункты 3 и и 3 к положения о БУ и) согласовывает внесение федеральным бюджетным учреждением денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника к) согласовывает, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, внесение федеральным бюджетным учреждением денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

18 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 6 статьи 9.2 Закона 7-ФЗ В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Пункт 3 л положения о БУ л) согласовывает сдачу в аренду недвижимого имущества и особо ценного движимого Пункт 13 статьи 9.2 Закона 7-ФЗ Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения Пункт 3 м положения о БУ м) предварительно согласовывает совершение федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным в пункте 13 статьи 9.2 Федерального закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

19 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 5.1 статьи 32 Закона 7-ФЗ 5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется: 1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений Пункт 3 н положения о БУ н) осуществляет контроль за деятельностью федерального бюджетного учреждения Пункт 1 статьи 32 Закона 7-ФЗ 1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. Пункт 3 о положения о БУ о) определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

20 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 1 статьи 32 Закона 7-ФЗ 1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. Пункт 3 п положения о БУ п) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации ФЗ 83-ФЗ, подпункт 5, пункта 27 статьи 30. 5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у федерального бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Пункт 3 р положения о БУ р) устанавливает предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжении трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

21 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа По аналогии с Постановлением Правительства РФ от пункт 3 в) рассматривает предложения руководителя федерального автономного учреждения о создании или ликвидации филиалов федерального автономного учреждения, открытии или закрытии его представительств; Пункт 3 с положения о БУ с) рассматривает предложения руководителя федерального бюджетного учреждения о создании или ликвидации филиалов федерального бюджетного учреждения, открытии или закрытии его представительств и принимает решения о создании или ликвидации филиалов федерального бюджетного учреждения, открытии или закрытии его представительств По аналогии с Постановлением Правительства РФ от пункт 3 л) назначает руководителя федерального автономного учреждения и прекращает его полномочия; Пункт 3 т положения о БУ т) назначает руководителя федерального бюджетного учреждения и прекращает его полномочия Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

22 Ссылка на законодатель ный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа ФЗ 83-ФЗ, пункт 27 статьи 30 Установить, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем: 1) права и обязанности руководителя; 2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; 3) условия оплаты труда руководителя; 4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения; 5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Пункт 3 у положения о БУ у) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения предусматривает в нем: 1) права и обязанности руководителя; 2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; 3) условия оплаты труда руководителя; 4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами федерального бюджетного учреждения; 5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у федерального бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

23 Ссылка на законодатель ный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Статья 27 закона 7- ФЗ 3. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки; сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью. Пункт 3 ф положения о БУ ф) принимает решения об одобрении действий, в том числе сделок с участием федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в статье 27 Федерального закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Пункт 3 х положения о БУ х) осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативно- правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения

24 Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения (приложение 2 к постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»

25 Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения Ссылка на законодател ьный акт Текст в законодательном актеПункт докуме нта Текст в проекте документа Пункт 2 статьи 15 Закона 7-ФЗ Учредителем бюджетного или казенного учреждения является: 1) Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения; Пункт 1 положе ния КУ 1. Настоящее Положение регулирует порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного казенного учреждения, созданного Российской Федерацией (далее - федеральное казенное учреждение) Пункт 3 статьи 9.1 Закона 7-ФЗ 3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя). Пункт 3 положе ния КУ 2. Функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя)

26 Ссылка на законодатель ный акт Текст в законодательном актеПункт докумен та Текст в проекте документа Пункт 1 статьи 14 Закона 7-ФЗ Учредительными документами некоммерческих организаций являются: - устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения; - устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения Пункт 3 и 3 а положен ия КУ 3. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения в порядке установленном Правительством Российской Федерации: а) утверждает устав (положение) федерального казенного учреждения Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения

27 Ссылка на законодательны й акт Текст в законодательном акте Пункт документ а Текст в проекте документа В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» В настоящее время разрабатывается проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» на основании Федерального закона от 08 мая 2010 года 83-ФЗ Пункт 3 б положени я КУ б) при реорганизации федерального казенного учреждения: - осуществляет разработку проекта правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу, а также федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в его ведении (далее – субъект бюджетного планирования) о реорганизации федерального казенного учреждения и подготовку прилагаемых к нему документов, определенных Правительством Российской Федерации, - сообщает в письменной форме в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации федерального казенного учреждения в течение трех рабочих дней после даты издания правового акта субъекта бюджетного планирования о реорганизации федерального казенного учреждения, - утверждает изменения в устав (положение) федерального казенного учреждения после принятия правового акта о его реорганизации Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения

28 Ссылка на законодательны й акт Текст в законодательном акте Пункт документа Текст в проекте документа В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» В настоящее время разрабатывается проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» на основании Федерального закона от 08 мая 2010 года 83-ФЗ Пункт 3 в положения КУ в) при изменении типа федерального казенного учреждения: - готовит проект правового акта субъекта бюджетного планирования об изменении типа федерального казенного учреждения и подготовку прилагаемых к нему документов, определенных Правительством Российской Федерации, - сообщает в письменной форме в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации федерального казенного учреждения в течение трех рабочих дней после даты издания правового акта субъекта бюджетного планирования о реорганизации федерального казенного учреждения, - утверждает изменения в устав (положение) федерального казенного учреждения после принятия правового акта об изменении типа федерального казенного учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения, а также после принятия правового акта об изменении типа существующего федерального учреждения в целях создания автономного учреждения Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения

