Prokurimi Publik në Kosovë Система государственных закупок Республики Косово - 2011 Г-н Сафет Хоксха, Президент РКГЗ (PPRC) Г-н Илаз Дули, Член совета. - презентация

1 Prokurimi Publik në Kosovë Система государственных закупок Республики Косово Г-н Сафет Хоксха, Президент РКГЗ (PPRC) Г-н Илаз Дули, Член совета РКГЗ (PPRC) Май 2012 г.Тирана

2 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОСОВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКЫ Состоит из: a ) Закон о государственных закупках (ЗоГЗ) 04/L ЗоГЗ 04/L-042 одобрен Парламентом Республики Косово 29 августа 2011 года, опубликован 19 сентября 2011 г. в Official Gazette of Kosovo No.18, тогда как вступил в силу 5 октября 2011 г. b ) В число производных НПА входит: -Регламент и практическое руководство по закупкам -Типовые тендерные документы и формы -Нормативные документы по контролю и регулированию за исполнением контрактов -Кодекс этики по проведению закупок -Документы для дипломатических миссий Республики Косово Полное собрание НПА по государственным закупкам опубликовано на трех языках по адресу:

3 ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЕСПУБЛИКЕ КОСОВО На основе ЗоГЗ 04/L-042 в Республике Косово созданы два агентства по централизованным закупкам: - РЕГУЛЯТИВНАЯ КОМИССИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ (РКГЗ) - КОНТРОЛИРУЮЩИЙ ОРГАН ПО ЗАКУПКАМ (КОЗ) При Министерстве финансов РК, выступающем в качестве государственного заказчика, создано: - ЦЕНТРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗАКУПКАМ (ЦАЗ) При каждом государственном заказчике в РК создан Департамент по закупкам По состоянию на 31 декабря 2011 года в РК насчитывался 161 государственный заказчик и 489 лицензированных специалистов по закупкам. 3

4 РЕГУЛЯТИВНАЯ КОМИССИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ (РКГЗ) Состоит из 3-х членов совета, предложенных Правительством и номинированных Ассамблеей на 5-ти летний срок -РКГЗ отвечает за комплексное развитие, функционирование и надзор за системой государственных закупок Республики Косово -Проводит расследования по закупочной деятельности, а также контролю и регулированию за исполнением контрактов -Осуществляет мониторинг закупочной деятельности в РК -Подготавливает и публикует все производные НПА по закупкам -Публикует все типы уведомлений по госзакупкам -Подготавливает программы обучения по госзакупкам -Осуществляет мониторинг за реализацией контрактов со стороны государственных заказчиков -Сотрудничает с иностранными организациями/агентствами в области госзакупок -Подготавливает и представляет в Правительство и Ассамблею РК Ежегодный отчет по деятельности в области государственных закупок.

5 КОНТРОЛИРУЮЩИЙ ОРГАН ПО ЗАКУПКАМ ( КОЗ ) Состоит из 5-ти членов совета, предложенных Правительством и номинированных Ассамблеей на 5-ти летний срок Члены КОЗ должны обладать теми же квалификациями, что и судьи В круг полномочий КОЗ входит: -Обзор всех исков и претензий, поступающих в адрес КОЗ касательно возможных нарушений ЗоГЗ; -Проведение расследования по собственной инициативе или по запросу любого участника, вовлеченного в процесс закупок, относительно любого нарушения, которое возникло во время осуществления закупочной деятельности; -Жалобы анализируются Экспертной группой КОЗ, состоящей из одного, трех или пяти членов; КОЗ подготавливает и представляет в Ассамблею РК Ежегодный отчет результативности обработки исков в области закупок.

6 ЦЕНТРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗАКУПКАМ ( ЦАЗ ) ЦАЗ создано при Министерстве финансов, выступающее в качестве государственного заказчика Исполнительный директор ЦАЗ выбирается в соответствии с теми же процедурами, что и Генеральные секретари в министерства, на 3-х летний срок В круг полномочий ЦАЗ входит: - Сбор данных по плану закупок со всех государственных заказчиков в РК - Управление и выполнение централизованных контрактов для всей Республики Косово, при предоставлении соответствующих полномочий со стороны Правительства РК - Проведение закупок от имени государственных заказчиков в случае комплексных закупок (по запросу).

