Основные направления развития жилищно – коммунального комплекса Российской Федерации МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Москва, октябрь. - презентация

1 Основные направления развития жилищно – коммунального комплекса Российской Федерации МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Москва, октябрь 2006 г.

2 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Проблемы отрасли: 1.Отрасль до сих пор является административно регулируемой 2.Отрасль в большинстве субъектов РФ имеет отрицательный финансовый результат 3.Обязательства бюджетов (льготы, субсидии, оплата учреждениями за потребленные коммунальные ресурсы) не компенсируются в полном объеме 4.Основные фонды жилищно-коммунального комплекса требуют модернизации и ремонта 5.Меры социальной поддержки (льготы) предоставляются в натуральной форме 6.Самоуправление собственников жилья находится на низком уровне

3 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 9% 26% Управление Другое Строительство Связь ЖКХ Сельское хозяйство Транспорт Торговля и общественное питание Образование Промышленность 27% 24% 3% 2% 4% 3% Отрасль ЖКХ в России - одна из самых крупных в экономике страны Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат Система ЖКХ: 19 млн. объектов жилого фонда; 2,9 млрд. кв.м жилья потребление 20% энергоресурсов страны Строительство ЖКХ Наука и научное обслуживание ЛПК Электроэнергетика Химическая и нефтехимическая промышленность Топливная промышленность Промышленность строительных материалов Черная металлургия Легкая промышленность Цветная металлургия Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность Среднегодовая численность работников тыс. человек Доля основных фондов отрасли ЖКХ в основных фондах России

4 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 50,1 53,6 58,1 56,2 53,9 52,3 57,1 65,1 58,1 62,8 62,5 65,3 54,5 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 Основные фонды коммунального хозяйства изношены на 65%, 30% выработали свой эксплуатационный ресурс полностью 50,0 % котельные водопроводные сети канализационные сети тепловые сети электрические сети водопроводные насосные станции канализационные насосные станции тепловые насосные станции очистные сооружения водопровода очистные сооружения канализации трансформаторные подстанции ливневая канализация центральные тепловые пункты Уровень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства РФ* *по состоянию на Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат

5 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 30,2 36,6% 60,2% 3,2% Жилищный фонд неоднозначен по степени износа, объемы «недоремонта» жилищного фонда растут +1% 114, , , , ,2 Распределение жилищного фонда по % износа Капитальный ремонт жилищного фонда РФ, млн.кв.м. 40% жилищного фонда имеют уровень изношенности более 30% Объемы ежегодного «недоремонта» жилищного фонда составляют более 100 миллионов кв.м. и постепенно увеличиваются От 31% до 65% От 0% до 30% свыше 65% Недоремонт Нормативная потребность Фактически отремонтировано Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат

6 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Отрасль имеет отрицательный финансовый результат 1 215, 2 Доходы 1 274, 7 Расходы - 59,5 Убыток Финансовые результаты организаций ЖКХ от основного вида деятельности на г. млрд.рублей Состояние кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ (млрд.рублей) Кредиторская задолжность Дебиторская задолжность 277,1 325,6 Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат 305,4 323,4 Кредиторская задолжность Дебиторская задолжность г г.

7 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Доля убыточных предприятий в жилищно-коммунальном комплексе России снижается … Финансовый итог деятельности жилищно- коммунальных предприятий субъектов Российской Федерации субъектов РФ (до 2004 – 89) Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат 9 Субъекты РФ с отрицательным финансовым результатом по итогам года Субъекты РФ с положительным финансовым результатом по итогам года

8 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Процесс разгосударствления затронул все отрасли жилищно- коммунального комплекса России Структура предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги по форме собственности Теплоснабжение Водоснабжение и водоотведение Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат В муниципальной и государственной собственности Смешанная форма собственности (акционерные общества) Частная форма собственности Жилищные услуги 100% % 13% 25% 59% 26% 24% 16% 61% 65% % 45% 17% 25% 60% 15% 18% 36% 46% % 11% 42% 45% 43% 14% 44% 9% 43%

