Цель Краткого Курса УПЦ По окончании семинара участники должны знать и уметь использовать: G Базовые определения этапов Цикла Проекта G Основные принципы. - презентация

1 Цель Краткого Курса УПЦ По окончании семинара участники должны знать и уметь использовать: G Базовые определения этапов Цикла Проекта G Основные принципы и задачи Управления Проектным Циклом (УПЦ) G Принцип Интегрированного Подхода G Механизм Логико-Структурного Подхода и его использование при написании проекта G Основы планирования мероприятий и бюджета проекта

2 Типичные Проблемы Целевая группа четко не обозначена и не описана Недостаточный анализ проблемы Структура общей цели слабо разработана Многоцелевой проект извлекаемую пользу Цели не отражают извлекаемую пользу Не выработаны допущения Не разработаны индикаторы

3 Что Такое …? … Проектный Цикл? Жизнь проекта, представленная как законченная (циклическая) последовательность … Управление ПЦ? Способ планирования и управления 6 этапами ПЦ с использованием Интегрированного и Логико- Структурного Подходов. … Интегрированный Подход? Это метод... позволяющий гарантировать, что проект в течение всех 6 этапов будет проходить с высокой эффективностью, производительностью и результаты его будут устойчивы; определяющий форму и содержание документов, производимых на каждом этапе для принятия необходимых решений; Базовый формат Programming Financing Identification Formulation Evaluation Implementation

4 Интегрированный подход Стандартизированная документация Увязанные цели Техническое Задание (ToR) Финансовое предложение (Application) Текущие отчеты (Monthly Reports) Отчеты по оценке (Evaluation Reports) Базовый формат _____________ _____________ _____________ _____________ _____________ _____________ _____________ _______ Приоритеты программы- донора и стратегия региона/страны Логическая структура (Матрица ЛСП) План работы и бюджет, основанные на ЛСП Матрице

5 Проектный цикл (1) МЕРОПРИЯТИЯ В ПРОЕКТНОМ ЦИКЛЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ- Анализируется информация на национальном/региональном уровне с целью определения проблем, препятствий и возможностей развития. - Обзор и учет приоритетов национальной/региональной политики и стратегии донорских организаций. ФОРМУЛИРОВАНИЕ:Проектные идеи разрабатываются до стадии плана действий, Проверка на ВЫПОЛНИМОСТЬ и УСТОЙЧИВОСТЬ в ходе обсуждения, Подготовка стандартного Финансового предложения. ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Первоначальное формулирование идеи проекта, Просеивание идей проектов с целью дальнейшего изучения и проверки по критерию - УМЕСТНОСТЬ. Программирование Финансирование Определение Формулирование Оценка Осуществление

6 Программирование Финансирование Определение Формулирование Оценка Осуществление Проектный цикл (2) МЕРОПРИЯТИЯ В ПРОЕКТНОМ ЦИКЛЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ:Рассмотрение Финансового предложения Финансовым Комитетом, Решение о финансировании ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ : Тендер и подписание контракта, Мобилизация и претворение проекта в жизнь, Мониторинг проекта. ОЦЕНКА: Анализ эффекта и отдачи проекта, Предложения по коррективным действиям или руководства для будущих проектов.

7 Почему УПЦ? Негативный опыт: Неясные стратегические рамки Слабый анализ ситуации Планирование, ориентированное на мероприятия Эффект от проекта, не поддающийся проверке Упор на финансы Краткосрочное видение Неточная проектная документация У П Ц : Соответствие стратегии ЕС и ННГ Более глубокий анализ проблем Планирование, ориентированное на цель Результат, поддающийся проверке Акцент на качество Фокус на устойчивость Стандартизированный формат

8 Programming Financing Identification Formulation Evaluation Implementation Роль УПЦ 1. Принципы: Уместность, Выполнимость, Устойчивость. 2. Инструменты ЛСП. 3. Дополнительные инструменты. Поэтапное, информированное и логичное принятие решений Более качественные и устойчивые проекты с долгосрочной выгодой для целевых групп.

9 Критерии Качества Проект УМЕСТЕН, Проект УМЕСТЕН, когда он соответствует оговоренной стратегии и реальным нуждам получателей / бенефициариев; он привязан к стратегическим целям и требованиям организации- донора; бенефициарии участвуют в процессе планирования на самой ранней стадии; сделан тщательный анализ проблем; цели четко определены с точки зрения пользы для целевой группы. Проект ВЫПОЛНИМ, Проект ВЫПОЛНИМ, когда планируемые цели реально достижимы в условиях, сложившихся на момент выполнения проекта; учитывают способность ответственных организаций выполнить проект; цели и результаты логичны и поддаются измерениям, риски и допущения приняты во внимание. Проект УСТОЙЧИВ, Проект УСТОЙЧИВ, если получатели помощи продолжают получать выгоду от проекта после его завершения.

10 Политическая поддержка Соответствующая технология Защита окружающей среды Окончание проекта Устойчивый Неустойчивый Отдача Результат Цель проекта Время Гендерные и социально-культурные вопросы Организационные и руководящие возможности Финансово-экономическая жизнеспособность Факторы, влияющие на устойчивость

11 ФАЗА ПЛАНИРОВАНИЯФАЗА АНАЛИЗА 1. Анализ проблемы - определение участников, их ключевых проблем, препятствий и возможностей; выяснение причинно- следственных связей. 2. Анализ целей - выработка целей из обозначенных проблем; выяснение связей средства-цель. 3. Анализ стратегии - определение различных стратегий для достижения цели; обозначение целей проекта. Логико-Структурный Подход 4. Логическая структура - определение структуры проекта, проверка его внутренней логики, а также формулирование целей и результатов в измеримых величинах, примерная оценка ресурсов. 5. Планирование деятельности - определение последовательности и зависимости действий, оценка продолжительности и определение ответственных. 6. Планирование ресурсов - опираясь на план деятельности, разработать план расходов и бюджет.

12 1. Анализ проблемы Каковы проблемы целевой группы? 2. Анализ целей Каковы существующие варианты обращения к этим проблемам? 3. Анализ стратегии К каким вариантам обратится наш проект? 4.Логическая структура Как будут достигнуты цели проекта? 5. Планирование деятельности Что должно быть сделано? Когда? Кто ответственный? 6. Планирование ресурсов Какие требуются ресурсы? Сколько? Когда? ЛСП: Средство разработки и управления проектом

13 Уровни целей 1) Общая цель 1) Общая цель проекта должна показать почему данный проект столь важен обществу, с точки зрения долгосрочной выгоды для конкретных бенефициариев и для более широких слоев населения. Также она должна указывать на то, как данный проект сочетается с общими приоритетами всей программы в целом и конкретного региона. Как правило, ОЦ не достижима в результате только лишь одного проекта (интервенции), а требует воздействия множества других проектов или программ. 2) Цель проекта 2) Цель проекта – это центральная проблема конкретного проекта, выраженная в той выгоде или преимуществах, которые проект дает бенефициариям или целевой группе в долгосрочном плане. ЦП относится не к предоставляемым проектом услугам (являющимися результатами), а к использованию этих услуг бенефициариями. 3) Результаты 3) Результаты описывают услуги, предоставляемые в ходе проекта бенефициариям или целевой группе, другими словами, это то, что достигает проект ко времени его завершения. К ЦП обычно приводят несколько результатов. 4) Мероприятия 4) Мероприятия это то, как необходимые услуги и средства будут предоставлены, то есть запланированные задания на основе запланированных ресурсов.

14 Пример Дерева Проблем ПРИЧИНЫ СЛЕДСТВИЯ Высокий уровень смертности младенцев и матерей Высокий уровень инфекций у младенцев Высокое число заболеваний при досрочных родах Высокий уровень до и послеродовых инфекций у матерей Плохое детское питание Низкий процент младенцев прошедших вакцинацию Плохая диагностика осложнений при родах Низкое качество гигиены и заботы персонала о пациентах Низкая посещаемость поселковых клиник Матери не желают посещать клиники Мало и редко располож. клиники Сезонная нехватка протеина в пище Коммерческ ое давление по использован ию молочного заменителя Нехватка лекарств Неопытный персонал

15 Пример Дерева Целей Уровень смертности младенцев и матерей упал Менее высокий уровень инфекций у младенцев Число заболеваний при досрочных родах стало меньше Более низкий уровень до и послеродовых инфекций у матерей Детское питание улучшилось Большее число мл-цев проходит вакцинацию Большее число мл-цев проходит вакцинацию Более ранняя и хорошая диагностика осложнений при родах Качество гигиены и заботы персонала о пациентах улучшилось Увеличилась посещаемость поселковых клиник Матери более охотно посещают клиники Большее кол-во клиник Большее кол-во клиник Увеличилась число млад., вскармливаемых грудью Необходимые лекарства в достатке Более грамотный персонал Больше стало продуктов, содерж. протеин СРЕДСТВА РЕЗУЛЬТАТЫ

