Бюджетные институты и бюджетная политика в России Желько Богетич Главный экономист по России Координатор по экономической политике Всемирный банк Леонтьевские. - презентация

1 Бюджетные институты и бюджетная политика в России Желько Богетич Главный экономист по России Координатор по экономической политике Всемирный банк Леонтьевские чтения Санкт-Петербург 12 февраля, 2010 г.

2 Основные идеи По завершении кризиса 1998 г. – существенное развитие бюджетных институтов в России Оценка реформы бюджетных институтов Взаимосвязь между бюджетными институтами и реализацией бюджетной политики Оценка реализации бюджетной политики Новое поколение институциональных реформ?

3 «Исходные данные» после кризиса 1998 Острый кризис бюджета Крах рубля Дефолт по суверенному долгу Слабые институты

4 Управление государственными финансами Десятилетняя традиция рационального управления государственными финансами Консервативное бюджетное планирование Бюджетная политика позволила сохранить стабильность во время кризиса

5 Федеральный бюджет на гг. В бюджете на гг. заложен реалистичный план бюджетных доходов и расходов на следующий этап антикризисных задач, стоящих перед Россией Планируется коррекция с целью планомерного снижения дефицита консолидированного бюджета до 6,8% ВВП в 2010 году, до 4% ВВП в 2011 и 3% ВВП в 2012

6 ПРОДВИЖЕНИЕ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА Составление бюджета –Трехлетние бюджеты –Дальнейшее реформирование нефтяного фонда –Открытое и прозрачное участие законодательной власти в бюджетном процессе –Управление и бюджетирование, ориентированное на результат Исполнение бюджета, аудит и отчетность –Современное казначейство. –Хорошо развитая финансовая отчетность –Федеральным законом О Счетной палате Российской Федерации» заложена современная универсальная система внешнего аудита

7 ПРОДВИЖЕНИЕ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА Государственные закупки –Некоторый прогресс по ключевым направлениям системы государственных закупок Российской Федерации достигнут, однако остаются существенные пробелы Субфедеральные финансы и децентрализация –Была проведена радикальная реформа субфедеральных финансов в Российской Федерации –В то же время в России была внедрена современная система выравнивания бюджетной обеспеченности, основанная на показателях налогового потенциала и потенциала оказания услуг –В 2003 году была принята широкая реформа, направленная на децентрализацию, в результате которой были радикально перекроены полномочия и обязанности местного уровня власти в России

8 Взаимосвязь между бюджетными институтами и реализацией бюджетной политики Макроэкономика – управление дефицитом бюджета и долгом Рост – налоговая политика, уровень расходов Эффективность – результативность расходов

9 Оценка реализации бюджетной политики

10 Оценка реализации бюджетной политики: бюджетная политика в период кризиса Всего бюджетная поддержка в России (% ВВП) в гг.

11 Поддержка реального сектора – налогово- бюджетные стимулы – косвенная поддержка и облегчение налогового бремени

12 Оценка реализации бюджетной политики

13 Здравоохранение – слабая результативность расходов Огромный разрыв в результатах здравоохранения между Россией и Г8, другими странами со средним уровнем доходов Высокая смертность и заболеваемость среди трудоспособного населения России угрожает национальной безопасности и социально-экономическому развитию Плохое здоровье трудоспособного населения приводит к экономическим издержкам- низкой производительности, раннему выходу на пенсию, высокому уровню расходов на здравоохранение

14 Заключение: Следующее поколение реформ государственного сектора В течение последних десяти лет Российская реформа бюджетных институтов поддерживала существенные улучшения в бюджетной политике Эти институциональные реформы помогли России справиться с кризисом лучше многих других стран Что дальше? - период бюджетной коррекции - дальнейшее совершенствование управления по результатам и бюджетирования по результатам - предоставление услуг - долгосрочное бюджетное планирование - реформа государственного управления - реформа государственных закупок и контрактная система - трансформацию бюджетных организаций в сторону большей автономии и нацеленности на результат

15 Влияние кризиса на рост и источники роста в России в долгосрочной перспективе Сценарий 2020 года Сценарий высокой производительн ости Сценарий низкой производительности Возврат к уровню выпуска до кризиса

16 Спасибо! Полный текст на русском и английском языках опубликован: