ТЕМА 13 РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1 СПК ПС ОМС. - презентация

1 ТЕМА 13 РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1 СПК ПС ОМС

2 Введение Жилищно-коммунальная сфера – стратегически важное направление деятельности, обеспечивающее население жизненно важными услугами, создающее условия безопасного и комфортного проживания, оказывающее определенное влияние на социальную стабильность общества. Необходимо отметить, что жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации, на протяжении многих лет находящееся в стадии реформирования, до сих пор остается зоной повышенных социально- экономических и политических рисков. По- прежнему на неудовлетворительном уровне находится как качество обслуживания жилья, так и качество предоставляемых коммунальных услуг. 2СПК ПС ОМС

3 В настоящее время поступательное развитие данной сферы представляет одну из приоритетных задач государственной политики, в рамках решения которой разработан и запущен национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». 3СПК ПС ОМС

4 Политические и социально-экономические преобразования, произошедшие в стране за последние полтора десятилетия, повлияли на изменение характера правовых отношений в жилищной сфере. Для реализации этих отношений в современных условиях в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 189-ФЗ с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Этим документом определены объекты жилищных прав (жилые помещения), участники жилищных отношений, а также прописаны основные положения жилищного законодательства, регулирующие эти отношения. 4СПК ПС ОМС

5 Проведение реформы ЖКХ продемонстрировало, что без участия малого бизнеса в данном процессе, вряд ли произойдут какие-либо значительные улучшения в этом одном из важнейших социально значимых секторов российской экономики, так как реализация этой реформы невозможна без создания конкуренции на рынке жилищно- коммунальных услуг. Основным инструментом развития конкурентной среды и повышения эффективности использования финансовых ресурсов в жилищно-коммунальном секторе может служить проведение структурных преобразований в этой сфере. 5СПК ПС ОМС

6 Одна из основных задач – создание конкурентной среды в жилищной сфере, для чего необходимо осуществить разделение функций и сформировать договорные отношений между собственниками жилья (или организациями, ими уполномоченными), управляющими компаниями и подрядными организациями. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях: –конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой; –конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации. 6СПК ПС ОМС

7 Место малого бизнеса в сфере ЖКХ Для исследования ситуации с развитием малого предпринимательства в сфере ЖКХ необходимо определить те сектора и отрасли ЖКХ, в которых целесообразно развивать конкурентные отношение и в которых принципиально возможно развитие малого предпринимательства. 7СПК ПС ОМС

8 Изначально сферу ЖКХ можно подразделить на три основных сектора: 1) производство и поставка ресурсов (ресурсоснабжение) и удаление и обработка сточных вод; 2) управление жилищным фондом; 3) выполнение подрядных работ с подразделением на большое количество видов деятельности, которые будут приведены далее (строительные работы, эксплуатация жилищного фонда, работы на территории и др.). 8СПК ПС ОМС

9 Приоритетными направлениями для малого предпринимательства в сфере ЖКХ являются: –производство и поставка ресурсов; –строительные работы; –работы по капитальному ремонту; –по обслуживанию и эксплуатации жилищного и нежилого фонда; –внутридомовых сетей; –работы по благоустройству территорий; –вывоз ТБО (дорожные работы). 9СПК ПС ОМС

10 Направления деятельности в сфере ЖКХ, которые могут быть приоритетными для субъектов малого предпринимательства в целом по России Каждый сектор ЖКХ следует рассмотреть отдельно и выделить в нем наиболее привлекательные виды услуг как для реформирования всей отрасли, так и для развития малых предприятий. 1. Производство и поставка ресурсов (ресурсоснабжение), удаление и обработка сточных вод. 2. Сектор управления жилым фондом. 3. Сектор выполнения подрядных работ. 10СПК ПС ОМС

11 Изменения, связанные со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации Среди изменений, связанных со вступлением в силу Жилищного кодекса РФ, можно выделить три момента, касающиеся товариществ собственников жилья (ТСЖ), платы за жилое помещение и коммунальные услуги и управления многоквартирными домами. 11СПК ПС ОМС

12 Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: –непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; –управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; –управление управляющей организацией. 12СПК ПС ОМС

13 Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг. 13СПК ПС ОМС

14 Если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления не было реализовано, то в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в срок с 1 января 2007 года до 1 мая 2008 года проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации. 14СПК ПС ОМС

15 Управляющей организацией может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель (ч. 4 ст.155 ЖК РФ). 15СПК ПС ОМС

16 В целях привлечения частного бизнеса в сферу управления жилым фондом органами местного самоуправления необходимо: –сформировать базу данных субъектов малого предпринимательства и управляющий организаций, содержащую информацию о показателях их деятельности; –организовать проведение информационно- разъяснительной работы среди населения о связанных с управлением многоквартирными домами правах и обязанностей собственников помещений, способах управления многоквартирными домами, необходимости заключения договоров управления; 16СПК ПС ОМС

17 –организовать проведение собраний по выбору способа управления с собственниками многоквартирных домов; –разработать положение о проведении конкурса для управляющих организаций и критерии оценки их деятельности; –разработать и утвердить графики проведения указанных конкурсов; –обеспечить своевременное информирование населения о проведении конкурсов на управление жилищным фондом, выполнение работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 17СПК ПС ОМС

