МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ О реализации в Ставропольском крае Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах. - презентация

1

2 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ О реализации в Ставропольском крае Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года Докладчик: первый заместитель министра финансов Ставропольского края Калинченко Лариса Анатольевна

3 1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации. 2. Создание стимулов для: - увеличения доходов субъектов Российской Федерации; - улучшения качества управления финансами. 3. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов. 1. Разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов». 2. Закрепление доходов за бюджетами разных уровней. 3. Формализация механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. 1. Формирование единых принципов межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы. 2. Внедрение новых форм финансовой помощи регионам. 3. Создание системы мониторинга региональных финансов. ЭТАПЫ РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на годы гг. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в годах гг. Схема гг.

4 Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г р Схема 2

5 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Неоднородность экономического и социального пространства России Несоответствие налоговых полномочий соответствующих уровней власти возложенным на них расходным обязательствам Неравномерность распределения налогового потенциала по регионам страны Многоуровневая система бюджетов и значительное количество бюджетов (83 региональных; местных) Необходимость обеспечения равной доступности всех граждан к бюджетным услугам Схема 3

6 РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ: ЗАДАЧИ Установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципалитетах в условиях экономического кризиса Создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом Совершенствование системы разграничения расходных обязательств Развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов Корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам гос. власти субъектов РФ и ОМСУ Схема 4

7 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА Схема 5 Осуществление мер, направленных на оздоровление бюджетного сектора Предоставление дотаций на сбалансированность и бюджетных кредитов – при условии оптимизации бюджетов и отсутствии роста кредиторской задолженности. Усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающие подписание соглашений об объеме и направлениях расходов. Единый порядок временного использования остатков средств субвенций и субсидий на единых счетах бюджетов Совершенствование организации государственного и муниципального контроля

8 СОЗДАНИЕ СТИМУЛОВ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ Схема 6 Создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и МО, а также показателей оценки качества такого процесса – Система индикаторов: ДРОНД, ОБАСС, темп роста доли расходов, формируемых в соответствии с принципами БОР, результаты проверок. – Формирование рейтинга субъектов РФ и МО. Разделение на 3 группы: I группа – «высокая» степень – поощрение; II группа – «средняя» степень – требование о принятии мер по повышению качества бюджетного процесса; III группа – «низкая» степень – аудит эффективности, принятие программы, соответствие занимаемой должности; – Размещение результатов рейтинга в СМИ

9 Схема 6.1 Критерии введения временной финансовой администрации: Возможность выбора вариантов доведения до сведения населения информации о показателях решения о бюджете В настоящее время В соответствии с Концепцией Критерии введения - кредиторская задолженность превышает 30 процентов объема собственных доходов в последнем отчетном финансовом году - кредиторская задолженность превышает 10% объема собственных доходов в последнем отчетном финансовом году; отсутствует согласованный с вышестоящим органом власти план восстановления платежеспособности; - кредиторская задолженность превышает 20% объема собственных доходов в последнем отчетном финансовом году; не обеспечено снижение кредиторской задолженности ниже указанного уровня в течение 90 дней Срок действия До одного года До восстановления платежеспособности Взаимодействие с кредиторами Не предполагается Обеспечивается СОЗДАНИЕ СТИМУЛОВ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ (продолжение)

10 Схема 6.2 Установление требования об обязательном обнародовании отчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год, а также о задачах на очередной финансовый год и направлениях их достижения Конкурсы в сфере реформирования муниципальных финансов СОЗДАНИЕ СТИМУЛОВ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ (продолжение)

11 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Схема 7 Разграничение расходных обязательств в сферах, отнесенных к ведению как МР, так и поселений Уточнение формулировок полномочий органов государственной власти субъектов РФ и вопросов местного значения Изменения в отраслевое законодательство РФ Мониторинг реализации вопросов местного значения в социальной сфере

12 ВОПРОСЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ 1)Расширить полномочия субъектов РФ в сфере социальной защиты с использованием критериев нуждаемости ; 2) Перевести, начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции общественной безопасности на федеральный бюджет с одновременной передачей на уровень субъектов Российской Федерации ряда федеральных полномочий; 3) Завершить перевод на региональный уровень федеральных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также рассмотреть вопрос о целесообразности и критериях передачи субъектам Российской Федерации части федеральных учреждений высшего профессионального образования, здравоохранения, культуры; Схема 8

13 РАЗВИТИЕ СТИМУЛОВ К УВЕЛИЧЕНИЮ ДОХОДОВ МО Схема 9 Право установления единых дополнительных нормативов отчислений от налогов в местные бюджеты в зависимости от типа муниципалитета. Консолидированный бюджет МР: 30 процентов НДФЛ. В этих пределах – иные нормативы для поселений. Не учитывать допнормативы от налогов при расчете доли межбюджетных трансфертов при определении уровня финансовой автономии муниципалитетов. Предпосылки для введения налога на недвижимость.