16 Анализ стратегии (1) Низкий уровень смертности младенцев и матерей Низкий уровень инфекций у младенцев Низкое число заболеваний при досрочных родах Низкий уровень до и послеродовых инфекций у матерей Улучшенное детское питание Кол-во детей, прошедших вакцинацию стало выше Более ранняя и хорошая диагностика осложнений при родах Более высокое качество гигиены и работы персонала Более высокая посещаемость клиник Матери более охотно посещают клиники Больше продуктов содержит протеин Большее число младенцев, вскармливае мых грудью Достаточное кол-во лекарств Более грамотный персонал Большее кол-во клиник - Стратегия вторичного здравоохранения - Стратегия первичного здравоохранения - Общая цель

17 Анализ стратегии (2) Низкий уровень смертности младенцев и матерей Низкий уровень до и послеродовых инфекций у матерей Кол-во детей, прошед. вакцинацию стало выше Более ранняя и качественная диагностика осложнений при родах Более ранняя и качественная диагностика осложнений при родах Более высокое качество гигиены и работы персонала Более высокая посещаемость клиник матерями Матери более охотно посещают поселковые клиники Большее кол-во и покрытие клиниками Достаточное кол- во соответств. лекарств Более грамотный (обученный) персонал Большее количество родо- вспоможений Обслуживающий персонал поселковых клиник подобран и обучен Кадровое обеспеч улучшилось (увеличилось) Управление и контроль за фондами улучшен Медицинский транспорт в норме Новые вилы процедур внедрены Персонал обучен для …или в … Улучшенное детское питание Больше продуктов содерж. протеин Большее число младенцев, вскармливаем. грудью Большее число младенцев, вскармливаем. грудью В ПРОЕКТ ЗА ПРОЕКТ Уровень Общей Цели Уровень Цели Проекта Уровень Результатов Уровень Мероприятий (Действий) Низкий уровень инфекций у младенцев Низкое число заболеваний при досрочных родах

18 Логико-структурная Матрица Логика вмешательства (интервенции) Объективно Проверяемые Индикаторы Источники проверки Допущения Общая цель Цель проекта Результаты Действия Предв. условия Ресурсы Расходы (бюджет)

19 Что такое Допущения? ñ Вопросы «окружающей среды» и устойчивости проекта ñ Факторы, которые руководство проекта не может или не собирается контролировать ñ Вмешательства в проект со стороны ñ Для успеха проекта очень важно: необходимые предварительные условия (pre-conditions) ñ Допущения на переходе Результаты- Цель являются критическими факторами успеха проекта

20 Алгоритм оценки допущений Будет ли он реализован? Почти наверняка Скорее да Скорее нет Не включать в логическую стурктуру Включить в качестве допущения Можно ли переделать проект так, чтобы повлиять на внешний фактор? Да Нет Не включать в логическую стурктуру Важен ли внешний фактор? Переделать проект, добавив некоторые виды деятельности или результаты; если необходимо, переформулировать цель проекта Проект невыполним Нет Да

21 Основы логической структуры ЕСЛИ ТОГДА... ЕСЛИ предоставлены результаты, и подтверждены допущения, ТОГДА цель проекта будет достигнута... Общая цель Цель проекта Результаты Действия Логика вмешательства (интервенции) Объективно Проверяемые Индикаторы Источники проверки Допущения

22 Реакция получателей помощи на результаты проекта Отзывы бенефициариев Общая цель Цели проекта Действия Результаты Логика вмешательства (интервенции) Объективно Проверяемые Индикаторы Источники проверки Допущения

23 Общая цель: Снизить уровень бедности в определенном аграрном районе Улучшение благосостояния «фермеров» Увеличение доходов Перемены приводят к увеличению материального продукта «Фермеры» добровольно перенимают опыт «Фермеры» оценивают результаты, полученные после применения новых методов и технологий «Фермеры» меняют привычное ради новых методов и технологий Изменение отношения «фермеров» «Фермеры» приобретают новые знания и навыки «Фермеры» согласны с тем, что полученный совет отвечает их нуждам «Фермеры» посещают обучающие семинары и презентации различных ферм Услуги по подготовке презентаций и поставке технической информации Уровень деятельности: Квалифицированное предоставление фермерам технических советов Управленческий Контроль Внешние факторы Управление проектом и внешние факторы

