1 МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ НА БИЗНЕС Руслан Ибрагимов Вице-президент МТС по корпоративным и правовым вопросам. - презентация

1 1 МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ НА БИЗНЕС Руслан Ибрагимов Вице-президент МТС по корпоративным и правовым вопросам

2 2 ВЛИЯНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ НА БИЗНЕС (микроэкономика) Попытки введения регулирования цен, в некоторых отраслях - контроль тарифообразования Ужесточение правил работы бизнеса, в т.ч. за счет новых правил регулирования Снижение цен на фоне повышения расходов на обслуживание бизнеса БИЗНЕС Снижение рентабельности бизнеса влечет: технологическую стагнацию падение конкурентоспособности сокращение налогов невозможность выполнения социальных обязательств экономический регресс Рост издержек - снижение рентабельности БИЗНЕС ДЕЙСТВУЕТ В ЖЕСТКОЙ РЕГУЛЯТОРНОЙ СРЕДЕ

3 3 ВЛИЯНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ НА БИЗНЕС (макроэкономика) Снижение рентабельности Уход бизнеса из низкорентабельных секторов экономики, сокращение доли малого и среднего бизнеса Укрупнение бизнеса ( монополизм) Введение дополнительного прямого регулирования Снижение конкуренции, рост цен и издержек Законодательство является важнейшим фактором инфляции, характер его влияния подлежит дополнительному изучению Сокращение инвестиционной привлекательности и потребительских благ 6

4 4 СРЕДНЕГОДОВОЙ ЭФФЕКТ НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ ОТ ПРИНЯТИЯ «НЕПРОСЧИТАННЫХ» ЗАКОНОПРОЕКТОВ НА БИЗНЕС (ПО ОЦЕНКЕ НА 2011 ГОД)* МОЖЕТ СОСТАВИТЬ ДО 10 % ГОДОВОЙ ВЫРУЧКИ КРУПНОЙ КОМПАНИИ ** _____________________________________ * На основе расчетов по ряду ключевых законопроектов, затрагивающих бизнес МТС, внесенных в Государственную Думу РФ по итогам 1 полугодия 2011 года ** На примере крупной российской компании с ежегодным оборотом млрд. рублей. ПОСЛЕДСТВИЯ ИЗЛИШНЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЛЯ БИЗНЕСА

5 5 ГОСУДАРСТВО МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА БИЗНЕС Государству и бизнесу необходим диалог на уровне экспертов в целях оценки регулирующего воздействия законопроектов на бизнес Диалог возможен в форме оценки регулирующего воздействия законопроектов со стороны общественных организаций, представляющих интересы бизнеса Оценка регулирующего воздействия со стороны бизнеса носит рекомендательный характер и должна приниматься во внимание при разработке и принятии законопроектов ДИАЛОГ ЭФФЕКТИВНЫЙ ОТВЕТСТВЕННЫЙ БИЗНЕС ОЦЕНКА УЧЕТ ОЦЕНКИ 1 2 3

6 6 ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА БИЗНЕС Сокращение расходов на обеспечение избыточных регуляторных требований, создание режима благоприятствования бизнеса, формирование полноценной конкурентной среды Перераспределение сэкономленных ресурсов в интересах потребителя, развития и модернизации производства Создание условий для инноваций Сбалансированная экономика ПРОСЧИТАННОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