14 РАЗВИТИЕ СТИМУЛОВ К УВЕЛИЧЕНИЮ ДОХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 1)Поэтапно сократить (вплоть до полной отмены и законодательного запрета на введение) льготы по региональным и местным налогам, установленные федеральными законами; 2)Стабилизировать методику и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; 3)Повысить долю межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, распределение которых утверждается федеральным законом о федеральном бюджете; 4)Создать механизм поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанный на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов; Схема 10

15 РАЗВИТИЕ СТИМУЛОВ К УВЕЛИЧЕНИЮ ДОХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ (продолжение) Схема )Усовершенствовать порядок взимания акцизов, распределяемых по дифференцированным нормативам, постепенно увеличивая поступление доходов от уплаты соответствующих акцизов по месту реализации подакцизных товаров; 6)Создать инструменты сбережения конъюнктурных доходов субъектов Российской Федерации аналогично имеющимся на федеральном уровне; 7)Закрепить нормативы отчислений от единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за местными бюджетами; 8)Разработать порядок межрегионального и межмуниципального взаимодействия, с внесением изменений в бюджетное законодательство и подготовить методические рекомендаций по механизму финансового обеспечения межрегиональной и межмуниципальной кооперации.

16 КОРРЕКТИРОВКА МЕХАНИЗМОВ ОКАЗАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ Схема 11 Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности Установление требований к порядку определения объема ФФП МО в БК РФ Дотация на сбалансированность Использование стандартов и нормативов минимальных финансовых затрат на предоставление услуг при оценке сбалансированности бюджетов «Отрицательный» трансферт Изъятие сверхдоходов с применением прогрессивной шкалы изъятия Бюджетные кредиты ОМСУ – ОМСУ ОМСУ – субъекту РФ

17 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ В настоящее время В соответствии с Концепцией Принципы предоставления - предоставляются вне установленных принципов - предоставляются на основе установленных принципов Цели предоставления - не обеспечено установление целей по каждому направлению - предусматривается установление целей по каждому направлению софинансирования Сроки достижения целей - не предусматривается установления сроков софинансирования по каждому направлению - сроки софинансирование устанавливаются по каждому направлению Требования к уровню софинансирования - не предполагается установления требований к уровню софинансирования - уровень софинансирования устанавливается по каждому направлению в соответствии с установленными требованиями Схема 12

18 - направлено на снижение значительных различий между СРФ в уровне финансового обеспечения отдельных государственных (муниципальных) услуг; - предусматривает повышение качества предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по РФ; - обусловлено неравномерным распределением потребителей отдельных государственных (муниципальных) услуг по СРФ. Выделение субсидий целесообразно в случаях, если: Основные требования для предоставления субсидий: - недопустимость дублирования направлений софинансирования; - установление целей предоставления субсидий; - установление оптимального уровня софинансирования. Схема 13 ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОФИНАНСИРОВАНИЯ

19 Схема 14 Наименование2008 год2009 год 2010 год (прогноз) % к 2009 г год (прогноз) % к 2010 г год (прогноз) % к 2011 г Межбюджетные трансферты, всего1 094,71 474,21 123,076%983,587%876,189% 1Дотации, из них:390,4579,8496,786%47395%408,186% Выравнивание бюджетной обеспеченности 328,6374,0397,0106%374,094%374,0100% Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 46,0193,490,047%89,399%24,327% в т.ч. дополнительные меры по обеспечению сбалансированности бюджетов 150 2Субсидии, из них:435,9506,0341,167%254,373%205,081% Поддержка национальной экономики 311,1307,4203,466%152,874%128,184% Образование, здравоохранение, социальная политика, культура 90,6168,6125,675%99,478%74,875% 3Субвенции, из них:153,2293,8232,279%233,1100%242,3104% Полномочия РФ по содействию занятости населения 37,477,488,7115%75,885%72,496% Оплата ЖКУ отдельным категориям граждан 66,495,7102,2107%112,8110%124,2110% 4 Иные межбюджетные трансферты 115,294,653,056%23,045%20,890% МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в гг. млрд. руб.

20 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ В настоящее времяВ соответствии с Концепцией Принципы предоставления - предоставляются вне установленных принципов - предоставляются на основе установленных принципов Оценка уровня охвата бюджетными услугами - не учитывается фактический уровень охвата населения делегируемыми услугами - предусматривается учет фактического уровня охвата населения делегируемыми услугами Возможность объединения - предоставление субвенции осуществляется по каждому передаваемому полномочию - предполагается предоставление консолидированной субвенции по ряду передаваемых полномочий Контроль за использованием - предусматривается усиление эффективности контроля за исполнением переданных полномочий Схема 15

21 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ 1. Передача госполномочий целесообразна при условии достижения следующих целей: - улучшение качества осуществления передаваемых обязательств; - сокращение затрат на осуществление передаваемых обязательств; - создание гражданам боле комфортных условий получения бюджетных услуг в рамках передаваемых обязательств; 2. Учет в составе методик расчетов субвенций фактического уровня охвата населения передаваемыми бюджетными услугами; 3. Проработка вопроса о предоставлении субвенций на финансовое обеспечение нескольких делегированных обязательств в форме консолидированной субвенции. Схема 16