Международные правовые соглашения – осуществление совместной деятельности в области окружающей среды Массимо Коззоне, Министерство охраны окружающей среды, - презентация

1 Международные правовые соглашения – осуществление совместной деятельности в области окружающей среды Массимо Коззоне, Министерство охраны окружающей среды, землепользования и морских дел 4-я Конференция на высшем уровне стран Европейского Союза и Центральной Азии: Платформа сотрудничества в области окружающей среды и водных ресурсов г. Бишкек, февраля, 2013 г.

2 Преимущества для стран ЦА в осуществлении деятельности в рамках Многосторонних соглашений в области окружающей среды (МСОС) МСОС позволяют улучшить национальное управление окружающей средой, гармонизацию во всем регионе и последовательное приближение к законодательству ЕС МСОС укрепляют региональное сотрудничество в Центральной Азии МСОС предоставляют устойчивую правовую структуру наряду с мерами по поддержанию реализации

3 Преимущества для стран ЦА в осуществлении деятельности в рамках Многосторонних соглашений в области окружающей среды (продолжение) МСОС предлагают платформу для сотрудничества между странами ЦА, ЕС и другими участниками (международные организации, НПО и.т.д.); МСОС предоставляют рамку оценки и сопоставления продвижения и воздействий различных вмешательств; Стороны МСОС имеют сильную заинтересованность; также принимают активное участие третьи стороны

4 Конвенции по окружающей среде Европейской Экономической Комиссии ООН Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния Оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте Трансграничные водные ресурсы Трансграничное воздействие промышленных аварий Доступ к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус)

5 ПРИМЕР: Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер Подписана 17 марта 1992 г. Вступила в силу 6 октября 1996 г. Протокол по охране водных ресурсов и здоровья принят в 1999 г., вступил в силу в 2005 г. Протокол о гражданско- правовой ответственности принят в 2003 г.

6 Status of ratification of the Convention 38 countries and the European Union Parties Countries in accession Non Parties. 38 стран и Европейский Союз Стороны Страны на этапе вступления Страны - третьи стороны Статус ратификации Конвенции

7 Основные обязательства в рамках Конвенции Охрана трансграничных водных ресурсов путем предотвращения, контроля и сокращения трансграничных воздействий; Рациональное и равноправное использование трансграничных водных ресурсов; Обязательство в осуществлении сотрудничества через соглашения и объединенные институты

8 Две категории обязательств Для всех сторон=> также выгодно для национального законодательства Для прибрежных стран=> Конвенция не замещает Соглашения о речных бассейнах

9 Общие обязательства для всех Сторон Лицензирование сбросов сточных вод со стороны компетентных национальных органов власти и мониторинг разрешенных сбросов; Наилучшая в экологическом отношении практика в области неточечных источников загрязнения; Минимизация риска аварийных загрязнений Применение Государственной экологической экспертизы

10 Сотрудничество на основе равенства и взаимности; Вступление в двусторонние и многосторонние соглашения или пересмотр существующих соглашений; Создание совместных органов (к примеру, Комиссии по вопросам рек); Консультирование и обмен информацией Совместный мониторинг и оценка; Выработка совместных задач и объединенных программ действий по совместному использованию водных ресурсов Положения, связанные с прибрежными странами

11 Холистический подход Трансграничные воздействия означает существенное вредное воздействие на здоровье и безопасность человека, флору, фауну, почву, воздух, водные ресурсы, климат, рельеф местности и исторические памятники или другие физические структуры и социально- экономические условия; => Внимательно изучаются экономические, социальные и экологические аспекты водных ресурсов; Охватываются поверхностные и подземные воды, и речные каналы, протекающие в моря; Концепция площади водосброса => ИУВР

12 Не только права и обязанности Становление Стороной = присоединение к институциональной рамке Форум по двустороннему/многостороннему сотрудничеству; Обмен опытом и передовыми практиками Формирование потенциала Проекты по проблемам почвы Изучение запросов на пояснения Содействие Сторонам в работе с прибрежными странами

13 Инструменты «мягкого права» для поддержания осуществления Конвенции Руководство по осуществлению Конвенции по водным ресурсам (принято на Совещании Сторон в 2009 г); Другие Руководства: мониторинг и оценка, управление трансграничными наводнениями и.т.д.

14 Меры в ответ на вызовы Руководство по водным ресурсам и адаптации к изменению климата Рекомендации по оплатам за услуги экосистемы Типовые положения о трансграничных подземных водах

15 Меры в ответ на новые вызовы Руководство по водоснабжению и санитарному контролю в экстремальных погодных условиях (в рамках Протокола по проблемам водных ресурсов и здоровья)

16 Охватываются более 140 рек, 25 озер, примерно 200 подземных вод и 25 Рамсарских угодий; Вовлечены более 250 экспертов из 50 стран; Поясняются факторы давления, количественное и качественное состояние, трансграничные воздействия, ответные меры и будущие тенденции Последующая тематическая оценка цепи водных, продовольственных и энергетических экосистем Оценка результатов

17 6-я встреча Сторон (Рим, ноября, 2012г.) Единодушное решение о предоставлении одобрения всем предстоящим заявкам на вступление от стран, не являющихся сторонами ЕЭК ООН Создание Комитета по осуществлению Конвенции Тематическая оценка цепи водных-продовольственных- энергетических экосистем (необходимы пилотные бассейны рек) Решения относительно сотрудничества с ГЭФ и ЮНЭСКО

18 Поддержка в осуществлении Конвенции и вступлении Инициативы и НПД ЕС по водным ресурсам Количественная оценка выгод трансграничного сотрудничества Адаптация к изменению климата в трансграничных бассейнах Цепь водных- продовольственных -энергетических экосистем Вступление Конвенции в силу Стимулирование Конвенции и создание стратегического партнерства Новая рабочая программа на гг.

19 Поправки 2003 г.: Конвенция становится глобальной Распространение действия Конвенции в страны, находящиеся за пределами региона ЕЭК ООН – вступление возможно примерно через год (Сторонам все еще необходимо произвести некоторые ратификации) Вступила в силу 6 февраля 2013 г. В Решении Совещания Сторон Киотского Протокола-6 уточнена процедура вступления стран, не входящих в состав ЕЭК ООН = аналогична процессу для стран ЕЭК ООН

20 Органы, осуществляющие Конвенцию Совещание Сторон Бюро Рабочая группа по интегрированному управлению водными ресурсами Рабочая группа по мониторингу и оценке Специальная комиссия по вопросам водных ресурсов и климата Специальная комиссия по цепи водных- продовольственных-энергетических экосистем Юридический совет Комитет по осуществлению Совместная объединенная группа экспертов по вопросам водных ресурсов и промышленных аварий Секретариат ЕЭК ООН

21 Достижения и сильные стороны Решающая роль в регионе ЕЭК ООН в поддержании сотрудничества Модель для многих существующих соглашений (Дунай, Сава, Буг, Казахско-Российские водные ресурсы, озеро Пейпус, также Рамочная Директива по водной среде) Влияние на Комиссии по вопросам рек Устойчивая правовая структура Сильная заинтересованность Сторон Широкое участие третьих Сторон Постоянное развитие Работа в партнерстве: ЕС, Агентства ООН, НПО и.т.д.

22 Информация к размышлению Задачи соответствуют общим приоритетам Платформы; Потенциальная область сотрудничества в пределах данной рамки: осуществление Возможное тесное взаимодействие между различными рассматриваемыми МСОС Также следует учитывать партнерство с другими заинтересованными сторонами в вопросах осуществления Конвенции СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!