Заместитель директора Департамента государственной политики в области геологии и недропользования МПР России Д.В.Василевская Правовое обеспечение государственной. - презентация

1 Заместитель директора Департамента государственной политики в области геологии и недропользования МПР России Д.В.Василевская Правовое обеспечение государственной политики в сфере геологии и недропользования

2 2 Система государственного управления отношениями недропользования в РФ Правительство РФ Правительство РФ МПР России (функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере недропользования) МПР России (функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере недропользования) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (функции по контролю и надзору в сфере природопользования) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (функции по контролю и надзору в сфере природопользования) Федеральное агентство по недропользованию (функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительные функции) Федеральное агентство по недропользованию (функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительные функции) Иные федеральные органы исполнительной власти Иные федеральные органы исполнительной власти Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий

3 3 Нормативная правовая база в сфере недропользования Конституция РФ Конституция РФ Федеральные законы (Закон РФ «О недрах», ФЗ «О континентальном шельфе РФ», ФЗ «О СРП») Федеральные законы (Закон РФ «О недрах», ФЗ «О континентальном шельфе РФ», ФЗ «О СРП») Постановления Правительства РФ Постановления Правительства РФ Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (МПР России, Ростехнадзор и др.) Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (МПР России, Ростехнадзор и др.) Нормативные правовые акты субъектов РФ, изданные ими в пределах их полномочий Нормативные правовые акты субъектов РФ, изданные ими в пределах их полномочий

4 4 Основные проблемы недропользования в России Проблемы, связанные с воспроизводством минерально – сырьевой базы (несоблюдение баланса прироста и потребления минерального сырья, истощение запасов и падение добычи на основных месторождениях) Проблемы, связанные с воспроизводством минерально – сырьевой базы (несоблюдение баланса прироста и потребления минерального сырья, истощение запасов и падение добычи на основных месторождениях) Проблемы, связанные с нерациональным использованием недр (ведение работ при отсутствии технических проектов, с устаревшими техническими проектами, либо с нарушениями условий технических проектов) Проблемы, связанные с нерациональным использованием недр (ведение работ при отсутствии технических проектов, с устаревшими техническими проектами, либо с нарушениями условий технических проектов)

5 5 Основные проблемы законодательного регулирования в сфере недропользования Не четко определен порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. Не четко определен порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. Существующий порядок предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения не позволяет существенно приростить ресурсную базу за счет средств недропользователей Существующий порядок предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения не позволяет существенно приростить ресурсную базу за счет средств недропользователей Имеются неопределенности при установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых, открытых недропользователями за счет собственных средств Имеются неопределенности при установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых, открытых недропользователями за счет собственных средств

6 6 Основные проблемы законодательного регулирования в сфере недропользования Отсутствует возможность получения совмещенных лицензий на шельфе Отсутствует возможность получения совмещенных лицензий на шельфе Не определены порядок и процедура внесения изменений в лицензии Не определены порядок и процедура внесения изменений в лицензии Не определены требования к содержанию технических проектов, не установлен порядок их рассмотрения согласования Не определены требования к содержанию технических проектов, не установлен порядок их рассмотрения согласования Процедура досрочного прекращения права пользования недрами не достаточно урегулирована. Нет четких оснований и порядка для досрочного прекращения права пользования недрами Процедура досрочного прекращения права пользования недрами не достаточно урегулирована. Нет четких оснований и порядка для досрочного прекращения права пользования недрами

7 7 Пути решения проблем Внесение изменений в Закон РФ «О недрах» Внесение изменений в Закон РФ «О недрах» Внесение изменений по подзаконные нормативные акты (постановления Правительства РФ, приказы МПР России) Внесение изменений по подзаконные нормативные акты (постановления Правительства РФ, приказы МПР России) Подготовка административных регламентов оказания государственных услуг и исполнения государственных функций Подготовка административных регламентов оказания государственных услуг и исполнения государственных функций

8 8 Основные необходимые изменения в Закон РФ «О недрах» 1.Урегулирование порядка проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами 2.Установление возможности получения совмещенных лицензий на шельфе 3.Четкое определение затрат государства, подлежащих компенсации при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (виды работ, состояние сохранившихся материалов, сроки выполненных государством работ) 4.Установление порядка внесения изменений в лицензии (сроки рассмотрения материалов, основания для внесения изменений, требования к представляемым документам) 5.Установление требований к содержанию технических проектов (в зависимости от вида пользования недрами, вида полезных ископаемых, порядка и максимальных сроков их согласования в уполномоченных государственных органах) 6.Четкое определение оснований и порядка для досрочного прекращения права пользования недрами

9 9 Необходимые изменения в подзаконные нормативные акты (постановления Правительства РФ, акты МПР России) 1. Совершенствование процедуры предоставление права пользования недрами для целей геологического изучения (в случае поступления двух и более заявок – выбор лучших предложений по объемам и видам работ, объемам финансирования) 2. Совершенствование процедуры предоставление права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр (объемы затрат, подлежащих возмещению, кондиционность геологической информации, сроки рассмотрения документов )

10 10 Подготовка проектов административных регламентов Основные цели подготовки административных регламентов: 1. детальное урегулирование последовательности действий чиновников при исполнении государственных функций и оказании государственных услуг (установление сроков, ответственных за исполнение функций структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти) 2. ликвидация пробелов в законодательстве, установление четких, однозначно толкуемых требований к представляемым документам и сведениям 3. создание максимально понятного потребителям услуг формата отношений с государственными органами

11 Благодарю за внимание внимание