© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Концессионные законы с точки зрения перспективы Директив ЕС. - презентация

1 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Концессионные законы с точки зрения перспективы Директив ЕС о закупках -- Опыт SIGMA Даниель Иварсон (Daniel Ivarsson) / Оливье Моро (Olivier Moreau) SIGMA - ОЭСР

2 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU ПРИНЦИПЫ СОГЛАШЕНИЯ ЕС ( например, прозрачность, отсутствие дискриминации, равноправие ) The EC thresholds Н Национальное законодательство Вторичное (дополнительное) законодательство ЕС - Применение Директив 2004/17/EC - Классическая Директива 2004/18/EC - Обзор Директивы I. 89/665/EC (поправки к 2007/66/EC) - Обзор Директивы II. 92/13/EC -Границы ЕС (поправка к 2007/66/ЕС.. - Единый закупочный классификатор (вносятся поправки) Замена В пределах границ ЕС За пределами ведения Директив Прямое применение

3 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Дополнительное законодательство ЕС о государственных закупках - координирует национальные законодательства за пределами ЕС - регулирует те части и правила процедуры, которые являются существенными для применения этих принципов Так что оно не регулирует такие вопросы как: Условия и заключение контракта на закупку Детальные правила в отношении институционального окружения Детальные правила проведения Контрольных процедур Детальные правила Присвоения концессий/льгот Детальные правила Проведения процедуры Присвоения контракта Планирование и Подготовка закупки Тендерная гарантия

4 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Льготы/Концессии в директивах ЕС по закупкам Концессии в законодательстве ЕС являются особой областью государственных закупок: Договор о финансовых интересах между текущим счетом и исполнительным приказом, суть которого состоит в праве использовать или в праве использовать + платить Концессии иногда определяются как определенная деятельность/права государства или местной администрации, которые передаются частному субъекту для выплаты льготной комиссии

5 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Льготы/Концессии в директивах ЕС по закупкам Классическая Директива 2004/18/EC - Определение концессий на услуги и концессий на работы - Концессии на услуги исключены из предметного охвата - Титул III.: правила о рабочих концессиях Директива о коммунальных услугах 2004/17/EC - Определение концессий на услуги и концессий на работы - Как обслуживание, так и работы исключены из предметного охвата

6 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Концессии в ЕС за пределами директив о закупках Судебная практика Европейского Суда Рассмотрение дела о TELAUSTRIA (C- 324/98): Фундаментальные правила Договора, а именно, принцип недискриминации применяется к сервисным концессиям. Реклама должна быть достаточной для открытия рынка услуг для конкуренции.

7 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Толкование концессий в директивах ЕС по закупкам Пояснительная коммуникация Комиссии по толкованиям в рамках Закона Европейского экономического сообщества (2000/C 121/02) Основной критерий: право использовать = - Требование оплаты со стороны пользователей структуры - передача ответственности (технической/финансовой/управленческой) - Плата концессионеру разрешается в том случае, если она не снимает элемент эксплуатационного риска.

8 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Льготы/Концессии в директивах ЕС по закупкам Сервисные концессии в классическом секторе Применяются Принципы Соглашения о ЕС (и Статья 3 из 2004/18/EC + обзор директивы 89/665/EC, связанной с этим вопросом) Рабочим концессиям в классическом секторе Применяется Титул III. Из 2004/18/EC и обзор директивы 89/665/EC Рабочие и сервисные концессии в секторе коммунальных услуг Применяются только принципы Соглашения о ЕС

9 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Правила о рабочих концессиях в Директиве 2004/18/EC - Определение - Охват и исключения - Реклама и временные пределы - Суб-подрядничество и дополнительные работы - Правила присвоения контрактов концессионерами

10 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Правила о рабочих концессиях в Директиве 2004/18/EC Правила присуждения контрактов концессионерами - Концессионеры, которые выступают в качестве нанимающих органов: - положения о подрядах на общественные работы - Концессионеры, которые НЕ выступают в качестве нанимающих органов: - реклама - пределы времени

11 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU Государственно-Частное Партнерство Неюридический термин в понимании ЕС Описывает только особую ситуацию, в которой государственные власти и частные субъекты сотрудничают с целью достижения общего интереса В юридической терминологии это может быть государственный подряд или концессия, в зависимости от конкретного случая Эта особая форма является институционализованным ГЧП

12 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU ГЧП: государственный подряд или концессия? - Право на использование - Передача ответственности за эксплуатацию - Передача неотъемлемых рисков эксплуатации - Разделение затрат

13 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU ГЧП: государственный подряд или концессия? ГЧП квалифицируется как подряды на строительство общественных гражданских сооружений или подряды на обслуживание с приоритетами: Применение детальных положений Директив о Закупках ГЧП квалифицируется как концессии на общественные работы или подряды на обслуживание без приоритетов: Применение некоторых положений Директив ГЧП квалифицируется как сервисные концессии: Только принципы Договора о ЕС

14 © OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!