7 7 ЗАКОНОТВОРЧЕСТВОЗАКОНОТВОРЧЕСТВО ДЕЙСТВУЮЩИЕ МЕХАНИЗМЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ Иные субъекты законода- тельной инициативы КОНСТИТУЦИЯ РФ РЕГЛАМЕНТЫИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Часть 3 ст. 104 Законопроекты, предусматрива- ющие расходы федерального бюджета, вносятся только при наличии заключения Правительства Российской Федерации Регламент Государственной Думы от г. при внесении законопроекта представляется финансово- экономическое обоснование (п. «г» части 1 ст. 105) Положение о законопроектной деятельности Правительства РФ (утв. пост. Правительства РФ от ) в Правительство для рассмотрения представляются: - законопроект; - ФЭО; -заключения, предусмотренные п. 60 Регламента Правительства РФ; - заключение ИЗиСП (п. 27) Правила подготовки НПА ФОИВ … (пост. Правительства РФ от ) проекты НПА могут направляться: в Минфин – для оценки последствий для бюджета; в МЭР – для оценки регулирующего воздействия; в Минюст – для правовой и антикоррупционной экспертизы, Минюст на основании оценки МЭР направляет в ФОИВ представление об отменен или изменении НПА, затрудняющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов (пост. Правительства РФ от ) в Концепции должны быть определены социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона (п. 3) Постановление Правительства РФ от «Об экспертизе НПА ФОИВ в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности…» - введена проводимая в МЭР России ретроспективная экспертиза НПА ФОИВ;- МЭР России вправе вносить предложения об изменении федеральных (конституционных) законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Регламент Правительства РФ от г. Проекты актов вносятся в Правительство РФ с пояснительной запиской, содержащей расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений (п. 53); Проекты федеральных законов направляются на правовую и антикоррупционную экспертизы в Минюст России (п. 60); Проекты актов о государственном контроле и надзоре, техническом регулировании направляются в МЭР России для оценки регулирующего воздействия (п. 60.1) Существующий порядок оценки регулирующего воздействия не охватывает законопроекты, вносимые в Государственную Думу иными субъектами права законодательной инициативы (исключая Правительство Российской Федерации)

8 8 Оценку регулирующего воздействия на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности следует включить в документы, прилагаемые к законопроекту: возможна интеграция в текст пояснительной запиской, ФЭО должно наряду с прогнозом возможных затрат бюджетов всех уровней содержать оценку материальных издержек предполагаемых субъектов регулирования (независимо от формы собственности), осуществляющих предпринимательскую или инвестиционную деятельность Уполномоченный орган в составе «Большого (расширенного) Правительства РФ»* в ходе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе РФ (до 2 чтения) по решению ответственного Комитета Государственной Думы проводит в соответствии с разработанной методикой экспертизу проектов федеральных законов, прямо или косвенно влияющих на предпринимательскую и инвестиционную деятельность, заключение которой представляет в ответственный Комитет Заключение Уполномоченного органа носит информационный характер и подлежит рассмотрению на пленарных заседаниях Государственной Думы РФ, а в случае необходимости – в Совете Федерации РФ Примечание: перечень изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ приведен в приложении ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПОРЯДОК ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА БИЗНЕС *«Большое (расширенное) Правительство Российской Федерации» – новая структура в системе управления, система обратной связи, основанная на объединении различных общественных сил: партий, в т.ч. оппозиционных, Общероссийского народного фронта, экспертных сообществ, неправительственных общественных организаций, гражданских союзов

9 9 Перспективные площадки для интеграции экспертных оценок Р оссийский С оюз П ромышленников и П редпринимателей ОПОРА РОССИИ Т оргово- П ромышленная П алата РФ БОЛЬШОЕ (РАСШИРЕННОЕ) ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ПОДГОТОВКА КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ЭКСПЕРТНОЙ ПОЗИЦИИ с оценкой регулирующего воздействия на бизнес

10 10 Изменения в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ* в целях совершенствования процедуры оценки регулирующего воздействия на бизнес 1. Внести изменения в часть 1 статьи 105: 1.1) дополнить новым пунктом об обязательном представлении с законопроектом материалов о наличии или отсутствии в законопроекте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности; 1.2) в целях уточнения содержания ФЭО, представляемого с законопроектом, пункт «г» дополнить положением о том, что кроме сведений о затратах бюджетов всех уровней при реализации вносимого законопроекта, ФЭО должна включать оценку материальных затрат субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, независимо от формы их собственности. 2. Внести изменения в статью 112: 2.1) часть 1 дополнить положением о том, что по решению ответственного Комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя ответственного Комитета Государственной Думы может быть направлен для проведения экспертизы регулирующего воздействия в уполномоченный орган в составе «Большого (расширенного) Правительствао Российской Федерации» **; 2.2) часть 5 дополнить положением о том, что заключение по результатам проведенной экспертизы регулирующего воздействия по законопроекту наряду с иными документами рассматривается на заседании ответственного Комитета. 3. Часть 2 статьи 114 дополнить подпунктом о включении заключения экспертизы регулирующего воздействия законопроекта, проведенной по решению ответственного Комитета, в перечень документов, представляемых ответственным Комитетом в Совет Государственной Думы Российской Федерации с материалами субъекта права законодательной инициативы для внесения на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. 4. Часть 2 статьи 118 дополнить положением о том, что при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении представитель ответственного Комитета информирует депутатов Государственной Думы о результатах экспертизы данного законопроекта с оценкой регулирующего воздействия. 5. Часть 1 статьи 122 дополнить новым пунктом о расширении перечня документов, направляемых вместе с текстом законопроекта ответственным Комитетом в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении, за счет включения в него заключения экспертизы регулирующего воздействия законопроекта. 6. Часть 2 статьи 123 дополнить положением о том, что выступающий в начале второго чтения представитель ответственного Комитета сообщает об итогах рассмотрения в ответственном комитете законопроекта и заключения Экспертного Совета по результатам экспертизы регулирующего воздействия, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. * утв.постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г II ГД ** Статус Экспертного Совета может быть дополнительно проработан в случае положительного решения о необходимости его создания П Р И Л О Ж Е Н И Е