29 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном акте Пункт документа Текст в проекте документа В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» В настоящее время разрабатывается проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» на основании Федерального закона от 08 мая 2010 года 83-ФЗ Пункт 3 г положения КУ г) при ликвидации федерального казенного учреждения - готовит проект правового акта субъекта бюджетного планирования о ликвидации федерального казенного учреждения и подготовку прилагаемых к нему документов, определенных Правительством Российской Федерации, - в трехдневный срок после издания правового акта субъекта бюджетного планирования о ликвидации федерального казенного учреждения доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации, - в недельный срок после издания правового акта субъекта бюджетного планирования о ликвидации федерального казенного учреждения утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения, устанавливает порядок и сроки ликвидации соответствующего учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и правовым актом субъекта бюджетного планирования о ликвидации федерального казенного учреждения Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения

30 Ссылка на законодател ьный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа ФЗ 83-ФЗ, пункт 11 статьи 13 "Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств." Пункт 3 д и 3 е положения КУ д) на основании правового акта определяет перечень казенных учреждений, которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее – государственное задание) е) формирует и утверждает государственное задание для федерального казенного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом (положением) основными видами деятельности ФЗ 83-ФЗ, пункт 21 статьи Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Пункт 3 ж положения КУ ж) осуществляет финансовое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения

31 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 1 статьи 32 Закона 7-ФЗ 1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. Пункт 3 з положения КУ з) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации Пункт 1 статьи 32 Закона 7-ФЗ В настоящее время готовится проект приказа Минфина России об общих требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений 1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. Пункт 3 и положения КУ и) устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения

32 Ссылка на законодательн ый акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 5.1 статьи 32 Закона 7-ФЗ 5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется: 1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений Пункт 3 к положения КУ к) осуществляет контроль за деятельностью федерального казенного учреждения По аналогии с постановлением Правительства РФ от пункт 3 в) рассматривает предложения руководителя федерального автономного учреждения о создании или ликвидации филиалов федерального автономного учреждения, открытии или закрытии его представительств Пункт 3 л положения КУ л) рассматривает предложения руководителя федерального казенного учреждения о создании или ликвидации филиалов федерального казенного учреждения, открытии или закрытии его представительств и принимает решения о создании или ликвидации филиалов федерального казенного учреждения, открытии или закрытии его представительств По аналогии с постановлением Правительства РФ от пункт 3 л) назначает руководителя федерального автономного учреждения и прекращает его полномочия Пункт 3 м положения КУ м) назначает руководителя федерального казенного учреждения и прекращает его полномочия Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения

33 Ссылка на законодательны й акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа По аналогии с постановлением Правительства РФ от пункт 3 м) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального автономного учреждения; Пункт 3 н положения КУ н) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального учреждения Статья 27 закона 7-ФЗ 3. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки; сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью Пункт 3 о положения КУ о) принимает решения об одобрении действий, в том числе сделок с участием федерального казенного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в статье 27 Федерального закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Пункт 3 п положения КУ п) осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения

34 Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» (приложение 3 к постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»

35 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 2.1 статьи 5 Закона 174-ФЗ 2.1. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в соответствующей сфере, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу, а также федеральным органом государственной власти (государственным органом), руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения, находящегося в его ведении. Пункт 1 изменений АУ Пункт 2 дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа» Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от

36 Ссылка на законодательный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 2.2 статьи 5 Закона 174-ФЗ Федеральный закон «Об автономных учреждениях» 174- ФЗ от г Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего федерального бюджетного учреждения, реализует федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, тип которого был изменен. Пункт 2 изменений АУ 2. Пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания: «Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего федерального бюджетного учреждения, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, тип которого был изменен» Пункт 2 статьи 4 Закона 174-ФЗ 2. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Пункт 3 изменений АУ 3. Подпункт «б» пункта 3 изложить в следующей редакции: «формирует и утверждает государственное задание федеральному автономному учреждению в соответствии с видами деятельности, отнесенными к его основной деятельности». Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от

37 Ссылка на законодател ьный акт Текст в законодательном актеПункт документ а Текст в проекте документа Пункт 3 статьи 4 Закона 174- ФЗ 3. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Пункт 4 изменени й АУ 4.Дополнить пункт 3 подпунктом «б1» следующего содержания: «определяет перечень мероприятий, направленных на развитие федерального автономного учреждения». Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от

38 Ссылка на законодат ельный акт Текст в законодательном актеПункт документа Текст в проекте документа Пункт 3.1 статьи 3 Закона 174-ФЗ 3.1. Перечни особо ценного движимого имущества определяются: 1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности Пункт 5 изменений АУ 5. Изложить подпункт «е» пункта 3 в следующей редакции: «е) определяет перечни особо ценного движимого имущества, с учетом видов особо ценного движимого имущества, если они определены в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в отношении федеральных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности» Пункт 1 статьи 10 Закона 174-ФЗ 1. В автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета автономного учреждения входят представители учредителя автономного учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности Пункт 6 изменений АУ 6. Дополнить пункт 3 подпунктом «н1» следующего содержания: «назначает представителей федерального органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения в составе наблюдательного совета федерального автономного учреждения» Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от

39 Предполагается, что подготовленное постановление вступит в силу с 1 января 2011 г. с учетом пунктов 3 и 4 статьи 31 и статьи 33 Федерального закона 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»