18 –организовать обучение лиц, имеющих намерение осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами; –разработать порядок передачи многоквартирных домов (технической, бухгалтерской, иной документации на дом, а также финансовых средств) при смене управляющих организаций различных организационно-правовых форм; –организовать информирование граждан о перечне работ и услуг, выполняемых управляющими организациями, стоимости таких работ и услуг; 18СПК ПС ОМС

19 –определить возможность выделения управляющим организациям бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов; –разработать предложения по повышению эффективности использования нежилых помещений и земельных участков, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома; –привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ 75; 19СПК ПС ОМС

20 –обеспечить для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, управляющих многоквартирными домами, равные возможности при заключении договоров с организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. 20СПК ПС ОМС

21 Участие малого предпринимательства в выполнении подрядных работ Выполнение различного рода работ по договору подряда является одной из основных и самой массовой формой деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере ЖКХ. Как было упомянуто выше, традиционными видами деятельности субъектов малого предпринимательства в рамках выполнения подрядных работ в сфере ЖКХ за последние годы стали такие, как: строительство и капитальный ремонт жилищного фонда, эксплуатация и текущий ремонт зданий, вывоз твердых бытовых отходов, уборка территорий и подъездов, благоустройство, озеленение, установка систем видеонаблюдения и так далее. 21СПК ПС ОМС

22 Кроме того, в целях обеспечения ответственности и повышения качества выполняемых работ организациями-подрядчиками, необходимо: –стимулировать создание саморегулируемых организаций в данной сфере; –внедрять механизмы страхования профессиональной ответственности организаций-подрядчиков, работающих в сфере ЖКХ, либо гарантирования их ответственности. Проблема ограниченности ресурсов субъектов малого предпринимательства – одна из самых серьезных проблем, стоящих на пути их более активного участия в выполнении работ (оказании услуг) в сфере ЖКХ. В данном случае имеются в виду финансовые, материальные и кадровые ресурсы. 22СПК ПС ОМС

23 Проблемы функционирования и развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ в условиях реформирования системы управления в данной сфере Практика показывает, что регионы, которые действовали в русле основных направлений реформирования ЖКХ, уже к настоящему времени достигли позитивных результатов. Это произошло благодаря следующим предпринятым мерам: –стимулирование создания товариществ собственников жилья; –демонополизация процессов предоставления отдельных видов услуг ЖКХ; 23СПК ПС ОМС

24 –реализация механизмов энергосбережения и модернизации основных фондов ЖКХ, внедрение приборов учета; –формирование цивилизованных договорных отношений; –унификация сбора платежей населения с введением персонифицированных социальных счетов для предоставления субсидий по оплате жилищно- коммунальных услуг; –активная информационно- разъяснительная работа. 24СПК ПС ОМС

25 Задачу развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ следует рассматривать не только как самоцель (содействие конкретным субъектам МП), но и как способ создания условий для решения более глобальных проблем отрасли за счет создания и поддержания конкурентных отношений («государственная приоритетность»). Таким образом, при определении приоритетных направлений деятельности для развития малого предпринимательства можно придерживаться двух критериев: первый подразумевает приоритетность для государства (критерий создания конкурентной среды в секторе ЖКХ), второй – это критерий развития конкретных МП. Для успешного развития и реформирования сектора ЖКХ необходимо чтобы эти критерии соблюдались вместе, тем самым, неся максимальную выгоду для обеих сторон. 25СПК ПС ОМС

26 Развитие малого предпринимательства и привлечение частного бизнеса в сферу коммунального хозяйства Условием привлечения частных компаний должны быть договоры концессионного типа, то есть договоры долгосрочной аренды, сопровождаемые инвестиционными соглашениями. Для реализации задач привлечения частного бизнеса в сферу ЖКХ необходима помощь органов государственной власти субъектов РФ, которая состоит в: 26СПК ПС ОМС

27 –оказании консультативной, информационной, финансовой и правовой помощи субъектам малого предпринимательства; –содействии органам местного самоуправления в применении концессионных механизмов, акционировании муниципальных унитарных предприятий, выполнении бюджетом своих обязательств, внедрении прозрачных процедур формирования и изменения тарифов, снижении издержек и улучшении финансового состояния предприятий ЖКХ с целью повышения привлекательности отрасли для частного бизнеса; –создании льготных условий использования субъектами малого предпринимательства финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; 27СПК ПС ОМС

28 –подготовке кадров для внедрения механизма самоуправления жилищным фондом и развития частного предпринимательства; –содействии в реализации комплекса мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, внедрение ресурсосберегающих технологий, снижении износа основных фондов и сокращения непроизводительных потерь в сетях. 28СПК ПС ОМС

29 Заключение Жилищно-коммунальный комплекс является потенциально привлекательной в инвестиционном плане отраслью. Это объясняется практически гарантированным сбытом продукции, а также стабильностью и предсказуемостью процесса ценообразования, что позволяет минимизировать риски инвестора. Опыт вовлечения субъектов малого предпринимательства в процесс функционирования и реформирования сферы ЖКХ уже доказал свою полную состоятельность. 29СПК ПС ОМС

30 30СПК ПС ОМС Обеспечение благоприятных условий для вхождения и функционирования в сфере ЖКХ субъектов малого предпринимательства, безусловно, является одним из главных и необходимых условий для создания в отрасли конкурентных рыночных отношений.