Интегрирование планов по охране окружающей среды в Инструкции по разработке проектов Ейджи Кисс Практический семинар по защитным мероприятиям Кишинев 27. - презентация

1 Интегрирование планов по охране окружающей среды в Инструкции по разработке проектов Ейджи Кисс Практический семинар по защитным мероприятиям Кишинев 27 – 30 октября 2008

2 Инструкции по разработке (реализации) проектов Информация по всем аспектам реализации проекта: кто, что, когда и как должен делать Обычно готовятся после оценки проекта, до оценки эффективности Основной упор на процессы принятия решений; основанные на доверии аспекты (закупку, финансовое управление и бухгалтерский учет, окружающую среду); мониторинг и оценку Готовятся Клиентом (консультантами), утверждаются правительством (более высоким уровнем); приемлемы для ВБ Указываются в юридическом соглашении, юридически обязательные обязательства Необходимо указать процедуру внесения в них поправок

3 Типичное содержание ИРП Цели проекта, описание, компоненты Применяемые правовые нормы, нормативы, правила Критерии для подпроектов (получатели, местоположение, мероприятия), или «Меню» проектов, отвечающих требованиям Процесс заявки, оценки, выбора подпроектов Институциональные структуры /обязанности Порядок выплаты (включая под-гранты) Порядок закупок Управление финансами и бухгалтерский учет Мониторинг и отчетность (таблица индикаторов хода выполнения и показателей воздействия) Приложения: Рабочий план (с ежегодной корректировкой), МПОС или общие принципы планирования окружающей среды, Формы заявок и отчетов, Круг полномочий (ГРП, главные консультанты)

4 Зачем нужны ИСП (ИРП)? Дают четкие, определяющие инструкции и описывают процедуры для реализации проекта - соблюдайте правила, и все будет хорошо Способствует эффективному мониторингу проекта и его управлению Упрощает юридическое соглашение (необходима всего лишь одна ссылка для всех клиентских соглашений ВБ) Обеспечивает преемственность в случае смены персонала

5 Альтернативные подходы к интегрированию ПООС в ИСП 1.ПООС как раздел ИСП 2.ПООС как приложение к ИСП 3.Элементы ПООС, вводимые в ИСП при необходимости 4.1 & 3 или 2 & 3 «За» каждого из них: Отдельный раздел/ приложение = легкость нахождения информации Интегрированный = окружающая среда – основное, а не дополнение; Не только для сотрудников, занимающихся природоохранными вопросами

6 Пример: программы малых грантов

7 Общее описание Предоставляет небольшие гранты отдельным лицам или группам лиц для развития предпринимательства (суб- проекты) Типично на основании заявлений, иногда по конкурсу За счет грантов обычно финансируются небольшие работы (восстановление, маломасштабное строительство), оборудование, исходные материалы, ТП Обычно категория B (т.е. суб-проекты категории А специально исключаются) Порядок сайт-специфичных ООО/ МПОС суб-проектов определен рамочными ООО/МПОС всего проекта

8 Инструкции в отношении природоохранных аспектов на уровне проектов Критерии для подпроектов (перечень положительных и/или отрицательных критериев) Критерии отбора и порядок экологической оценки (например, А, В, С) и связанные с ними требования экологической оценки Порядок и обязанности по подготовке и утверждению ЭО и МПОС подпроектов Вопросы окружающей среды и меры по снижению уровня загрязнения для различных видов подпроектной деятельности – включая положения о закупке и контрактах Требования к мониторингу и отчетности (реализация МПОС) Показатели воздействия на окружающую среду и индикаторы мониторинга

9 Пример: Программа охраны природы и возрождения сельской местности (Хорватия) Цель программы: продемонстрировать увязку между охраняемыми территориями /сохранением биоразнообразия и развитием сельской местности (экономические возможности в результате рационального использования; повышение осведомленности и просвещение) Размер гранта: 2000 – евро

