Обязательное страхование гражданской ответственности Заседание Совета по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики 25.08.2011. - презентация

1 Обязательное страхование гражданской ответственности Заседание Совета по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики г.

2 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Об организации страхования в Кыргызской Республике от N Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами от N Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика опасных грузов от 4 августа 2008 года N Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей от N Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты от Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств, проект

3 2. ИСТОРИЯ ВОПРОСА Закон КР «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей: - свыше 1000 человек - с момента вступления в силу настоящего Закона; - от 501 до 1000 человек - с 1 января 2010 года; - от 201 до 500 человек - с 1 января 2011 года; -от 51 до 200 человек - с 1 января 2012 года; -- до 50 человек - с 1 января 2013 года. Страховые тарифы, установленные ППКР N 354 от г. до 6 % Новые страховые тарифы, установленные ППКР N 113 от г., вступившие в силу с г г. – Решение Совета по развитию бизнеса и инвестициям о создании комиссии по доработке Закона

4 3. НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Пакет был принят без АРВ в нарушение: - Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от г. - Закона КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» от года - УПКР «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике» от г. Попытка придания Правилам обязательного страхования гражданской ответственности, утвержденные протоколом Общего Собрания ОЮЛ «Кыргызская Ассоциация Страховщиков» характера НПА (Статья 936 ГК КР)

5 4. НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Статьи 16, 88 Конституции КР: Из сферы действия Закона исключены бюджетные организации: нарушен принцип равенства граждан и создания равных условия для субъектов разных форм собственности Статья 929 ГК КР: Объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, круг лиц, обязанных выступать в качестве страхователей, минимальные размеры страховых сумм и другие основные условия обязательного страхования определяются законом Пакет законов по обязательному страхованию, включая подзаконные акты, принят в нарушение Законодательства КР о нормативных правовых актах и Конституции и имеются законные основания для их отмены судом.

6 5. ПРОТИВОРЕЧИЯ И НЕСООТВЕТСТВИЯ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА - совокупность конституционных прав человека или только граждан конкретного государства, дающих ему возможность претендовать на получение от государства материальных благ: Модельный закон СНГ об обязательном социальном страховании Статья 53 Конституции Кыргызской Республики: Статья 1 Закона КР «О государственном социальном страховании» Статья 211 Трудового кодекса Статьи 4, 6 Закона КР «Об охране труда» - - ГАРАНТИРУЮТ социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца», УСТАНАВЛИВАЮТ систему обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

7 6. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ НЕДОСТАТКИ Коллизия: обязательность по отношению к заключению гражданского договора. Гражданский договор предполагает: - добровольность заключения - равенство сторон - взаимовыгодность сторон Одностороняя обязательность: страховая компания может отказать субъекту в заключении договора. Не установлено, как будет исполнять свои обязанности субъект в случае отказа в заключении страхового договора от всех страховых компаний, действующих на рынке Договор страхования гражданской ответственности по обязательному страхованию носит характер публичного договора: - текст должен пройти экспертизу Антимонопольного комитета - не может быть отказа в подписании такого договора на основе субъективных оценок

8 7. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ НЕДОСТАТКИ Отсутствие экономической мотивации: Не предусмотрено реинвестирование страховыми компаниями мероприятий страхователей и государственного уполномоченного органа в сфере труда по повышению охраны и безопасности труда. Охватывает 20% от объемов и видов возмещения вреда, предусмотренных ТК КР. Ответственность по 80% возмещения несет работодатель (статьи 247 и 252 ТК) Нет дифференциации ставок в зависимости от: - количества работников - от состояния техники безопасности - технического состояния основных средств, служащих источником повышенной опасности

9 8. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ НЕДОСТАТКИ Отсутствие гарантий добросовестного использования: -практика перестрахования страховых договоров в международных и иностранных страховых компаниях, не является гарантией возмещения средств Не предусмотрены: -ограничение и нормирование условий использования и инвестирования и активов страховых компаний -создание резервного фонда по покрытию возникновения возможных убытков страховых компаний при отклонении страховых выплат от среднестатистических - гарантии страхователям в случае банкротства страховых компаний, отзыва лицензии, недостатка средств и т.п.

10 9. ФАКТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ИСТОЧНИК ДОХОДА ЧАСТНЫХ СТРАХОВЫХ КОМПАНИЙ УХОД ОТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ БЕЗНАЛОГОВАЯ СХЕМА ВЫВОДА СРЕДСТВ НЕПРАВОМОЧНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ РАСПОРЯДИТЕЛЯ КОРПОРАТИВНЫХ СРЕДСТВ

11 10. ФАКТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПоказательСумма, сом Выгоды, % Выплаты предприятий-страхователей Сумма выплаты страхового возмещения Затраты страховых компаний Выгоды всего: Чистая выгода страховых компаний > 98 Чистая выгода государства < 1 Чистая выгода предприятий- страхователей < 1