9 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Основные нормативные правовые акты, регулирующие развитие жилищно-коммунального комплекса России: Жилищный кодекс Российской Федерации во исполнение принято12 постановлений Правительства Российской Федерации Федеральный закон «О концессионных соглашениях» Минэкономразвития России разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового концессионного соглашения в ЖКХ» Федеральный закон «Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса» Разрабатывается проект Федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций коммунального комплекса»

10 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации В обсуждении проблем ЖКК необходимо разделять вопросы, связанные с эксплуатацией жилищного фонда, и вопросы коммунального обслуживания населения… Недостаточное количество управляющих компаний Непрозрачность отношений власти (муниципалитетов) и бизнеса Низкая активность жильцов- собственников в вопросах управления домом Дифференциация жильцов- собственников по доходам, социальному уровню Жилищное хозяйство Процесс тарифообразования непрозрачен и не стимулирует сокращение затрат Использование тарифов как политического инструмента Перекрестное субсидирование Неэффективные капитальные вложения из бюджета («не то» и «не там») Коммунальное хозяйство Источник: аналитика ООО «Стратегика»;

11 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Главная задача: объяснить и помочь людям – собственникам жилья осознать, что состояние их жилья – это их ответственность! Источник: аналитика ООО «Стратегика»; Создать привлекательные условия для развития инициатив собственников жилья Внедрять лучшие практики деятельности ТСЖ Создать реальный рынок предложения жилищных услуг Ограничить административное влияние на жилищный сектор на местном уровне Проведение ОМС конкурсов по выбору управляющей компании

12 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Включение в состав федеральной целевой программы «Жилище» на г.г. подпрограммы «Модернизация жилищного фонда» Предоставление гарантий по кредитам на капитальный ремонт жилья Субсидирование процентной ставки по кредитам на капитальный ремонт жилья Предоставление бюджетных грантов на капитальный ремонт жилья Предоставление адресной социальной поддержки семьям с низкими доходами на оплату расходов на капитальный ремонт жилья Передача земельного участка, на котором расположены жилые дома, непригодные для проживания, частным застройщикам (девелоперам) в случае предварительно реализованных обязательств по переселению граждан Механизм реализации подпрограммы :

13 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Система управления приоритетными национальными проектами: Приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, агропромышленного комплекса Министерство Федеральное Агентство Федеральная Служба Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» Министерство Федеральное Агентство !?!?!? Госзаказчик Контролер Координатор

14 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Задачи в сфере тарифного регулирования: 1. Отмена предельных индексов роста тарифов на жилищные услуги 2. Переход к установлению среднесрочных тарифов 3. Введение в процессы ценообразования тарифов из двух составляющих 3. Введение тарифов на подключение вновь построенных или реконструированных объектов недвижимости 4. Передать полномочия по регулированию тарифов на водоснабжение и водоотведение от органов местного самоуправления органам власти субъектов Российской Федерации.

15 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Меры по развитию государственного частного партнерства 1. Развивать концессионные механизмы 2. Введение ограничений на приватизацию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения, сетей теплоснабжения 3. Провести финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса (списание пеней и штрафов по налоговым неплатежам и неплатежам во внебюджетные фонды и реструктуризация тела основного долга на срок не менее семи лет)

16 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Социальная защита В целях социальной защиты граждан Минрегион России считает необходимым снизить федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 18 процентов. Необходимо завершить переход выплаты субсидий на оплату услуг ЖКХ на личные банковские счета граждан

17 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Выводы – предложения: 1. Поддержать разработанный Минрегионом России Комплекс мер по развитию жилищно-коммунального комплекса на годы 2. Поддержать концепцию подпрограммы «Модернизация жилищного фонда» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы 3. Поддержать предложения Минрегиона России о возмещении субъектам Российской Федерации сверхнормативных затрат на топливо и аварийно- восстановительные работы, возникших в связи с аномальными температурами, и ростом цен на энергоносители в осеннее зимний период годов 4. После внесения в Совет Федерации оказать содействие в рассмотрении и принятии проекта федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций коммунального комплекса» 5. Поддержать необходимость создания федеральной Службы по государственному контролю и надзору в жилищно-коммунальной сфере.

18 Основные направления развития жилищно – коммунального комплекса Российской Федерации МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации