Оценивание коррупциогенности законопроектов: обзор методик оценки Доклад подготовил: Студент Илья Компасов Коллоквиум "Оценивание программ и политик: методология. - презентация

1 Оценивание коррупциогенности законопроектов: обзор методик оценки Доклад подготовил: Студент Илья Компасов Коллоквиум "Оценивание программ и политик: методология и применение" Москва, ГУ ВШЭ, 22 марта 2007 года

2 План Коррупция в России Определение коррупции Подходы к изучению оценки коррупции Методы оценки коррупциогенности законопроектов – на примере методик, разработанных ЦСР и ИНДЕМ Использование методов оценивания в регионах Выводы

3 Коррупция в России Коррупция – препятствие на пути экономического роста Объем рынка коррупции > 240 млрд. $ Тенденции роста объема коррупции: с 2001 по 2005 гг. средняя взятка чиновнику возросла с 10 тыс. до 136 тыс. долл. США с 2001 по 2005 гг. уровень деловой коррупции вырос с 33 до 316 млрд. долл. США Отсутствие анти-коррупционных механизмов в законодательстве

4 Уровень коррупции в российских регионах

5 Определение коррупции, коррупциогенности «Коррупция – злоупотребление служебными полномочиями в корыстных целях в любой форме» «Коррупциогенность - заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов»

6 Публичный и научный дискурс коррупции Широкое освящение проблемы коррупции в СМИ Недостаток научных работ по теме оценки законодательных актов на предмет корруциогенности.

7 Методика анализа коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти - ЦСР Цели анализа коррупциогенности нормативного правового акта: выявление в нормативном правовом акте коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений; рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм; рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм.

8 Инструменты методики ЦСР выделение и классификация наиболее типичных проявлений коррупциогенности нормативных правовых актов (типология коррупционных факторов), которые впоследствии ложатся в основу возможной коррупциогенности локальных актов и решений и действий (бездействия) правоприменителей; описание коррупционных факторов, позволяющее их обнаружить в тексте нормативного правового акта. В ходе анализа коррупциогенности эксперт должен проверить наличие (отсутствие) каждого коррупционного фактора в тексте анализируемого нормативного правового акта; указание на возможные коррупционные действия и последствия.

9 Применение Методики проведение анализа коррупциогенности (антикоррупционной экспертизы) нормативного правового акта; подготовку заключения по результатам анализа; представление заключения по результатам анализа в орган исполнительной власти, принимающий нормативный правовой акт.

10 Методика оценки фонда ИНДЕМ Основное содержание методики выявления коррупциогенных норм права: Определяет три основных случая, когда норма права создает потенциал для коррупции. Содержит инструменты, которые помогут обнаружить нормы такого типа в текстах нормативных актов. Разбивает процесс анализа законодательства на отдельные стадии и предлагает пошаговую методику выявления коррупциогенных норм права. Предлагает возможные формы анализа и итогового документа, подготавливаемого по результатам анализа. Определяет основные квалификационные требования к лицу, в чьи обязанности входит проведение экспертизы нормативных актов на коррупциогенность.

11 Подходы к анализу норм права на коррупциогенность - ИНДЕМ Концепция «баланса интересов» «Слишком дорогая норма права» Теория агентских отношений

12 ЦСР В целях Методики ЦСР указание на возможные коррупционные действия и последствия: не может содержать утверждения о намеренном включении в нормативный правовой акт коррупционных факторов; не предполагает выявления существующих или возможных коррупционных схем, в которых используются (могут быть использованы) коррупциогенные нормы; не предполагает оценки объема коррупционного рынка, возникшего или могущего возникнуть при помощи коррупциогенных норм.

13 Выводы НКО чаще органов государственной власти занимаются оцениванием коррупциогенности законодательства Актуальность и необходимость российских исследований по теме коррупции в силу системности данной проблемы, а не борьба с отдельными личностями Формальный и необязательный характер использования методики оценивания коррупциогенности законопроектов Распространенность практики оценивания в регионах относительно невысокая

14 Спасибо за внимание