10 Объявление о программе Семинары для соискателей Подача предложений (3 раунда) Предварительный отбор и проверка предложений Оценка/выбор предложений Проверка Согласование плана работы, подписание контракта Выплата первого транша Отчет о ходе работ, финансовая отчетность и контроль Выплата второго транша Окончательный отчет и финансовая отчетность CCRRP цикл подпроекта (Письменное уведомление/ объяснение Подготовка заявлений (и помощь в ней) Утверждение проекта

11 Задействованные учреждения Министерство культуры (и охраны окружающей среды) –Группа реализации проекта «Штаб-квартира» национального уровня – общая реализация, отчетность Местный уровень (3) – повседневная поддержка, контроль и мониторинг Комитет по малым грантам Проектная политика и надзор Местные консультативные комитет (местные должностные лица, НПО) –Оценка и отбор подпроектов –Проверка отчетов о ходе работ Министерство охраны окружающей среды –Контроль исполнения природоохранного законодательства, разрешения –ТП, независимая экспертная проверка – по требованию

12 Квалификационные критерии (для получателей) Отдельные лица и группы лиц, географическое положение Квалификационные критерии предварительного отбора (подпроектов) Увязка с биоразнообразием. Например, органическое земледелие и переработка, местные виды растений и животных, экотуризм, рациональное использование пастбищ, возобновляемые источники энергии, программы экологического образования и т.д. Природоохранные инструкции (обзор) : Исключенные виды деятельности (Приложение 1/ Категория А) Природоохранная информация в первоначальной заявке Требования по ЭО или альтернативным процедурам (Приложение) Требования по мониторингу (Приложение) Ответственные организацииМинкультуры, КМГ, МКК, МООС ПорядокСообщение о гранте, заявление, оценка, выбор, реализация, мониторинг/отчетность Приложения: ЕЭ/МПОС на уровне проекта : Инструкции для проектов, для которых не требуется ЭО/МПОС Критерии, вопросы в отношении окружающей среды. Меры по снижению загрязнения (обзор и требования для подпроектов, не требующих специфической ЭО /ПМОС) Образцы и стандартные формыДля заявки на грант, оценки, плана реализации, мониторинга – включают разделы по природоохранным аспектам Структура Инструкции по разработке проектов CRRG

13 Включение ПМОС в Процедуры Обучающие семинары для кандидатов: –Природоохранные цели; потенциальное воздействие и и его уменьшение для различных типов подпроектов Подготовка заявлений: - вопросы окружающей среды и снижение уровня загрязнения определены в стандартном заявлении Предварительный отбор предложений: - МКК /МООС проводят проверку соответствия предложений квалификационным критериям и исключают все предложения с высокой степенью риска для окружающей среды Оценка предложений /окончательный выбор … пересмотры, утверждение: –Снижение экологического воздействия уточнено в соответствии с требованиями (Местные природоохранные органы по рекомендации МКК) и включены в план реализации Согласование рабочего плана /подписание контракта с получателем на подпроект: –Меры по снижению воздействия на окружающую среду включены в контракт на подпроект –Включены конкретные природоохранные положения в отношении закупок и подряда Отчет о ходе работ /контроль для выплаты второй транши (и последующих траншей) финансирования: –Природоохранные меры могут быть отнесены к условиям, автоматически необходимым для выплаты гранта; ГРП проверяет выполнение и эффективность природоохранных мер Окончательный отчет и финансовая отчетность: –включают соблюдение МПОС, природоохранные показатели

14 Общие проблемы реализации ПМОС в рамках программ малых грантов Недостаточное понимание или осознание важности вопросов претендентами; недостаточное предварительное обучение и консультирование Недостаточное использование консультантов-экологов для проведения предварительного отбора, ЭО, мониторинга Недостаточный охват обязанностей в отношении природоохранных вопросов в контракты получателей подпроектов Недостаточная координация работы специалистов по природоохранным вопросам и специалистов по закупкам в ПРП Мониторинг только процессов и вводимых ресурсов, а не воздействия; неточные или непонятные индикаторы и плановые показатели