О проекте Федерального Закона 111730-5 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» 111730-5 «Об энергосбережении и повышении энергетической. - презентация

1 О проекте Федерального Закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» Докладчик: доктор экономических наук, профессор, научный руководитель Экспертной группы НП «Координатор Рынка Газа» КОМКОВ НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ

2 НП «КРГ» поддерживает концепцию предложенного Законопроекта об энергосбережении и энергоэффективности, но считает, что Законопроект требует доработки Принципы эффективного регулирования потребления энергоресурсов: Единство и преемственность методологии регулирования энергосбережения и энергоэффективности Интеграция энергосбережения и энергоэффективности в промышленную политику РФ Сочетание административных и рыночных механизмов воздействия на потребителя, комплексность используемых в Законе правовых механизмов и институтов Работоспособность Федеральных Законов и нормативных документов при любом состоянии бюджетов всех уровней Потенциал экономии энергетических ресурсов в экономике РФ, млн. т.у.т.

3 Принципы, заложенные в новый Законопроект: Нормативный подход к определению показателей энергоэффективности с ориентацией нормативных уровней устройств и помещений на использование энергосберегающих технологий Запрет на введение в эксплуатацию помещений, ввоз, производство и использование и устройств с параметрами ниже установленного уровня Государственное планирование в области энергосбережения и энергоэффективности на всех уровнях государственного и муниципального управления, с установлением плановых заданий для хозяйствующих субъектов и ведение государственного реестра энергосбережения Государственная поддержка проектов по энергосбережению и повышению энергоэффективности в форме субсидий из бюджетов соответствующего уровня Таким образом: Регулирование энергоэффективности и энергосбережения предлагается осуществлять административно- правовыми методами Ликвидируется ранее сложившаяся система энергетических обследований и энергетических паспортов Формы участия негосударственных организаций в оказании услуг по энергоэффективности и энергосбережению не предусмотрены Реализация Закона потребует разработки большого числа подзаконных актов и нормативов

4 Энергосбережение и энергоэффективность– комплексная задача экономико-правового и технологического характера, где нет «простых решений»: Энергосбережение и повышение энергетической эффективности не может быть "бесплатным" ни для кого из участников внутреннего рынка энергоресурсов Необходимы поиск и обеспечение наиболее подходящего для современной Российской экономики сочетания централизованного и децентрализованного регулирования отношений в сфере поставки и потребления энергоресурсов Энергосбережение и повышение энергоэффективности не означают отказ от потребления энергоресурсов. Чтобы экономика страны не испытывала ни в кратко- ни в долгосрочной перспективе дефицита электроэнергии, тепла и природного газа, необходимо потребителям кардинально повысить эффективность их использования во всех секторах экономики При оценке потенциальной эффективности мероприятий по энергосбережению и пвышени следует использовать ряд специфических критериев - предпосылок успешной реализации инновационных проектов применительно к ТЭК России: наличие привлеченного источника финансирования, у которого плата за капитал ниже, чем банковский процент или иные стандартные способы финансирования; наличие технологии, доведенной до стадии ее рыночной реализации, включая сервис, консультирование и обучение персонала; устойчивый спрос на продукцию предприятия, являющегося покупателем технологии наличие доступа к инфраструктуре транспортировки и распределения энергоресурсов, в т.ч., для перепродажи сэкономленных объемов

5 Проблемы определения коэффициента энергоэффективности устройств Необходима профессиональная экспертиза энергоемкости технологии и оборудования, с обоснованием особенностей его функционирования Комплексная технология, уникальное оборудование, оборудование, работающее в экстремальных условиях Может потребоваться содействие профессиональных экспертов, усложнение методов расчета показателей Сложное устройство, комплекс из нескольких взаимосвязанных устройств в технологическом процессе, а также оборудование, имеющее значительный срок службы Возможно пользователем самостоятельно, на основе прямого или расчетного методов Стандартные устройства, вновь вводимое оборудование Техническая возможность, реалистичность определения Устройства

6 Проблемы определения коэффициента энергоэффективности помещений (зданий) Необходима экспертиза и разработка «нестандартных» мер по энергосбережению и энергоэффективности с участием сервисных и инженерных компаний, включая обоснование показателей для уполномоченных органов Помещение (здание), эксплуатирующееся в сложных климатических условиях Требуется участие энергосервисных компаний в модернизации помещения (здания) Требуется участие энергосервисных компаний в модернизации помещения (здания) Возможно пользователем самостоятельно или с участием энергосервисной компании. Для новых объектов требуется определить стадию жизненного цикла проекта, на которой принимается решение о вводе / не-вводе его в эксплуатацию Помещения (здания), эксплуатирующиеся в стандартных природно-климатических условиях Техническая возможность, реалистичность определения Помещения Помещения (здания), местоположение и условия эксплуатации которых отличаются от стандартных в данной климатической зоне вследствие различных причин природного и техногенного характера

