«Практические аспекты реализации требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности» Дебров Сергей Владимирович, Директор НИИ ВДПО. - презентация

1 «Практические аспекты реализации требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности» Дебров Сергей Владимирович, Директор НИИ ВДПО ОПБ Московская область, г.Мытищи г. 1

2 2 - Более 800 подразделений в 81 субъекте РФ - Научно-исследовательский институт - Две собственные саморегулируемые организации - Издательский дом - Торговый дом - Собственный производственный комплекс противопожарных формирований - Система корпоративных стандартов качества - Ежегодный объем производства - более 4,5 млрд. руб. Всероссийское добровольное пожарное общество – крупнейшая некоммерческая организация в сфере пожарной безопасности 2

3 Новая нормативная база в области пожарной безопасности Федеральный закон РФ от 22 июля 2008г. 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федеральный закон РФ от 22 июля 2008г. 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Документы добровольного применения: Документы добровольного применения: Своды правил Своды правил Национальные стандарты Национальные стандарты Методики определения расчетных величин пожарного риска Методики определения расчетных величин пожарного риска Остальные требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Остальные требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности 3

4 Новые формы и методы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты (ФЗ-123) аккредитация аккредитация независимая оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности) независимая оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности) государственный пожарный надзор государственный пожарный надзор декларирование пожарной безопасности декларирование пожарной безопасности исследования (испытания) исследования (испытания) подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции) приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции) приемка и ввод в эксплуатацию систем пожарной безопасности приемка и ввод в эксплуатацию систем пожарной безопасности производственный контроль производственный контроль экспертиза экспертиза 4

5 Собственник получил право выбора: Независимая оценка риска (пожарный аудит) Независимая оценка риска (пожарный аудит) Государственный пожарный надзор Государственный пожарный надзор 5

6 Цели декларирования пожарной безопасности ст.6, 64 ФЗ-123 оценка достаточности мер по обеспечению пожарной безопасности, принятых на объекте в целях предупреждения пожаров оценка достаточности мер по обеспечению пожарной безопасности, принятых на объекте в целях предупреждения пожаров оценка готовности собственника к эксплуатации объектов защиты, локализации и ликвидации пожаров и последствий от них оценка готовности собственника к эксплуатации объектов защиты, локализации и ликвидации пожаров и последствий от них 6

7 Правовая основа декларирования пожарной безопасности Федеральный закон от 22 июля 2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.6, ст.64) Федеральный закон от 22 июля 2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.6, ст.64) Приказ МЧС России от «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» Приказ МЧС России от «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» Приказ МЧС России от «О внесении изменений в приказ МЧС России от Приказ МЧС России от «О внесении изменений в приказ МЧС России от

8 Кто представляет декларацию пожарной безопасности (ст.64 ФЗ-123) Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором 8

9 Декларация пожарной безопасности составляется для видов объектов: (ст.64 ФЗ-123) Эксплуатирующиеся, строящиеся и проектируемые объекты защиты: объекты защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы объекты защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы здания, сооружения и строения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 здания, сооружения и строения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 9

10 Декларация пожарной безопасности включает: Оценку пожарного риска Перечень тех федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты Декларация пожарной безопасности включает: Оценку пожарного риска Перечень тех федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты Проведение оценки пожарного риска Декларация пожарной безопасности включает: ПОЛНЫЙ перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты Декларация пожарной безопасности включает: ПОЛНЫЙ перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты Порядок декларирования пожарной безопасности Требования нормативных документов по пожарной безопасности выполнены в полном объеме Требования Требования нормативных документов по пожарной безопасности выполнены НЕ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ Требования Анализ состояния пожарной безопасности объекта защиты 10

11 Изменения, внесенные в порядок декларирования пожарной безопасности приказом МЧС России 135от г. Изменения, внесенные в порядок декларирования пожарной безопасности приказом МЧС России 135 от г. 11 Старая редакцияНовая редакция РАЗДЕЛ III (наименование) Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты РАЗДЕЛ III (содержание) В разделе указывается перечень выполняемых требований федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты (В разделе указывается перечень сатетй (частей, пунктов) федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты Примечание К декларации прилагаются расчеты по оценке пожарного риска К декларации прилагаются расчеты по оценке пожарного риска. На действовавшие до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объекты защиты расчет пожарного риска НЕ ТРЕБУЕТСЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 2 п.2. Декларация пожарной безопасности (далее - декларация) может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности В пункте 2 слова "и помещения" исключить

12 Пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей 12

13 Нормативные документы по расчету пожарного риска Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (утв. Приказом МЧС РФ от г Зарегистрировано в Минюсте) Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (утв. Приказом МЧС РФ от г Зарегистрировано в Минюсте) Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах (утв. Приказом МЧС РФ от г Зарегистрировано в Минюсте) Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах (утв. Приказом МЧС РФ от г Зарегистрировано в Минюсте) 1313

14 НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ВСЕРОССИЙСКОГО ДОБРОВОЛЬНОГО ПОЖАРНОГО ОБЩЕСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 14