11 11 П Р И М Е Р Ы регулирующего воздействия на телекоммуникационный рынок Поправки в Гражданский кодекс РФ Поправки в ФЗ «О связи» Поправки в ФЗ «О персональных данных» Телекоммуникационный рынок

12 12 Новая редакция Гражданского кодекса РФ Всего дополнительные расходы для бизнеса – до $ 10 млн Одновременно часть денежных средств, идущих на оплату иностранных консультантов, выводится из российской экономики Необходимость для компаний, листингированных за рубежом, дублировать функции независимых директоров ведет к фактическому включению последних в оба звена структуры управления таких компаний Увеличение расходов на вознаграждение независимых директорам на 50 млн рублей в год Запрет на сделки под условием, зависящим от воли одной из сторон (отсутствует в зарубежных юрисдикциях) (ст. 157 проекта ГК) Сохранение практики осуществления ряда сделок в иностранных юрисдикциях ведет к дополнительным среднегодовым расходам в сумме около $ 2-5 млн на иностранных консультантов, судебные и иные издержки Введение обязательной двухзвенной структуры управления и требование включения независимых директоров в состав коллегиального исполнительного органа (части 3, 5 ст. 65.3, ст. 97 проекта ГК) Дублирование нотариусом услуг регистратора при проведении общего собрания акционеров в акционерных обществах (часть 4 ст. 65.3) Необоснованное удорожание проведения общего собрания акционеров в акционерных обществах (в компаниях масштаба МТС - на млн руб в год) Редакция отдельных статей Оценка регулирующего воздействия* ________________________________________ *Расчеты проведены оценочно для крупной российской компании

13 13 Поправки в ФЗ «О связи» и статью 1245 ГК РФ Двойная оплата абонентами вознаграждения за свободное воспроизведение аудиовизуальных произведений и фонограмм в личных целях, т.к. при покупке оборудования и материальных носителей уже оплачивается сбор в размере 1% стоимости Невозможность разграничения функций использования сетей связи для воспроизведения контента и для иных целей + невозможность определения реального объема трафика потребления контента Перспектива увеличения стоимости услуг связи для абонентов Оценка регулирующего воздействия Введение сбора в размере 2% для операторов связи за свободное ________________________________________ *Расчеты проведены оценочно несколькими крупными российскими компаниями Дополнительные ежегодные расходы для бизнеса около $ 90 млн (в условиях 2010 г)* воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений Поправки в закон «О связи» и ГК РФ

14 14 Введение избыточных, сложно выполнимых технических требований защиты персональных данных (ПДн) в информационных системах персональных данных без учета категории используемых операторами персональных данных Поправки в ФЗ «О персональных данных» Вынужденное неисполнение малым и средним бизнеса законодательных требований, характерных для защиты гостайны Дополнительная финансовая нагрузка на операторов ПДн без учета особенностей использования ими данных Расходы на обеспечение работы систем ПДн в соответствии с Законом 5-6 % годового ВВП России (примерно соответствует доле химической промышленности или строительства в ВВП) Оценка регулирующего воздействия + – Дополнительные расходы МТС: единовременно на приведение системы обработки и хранения ПДн в соответствии с требованиями законодательства $40 миллионов Ежегодно на поддержание работы систем $2-4 миллиона Поправки в Федеральный закон «О персональных данных»* * Внесены Федеральным законом от N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных»

15 15 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!