7 Финансово-экономические риски, закладываемые предлагаемым Законопроектом: Потеря дохода, убытки, срыв обязательств, обусловленные несоответствием вновь вводимых помещений, ввозимого и производимого оборудования нормативным характеристикам энергоэффективности Повышение риска банкротства предприятий вследствие увеличения размера обязательных платежей Отвлечение значительных средств предприятий на вынужденную модернизацию с целью обеспечения нормативных уровней коэффициентов энергоэффективности Усиление административного давления на малый и средний бизнес Подобные риски могут расцениваться как приемлемые в условиях роста экономики, в т.ч., и как «страховка от перегрева». Но в условиях финансового кризиса необходимо снизить уровень риска, ложащийся на предприятие, вынужденное инвестировать в модернизацию энергетических технологий Подобные риски могут расцениваться как приемлемые в условиях роста экономики, в т.ч., и как «страховка от перегрева». Но в условиях финансового кризиса необходимо снизить уровень риска, ложащийся на предприятие, вынужденное инвестировать в модернизацию энергетических технологий

8 Дополнительные институты, которые необходимо включить в Законопроект: Ввести в Закон статьи о Фондах энергосбережения и энергоэффективности – некоммерческих организациях, позволяющих привлекать средства хозяйствующих субъектов в проекты по повышению энергоэффективности и энергосбережению Восстановить положения об энергоаудите, с учетом обеспечения преемственности действующей и предлагаемой системы услуг в области энергоэффективности и энергосбережения; Включить понятие «энергосервисная компания», определив их роль и задачи в реализации энергосберегающих проектов и анализе показателей энергоемкости устройств и помещений Исключить «соблазн» использовать отключения газа, тепла и электроэнергии платежеспособным потребителям, при исправном состоянии передающих систем и устройств за счет согласования ст. 11 Законопроекта с Законодательством о защите прав потребителя, другими Законами РФ; Предусмотреть разделение надзорных и организационно- методологических функций уполномоченных органов по управлению энергосбережением и энергоэффективностью

9 Предложения по введению системы государственного целевого прогнозирования энергосбережения и энергоэффективности: Включить в Закон положения о государственном целевом прогнозировании энергосбережения и энергоэффективности и целевом прогнозировании на уровне субъектов РФ Предусмотреть участие в составлении государственных целевых прогнозов представителей хозяйствующих субъектов, а также некоммерческих организаций и их подразделений, осуществляющих функции стратегического планирования и прогнозирования, экспертизы законов и нормативных документов, энергетических обследований и разработки нормативно-методических документов в области энергосбережения и энергоэффективности и т.п. Использовать результаты целевых прогнозов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов Сохранить систему энергетических паспортов предприятий и формировать на ее основе Государственный Реестр энергосбережения

10 Предложения по совершенствованию нормативно- методической базы Законопроекта: Введение экспертизы проектов помещений (либо – зданий в целом), направленных на отсечение наименее неэффективных из них на стадии проектирования, а не на стадии ввода в эксплуатацию Сократит финансовые риски строительных компаний и заказчиков Повысит обоснованность проектов с позиций энергоэффективности Законодательное установление принципов расчета платы за превышение фактической энергоемкости над нормативной, а также сроков введения этой платы, приемлемых для хозяйствующих субъектов Сделает более прозрачной процедуру установления обязательных платежей Введение нескольких уровней коэффициента энергоэффективности, включая минимально допустимые и прогрессивные, а также их периодический пересмотр в сторону ужесточения через определенное количество лет Введение поправок к коэффициентам в зависимости от природно- климатических условий эксплуатации помещений и устройств, а также типа систем теплоснабжения

11 Причины низкого уровня энергосбережения Российской экономики Низкие цены на газ и другие энергоносители Высокая стоимость газосберегающих технологий и оборудования Неинновационный характер развития экономики России в 1990-е гг. Отсутствиегосударственной поддержки поддержкиэнергосбережения Низкая эффективность действующихтехнологийгазопотребления Прогнозтехнологий,эффективных при росте цен Определениесоставатехнологий,эффективных при высоких ценах Конкурсный механизм отбора отбораинвестиционных и инновационных проектов проектов Формирование структур поддержки инвестиций поддержки инвестиций и инноваций по газо- и энергосбережению Инвестиции в разработку отечественных отечественныхЭнергоэффективных технологий технологий Поддержка инновационных инвест. проектов на уровне налоговой и таможенной политикигосударства Поддержка инновационных инвест. проектов на уровне налоговой политики Регионов РФ Поддержка инновационных инвест. проектов на уровне саморегулирующихсяорганизаций Корпоративная инновационная политика Формирование эффективной системы учета системы учетаэнергоресурсов и наказания и наказания за их несанкционированный отбор отбор Создание механизмов концентрации средств на финансирование на финансированиепроектов по газосбережению Формирование на федеральном уровне системы стимулирования системы стимулирования экономии ресурсов Пересмотр стратегических документов в области ТЭК Частичная модернизация действующих производств действующих производств – там, где это возможно – там, где это возможно Формирование «точек роста» новых энергоэффективных новых энергоэффективных и газосберегающих технологий в регионах и компаниях Поддержка импорта энергоэффективныхтехнологий, в т.ч., крупных международныхпроектов Негативные факторы и условия нерационального использования ресурсов Меры и способы противодействия негативным факторам Направления технологической модернизации потребления энергоресурсов в России:

12 Спасибо за внимание