Распределение расходов Укрепление фискальных рамок для реформы местного самоуправления Семинар ИФД, 21 января 2003 г. Габор Петери, OSI/LGI. - презентация

1

2 Распределение расходов Укрепление фискальных рамок для реформы местного самоуправления Семинар ИФД, 21 января 2003 г. Габор Петери, OSI/LGI

3 2 Реформа государственного сектора 1. Изменение функций государства 2. Деятельность в условиях рынка 3. Реформа государственного управления 4. Децентрализация

4 3 Этапы децентрализации Секторальная зависимость Деконцентрация: создание местных контрточек Децентрализация посредством деволюции (передачи полномочий)

5 4 Местные бюджеты относительно ВВП и GGE СТРАНА% GDP% GGE Дания Нидерланды Финляндия Австрия Норвегия1140 Швеция Великобритания1025 Германия Франция9.219 Бельгия Италия713 Испания

6 5 Принципы и цели реформ, направленных на децентрализацию 1. Принцип субсидиарности 2. Подотчетность, прозрачность 3. Баланс эффективности, действенности, равенства 4. Приспособление к отношениям между различными уровнями правительства 5. Формализованность, четкость, стабильность

7 6 Вопросы распределения расходов 1. Местные структуры власти (масштабы) 2. Уровни правительства (различия в статусе) 3. Задачи и функции (обязательные и факультативные) 4. Внутренняя организация; управление предоставлением местных услуг

8 7 Вопросы распределения расходов (2) 8. Имущество и собственность 9. Финансы: доходы из собственных источников и трансферты 10. Взаимоотношение между государственной администрацией и местными органами самоуправления

9 8 Компоненты отношений между различными уровнями правительства в области образования 1. Персонал 2. Учебная программа 3. Инфраструктура 4. Контингент учащихся 5. Контроль качества 6. Финансы

10 9 Компоненты распределения расходов: КОММУНАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ 1. Права собственности 2. Организационные формы 3. Лицензирование 4. Механизмы финансирования 5. Установление цен 6. Капитальные инвестиции 7. Контроль качества, мониторинг 8. Защита потребителя

11 10 Реформа государственного управления в странах Центральной и Восточной Европы 1. Общее прошлое => различные модели 2. Более длительный процесс, чем предполагалось первоначально: конституции + 3. Формирование институциональных возможностей 4. Экономический кризис => Социальные цели 5. Политический импульс

12 11 Управление реформами по децентрализации Корректировка в связи с политическими переменами, циклами выборов (выбор времени) Внутренний и международный профессиональный потенциал (формулирование программы) Экономические условия Административные возможности (лоббирование, координация) Процедуры (консультирование, аналитические центры)