24 Роль индикаторов Объективно проверяемые индикаторы (ОПИ) описывают цели проекта в измеримых величинах, и обеспечивают основу для измерения качества выполнения проекта. К-И-Д-У-С: ОПИ должны быть К-И-Д-У-С: Конкретными в плане качества, количества и времени (ККВ) Измеримыми в конкретных рамках затрат Доступными из уже существующих источников или при разумных дополнительных усилиях/затратах Уместными по отношению к целям и чувствительными к изменениям Своевременными для обеспечения полезности для руководства проекта

25 Определение индикаторов - ККВ Цель: Улучшение положения в здравоохранении уровня смертности Установить качество (природа индикатора): снижение уровня смертности детской Установить целевую группу (кто): снижен уровень детской смертности Установить место (где): уровень детской смертности снижен в северо-западной провинции с X до Y Установить количество: уровень детской смертности в северо-западной провинции снижен с X до Y к 2005 Установить время: уровень детской смертности в северо-западной провинции снижен с X до Y к 2005

26 Выбор источников проверки Затраты Сложность Административные записи Текущая статистика Адаптированная текущая статистика Интервью с получателями помощи Социологический опрос

27 Индикаторы и Проектный цикл Секторальные индикаторы обеспечивают базу для мониторинга выполнения программ по сотрудничеству Завершение индикаторов (с ККВ), определение ключевых допущений, а также разработка бюджета обеспечивают основу для развития плана мониторинга и оценки Мониторинг сравнивает запланированное с реальным достижением цели (бюджет, план деятельности, результаты), чтобы определить требуемые коррективные действия Обсуждение целей и возможных индикаторов помогает определить интересы посредников, а также построить право собственности Индикаторы ККВ + бюджет, основанный на результатах- обеспечивают основу для оценивания эффективности затрат и оправдания распределения ресурсов Оценка по критериям структурированных индикаторов гарантирует эффект, отдачу и устойчивость, которые подлежат оценке, а также уроки, которые надо извлечь Программирование Финансирование Определение Формулирование Оценка Осуществление

28 Контрольный лист дизайна 3 Оценка индикаторов Общая цель Цель проекта 1 2 Обзор целей Проверка допущений Результаты Мероприятия Логика интервенции Объективно Проверяемые Индикаторы Источники проверки Допущения

29 Планирование деятельности и ресурсов Workplan План работы и бюджет, основанные на результатах Логическая структура Budget Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser Budget

30 Планирование деятельности План деятельности: Разбивает виды деятельности на текущие задачи Разъясняет последовательность, продолжительность и приоритетность задач Определяет ключевые вехи Определяет ответственность работников и руководителей Workplan

31 Планирование деятельности (2)

32 Планирование ресурсов Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser Budget Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser Budget Salaries Allowances Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser Budget План ресурсов: Обеспечивает Логико-структурный подход, направленный на цель Способствует бюджетированию, основанному на результатах и мониторингу эффективности затрат Обеспечивает основу для спланированной мобилизации ресурсов (местных и внешних) Определяет постоянные текущие расходы: Требования к финансированию со стороны партнера Послепроектная финансовая устойчивость

33 Планирование ресурсов (2) Шаг 1 Скопировать мероприятия из расписания меропр. Шаг 2 Определение необходимых ресурсов Шаг 3 Разбить ресурсы по статьям расходов Шаг 4 Определить ед. измерения Шаг 5 Определить количество за период Шаг 7 Определить источник финансов Шаг 8 Показать коды бюджета Шаг 9 Показать план расходов Шаг 10 Подсчитать общие расходы по cтатьям расходов Шаг 6 Оценить стоимость ед. изм. Шаг 11 Подсчитать регулярно возникающие расходы

34 Анализ проблемы Причина Следствие Разрушена естественной среды обитания Нелегальные способы рыболовства Уменьшились запасы рыбы Низкие цены на продукцию, произведенную рыбаками Переработанная рыба низкого качества Ограниченный доступ к рынкам Низкие доходы рыбаков- промысловиков

35 Анализ целей Средства Цели Сохранена естественная среда Уменьшено количество случаев браконьерства Улучшено качество переработки Улучшен доступ к рынкам Снижение запасов рыбы приостановлено Увеличены цены на продукцию Увеличен доход рыбаков- промысловиков

36 Анализ стратегии Общая Цель Цель Проекта Результаты Сохранена естественная среда Уменьшено количество случаев браконьерства Улучшено качество переработки Улучшен доступ к рынкам Снижение запасов рыбы приостановлено Увеличен доход рыбаков- промысловиков Увеличены цены на продукцию