15 Некоторые положения изменений в ФЗ-123 Конкретизированы цели и сфера применения ФЗ-123: Ст. 1 (п.1, п.2). «…на объекты капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения положения настоящего Федерального закона распространяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции, техническому перевооружению» Ст. 1 (п.1, п.2). «…на объекты капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения положения настоящего Федерального закона распространяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции, техническому перевооружению» Ст. 4 п.4. «На здания, сооружения и строения, введенные в эксплуатацию, или строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в действие настоящего Федерального закона, его положения не распространяются, за исключением положений статьи 64. В этом случае собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должен выполнять требования пожарной безопасности, установленные до введения указанного Федерального закона» Ст. 4 п.4. «На здания, сооружения и строения, введенные в эксплуатацию, или строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в действие настоящего Федерального закона, его положения не распространяются, за исключением положений статьи 64. В этом случае собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должен выполнять требования пожарной безопасности, установленные до введения указанного Федерального закона» 15

16 Откорректированы вопросы декларирования пожарной безопасности Ст. 5, п.5 - для строящихся объектов исключено требование о представлении Декларации до ввода объекта в эксплуатацию Ст. 64: ч.1 - исключены из декларирования жилые здания ч.2 - конкретизировано содержание декларации Срок предоставления Декларации для эксплуатируемых объектов перенесен до г. 16

17 Исключены из тела закона и отнесены к ведению нормативных документов по пожарной безопасности : Требования к оснащению объектов автоматическими установками пожаротушения (Ст. 61) Противопожарные расстояния между зданиями (Ст. 69) 17

18 Расширена область применения специальных Технических Условий * Ст. 78,ч.2 «…Для объектов защиты, в отношение которых отсутствуют требования пожарной безопасности, а также недостаточно требований к обеспечению пожарной безопасности или для которых при подготовке проектной документации требуется отступление от требований нормативных документов по пожарной безопасности…» Ст. 78,ч.2 «…Для объектов защиты, в отношение которых отсутствуют требования пожарной безопасности, а также недостаточно требований к обеспечению пожарной безопасности или для которых при подготовке проектной документации требуется отступление от требований нормативных документов по пожарной безопасности…» 18

19 Конкретизированы требования к наружным фасадным системам: Ст. 87 «…В зданиях и сооружениях I-III степени огнестойкости не допускается выполнять из горючих материалов облицовку внешних поверхностей наружных стен, а фасадные системы не должны распространять горение» 19

20 Уточнены требования к ограничению распространения пожара Ст. 88 ч.5. Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания … или до перекрытий 1-го типа ч.17. «…в зданиях, сооружениях или строениях высотой 28 и более метров шахты лифтов, не имеющие у выхода из них тамбур-шлюзов с избыточным давлением воздуха или лифтовый холл с подпором воздуха при пожаре, должны быть оборудованы системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта» 20

21 Из приложения к ФЗ-123 исключены таблицы 7-11, 16, 26 – расходы на пожаротушение, противопожарные расстояния, нормы комплектации пожарных шкафов – все это будет перенесено в своды правил Из приложения к ФЗ-123 исключены таблицы 7-11, 16, 26 – расходы на пожаротушение, противопожарные расстояния, нормы комплектации пожарных шкафов – все это будет перенесено в своды правил Конкретизированы вопросы применения систем противопожарной защиты, наружных фасадных систем и многое другое Конкретизированы вопросы применения систем противопожарной защиты, наружных фасадных систем и многое другое 21

22 Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Техническое регулирование в градостроительной деятельности 22

23 Федеральный закон 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает: Минимально необходимые требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения) на всех этапах жизненного цикла здания или сооружения Минимально необходимые требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения) на всех этапах жизненного цикла здания или сооружения 23

24 Федеральным законом 384-ФЗ установлены следующие требования пожарной безопасности ст. 8. «Требования пожарной безопасности» - устанавливает общие требования пожарной безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) ст. 8. «Требования пожарной безопасности» - устанавливает общие требования пожарной безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) ст. 17. «Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения» - устанавливает требования пожарной безопасности к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений ст. 17. «Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения» - устанавливает требования пожарной безопасности к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений 24

25 Сравнение положений ФЗ-123 и ФЗ-384 ФЗ-123 (ст. 6): пожарная безопасность обеспечена при выполнении требований Закона и если пожарный риск не превышает допустимых значений. При выполнении требований СП и НС расчет риска не требуется. ФЗ-123 (ст. 6): пожарная безопасность обеспечена при выполнении требований Закона и если пожарный риск не превышает допустимых значений. При выполнении требований СП и НС расчет риска не требуется. СП и НС – документы добровольного применения СП и НС – документы добровольного применения ФЗ-384 (ст.5,6): безопасность объекта обеспечена, если соблюдены требования закона, СП, НС или специальных технических условий. СП и НС могут быть документами обязательного или добровольного применения ФЗ-384 (ст.5,6): безопасность объекта обеспечена, если соблюдены требования закона, СП, НС или специальных технических условий. СП и НС могут быть документами обязательного или добровольного применения 25

26 Сфера применения специальных технических условий в соответствии с ФЗ-123 Сфера применения специальных технических условий в соответствии с ФЗ-123 Ст.78 п.2 «Для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия …» 26

27 Сфера применения специальных технических условий в соответствии с ФЗ-384 Сфера применения специальных технических условий в соответствии с ФЗ-384 Ст. 6 п.8. В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных … национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями…» 27

28 Благодарю за внимание Наши контакты: г.Москва: (495)