7 Классификация контрактов по стоимости Контракты с минимальной стоимостью: - от 100 до Контракты с малой стоимостью: - от до Контракты со средней стоимостью: a) для товаров от до b) для работ от до Контракты с большой стоимостью: a) для товаров свыше b) для работ свыше

8 Производные НПА по закупкам Подготовка производных НПА по закупкам завершена в соответствии с Законом 04/L подзаконных актов были одобрены РКГЗ к концу 2011 года, имеющих отношение ко всей тендерной документации, уведомлениям в рамках контрактов, Кодексу этики по проведению закупок, документам для дипломатических миссий РК. Они вступили в силу 1 января 2012 года. 4 подзаконных акта были опубликованы в январе 2012 года: Регламент и практическое руководство по закупкам, а также Рабочий регламент РКГЗ вместе с практическим руководством, в то время как вступили они в силу 1 февраля 2012 года. 7 подзаконных актов были опубликованы в феврале 2012 года, имеющих отношение к продаже активов, в то время как вступили они в силу 1 марта 2012 года. Полное собрание производных НПА по государственным закупкам состоит из 81 части, опубликованное РКГЗ на трех языках. За дополнительной информацией обращаться по адресу: gov.nethttp://krpp.rks- gov.net

9 Электронные закупки В рамках проекта реформирования государственного администрирования РК, финансированного Всемирным банком, электронным закупкам был выделен отдельный компонент. Всемирный банк отобрал эксперта для подготовки технического задания с целью разработки системы государственных закупок. Подготовка финального варианта данного технического задания запланирована на конец июля 2012 года, в то время как публикация тендера на разработку системы электронных закупок запланирована Всемирным банком на сентябрь 2012 года. Начало применения системы электронных закупок в РК ожидается в первом квартале 2013 года. В ходе разработки данной системы электронных закупок для РК будет использован опыт стран Балканского региона, в частности Албании и Македонии.

10 Обучение специалистов по закупкам Все предыдущие законы по государственным закупкам, принятые в РК с 2004 по 2010 гг., предусматривали обязательное требование относительно прохождения 10-ти дневного тренинга для всех специалистов по закупкам. С 2011 года Закон о государственных закупках предусматривает продление обучения для специалистов по закупкам до 15 дней, классифицируя двухуровневое обучение: - базовый уровень - продвинутый уровень В 2011 году базовый уровень прошли и получили 3-х годовую лицензию 489 специалистов по закупкам, между тем данные специалисты проходят в настоящий момент продвинутый уровень обучения по государственным закупкам. Уже в 2012 году РКГЗ в сотрудничестве с Косовским институтом государственного администрирования провели базовый тренинг по государственным закупкам для приблизительно 50 специалистов по закупкам. Участники данных тренингов являются специалистами по закупкам, представляющие всех государственных заказчиков Республики Косово, включая государственные учреждения РК, публичные компании и ряд НПО.

11 11 Государственные закупки в Республики Косово – 2011 Вся деятельность в области государственных закупок в РК резюмируется в Ежегодном отчете РКГЗ, одобренном Ассамблеей РК 19 апреля 2012 года Количество контрактов, подписанных в РК на основе ЗоГЗ в 2011 году, составило = Сметная стоимость закупок в 2011 г. = Доля шоссе Morine-Merdare в 2011 г. = 236,165,999 Общий бюджет по закупкам на 2011 г. = 788,316,767 Стоимость подписанного контракта в рамках строительства шоссе Morine-Merdare составляет ( доля 2011 года = 236,165,999 ) Стоимость бюджета по закупкам к ВВП = %

12 12 Использованные процедуры закупок Открытые процедуры = % Ограниченные процедуры = 1.35 % Договорные процедуры без опубликования = 6.21 % Договорные процедуры после опубликования = 4.82 % Сбор ценовых предложений = 3.98 % Процедуры с минимальной стоимостью = 0,45 % Проектные конкурсы = 0,39 %

13 13 Контракты, подписанные согласно принадлежности субъектов экономической деятельности В 2011 году стоимость контрактов с разбивкой на принадлежность субъектов экономической деятельности (СЭД) составила: Местные СЭД = (52.18%) Иностранные СЭД = (47.82%) ================================================== Итого: = (100%) Комментарий: В данные расчеты включен контракт на строительство шоссе «Morine-Merdare» в 2011 (236,165,999), подписанный между Правительством РК и иностранным СЭД.

14 Иски по государственным закупкам в 2011 году Количество исков, полученных и рассмотренных Экспертной группой КОЗ в 2011 году, составляет = 386 Исходя из рассмотренных исков были приняты следующие решения: Решения об одобрении= 190 ( 43 %) Решения о переоценке= 106 ( 20 %) Решения о переоценке= 71 ( 14 %) Решения об отклонении= 8 ( 20 %) Отклоненные иски= 11 ( 3 %) Доля исков в сравнении с подписанными в 2011 году контрактами = 3.14%

15 Трудности и проблемы в системе государственных закупок Республики Косово Давление, оказываемое на специалистов по закупкам во время осуществления закупочной деятельности, особенно в момент присуждения контракта; Ненадлежащая реализация законодательства в области государственных закупок; Частая замена специалистов по закупкам со стороны государственных заказчиков; Слишком малое количество лицензированных специалистов по закупкам в РК по сравнению с бюджетом, выделенным на закупочную деятельность; Отсутствие системы электронных закупок; Недостаточная подготовка специалистов по закупкам, работающих в частном секторе.

16 Спасибо ! 16