Концепция ЭАР (электронных административных регламентов) Институт Архитектуры электронного государства при Академии Народного Хозяйства. - презентация

1 Концепция ЭАР (электронных административных регламентов) Институт Архитектуры электронного государства при Академии Народного Хозяйства

2 Проблемы нет возможности фиксировать юридически значимые действия юридически значимые статусы можно фиксировать в электронной форме только в виде электронных документов, что неестественно для компьютерных систем не существует целостной (и поддержаной законодательством) теоретической концепции по поддержке административных и других юридических процессов компьютерными средствами: «баз данных» и «транзакций» нет в юридическом языке (мы предполагаем, что в компьютерном языке есть средства смоделировать практически любые юридические понятия – прежде всего «юридически значимые действия» и «юридические статусы»).

3 Определения Электронный административный регламент (ЭАР) – это юридически значимые процедуры (регламент), исполняемые людьми и компьютерами с целью изменения юридических статусов (административный), хранящихся в электронной форме (электронный). учетная система – компьютерная система, удовлетворяющая набору условий для достоверного хранения юридических статусов и их изменения юридически значимыми действиями в ходе выполнения ЭАР. Обычно учетная система реализуется как база данных, а статусы хранятся в виде реестров, а не документов. исполняющая система – компьютерная система, обеспечивающая выполнение юридически значимых компьютерных действий, определенным соответствующими ЭАР по изменению юридических статусов, хранящихся в учетной системе, а также выполнения сопуствующих операций (выписок состояния юридических статусов, транзакций по передаче юридических статусов на хранение из одной учетной системы в другую и т.д.). Обычно исполняющая система реализуется как BPMS (система управления процессами), процессы в которой соответствуют ЭАР и работают с содержанием базы данных учетной системы.

4 Форма хранения юридических статусов Бумажная (документарная) Электронная Документарная: документы-файлы с подписью ЭЦП Бездокументарная: реестры (базы данных) Реестр – это список, куда записи вносятся, исключаются и изменяются только в случае выполнения определенных юридически значимых процедур (ЭАРов).

5 Приложение Приложение – это компьютерная система, которая предназначена для выполнения тематически связанной группы ЭАР Приложение = учетная система (СУБД) + исполняющая система (СУП) Приложение является машиной состояний юридических статусов, с реализацией инициируемых внешними событиями переходов между этими состояниями.

6 Требования к приложению Признание (юридическая формулировка) приложения учетной системой, если изменение юридических статусов происходит исключительно в соответствии с ЭАР (часть процедур которых выполняется людьми, а часть – СУП). выполняются требования журналирования и нотаризации (неотказуемость-транзакционность, аутентификация-агентирование, неизменность- архивация) всех действий в ЭАР. Приложения могут взаимодействовать друг с другомпосредством осуществления документарных и бездокументарных транзакций в соответствии с объемлющими ЭАР.

7 Связь приложений Связь приложений (по передаче или взаимоувязке юридических статусов в учетных системах) – это электронные транзакции, обеспечиваемые юридически значимыми действиями по пересылке сообщений другим приложениям. Сообщения, как правило, оформлены документально. Проблемы: транзакции немоментальны. Это приводит к ситуациям, когда значение юридических статусов может быть на некоторое время неопределено («квантовая теория юридических статусов»).

8 Законодательная поддержка Ввести законом понятие «учетная система», для легитимации бездокументарного (в базах данных) хранения юридических статусов в случае обеспечения некоторых принципов (прецедент – в ФЗ «О рынке ценных бумаг» для фиксации собственности на ценные бумаги – прав «на бумаги» и прав «из бумаг»). Ввести правила взаимодействия учетных систем, при которых технологически минимизируются эффекты «квантовой теории юридических статусов» (юридическая поддержка понятия «административной транзакции»).

9 Группа ЭАР «делопроизводство» Группа связанных ЭАР «делопроизводство» поддерживается Приложением «делопроизводство» Учетная система: база данных = реестры документов (входящие, исходящие и т.д.), записи в них ссылаются на документы исполняющая система: BPMS с процедурами «визирование», «регистрация» и т.д. транзакции с другими системами обеспечиваются в документарной форме (электронно подписанные документы или выписки-распечатки)

10 Электронные регламенты электронный административный регламент – регламентация изменений административных статусов в административной системе «госрерулятор – регулируемые» (лицензирование, регистрация предприятий, налоги, ЗАГС, ПВС и т.д.) электронный организационный регламент – регламентация внутриорганизационных процессов («кадры», «производство» в бизнесе, «бухгалтерия» и т.д. – независимо от того, бизнес это или госслужба). электронный торговый регламент – обеспечение электронной торговли, финансовых операций и т.д. регламент учета (собственность – рынок ценных бумаг, кадастры; регистрация – граждане в СПУН, автомашины в ГАИ)

11 Особенности ЭАР по отношению к другим видам ЭР Включают в себя обязательные процедуры по раскрытию информации («презумпция открытости информации государства») в силу обеспечения законодательства «О доступе граждан к информации государства». Следствие: Приложения, поддерживающие ЭАР должны тем самым иметь интерфейс к системе раскрытия информации, обеспечивающий учет юридического статуса «обеспечена возможность получения гражданами выписки из учетной системы» по их требованию и Реальное обеспечение таких выписок через интернет) вводятся в действие нормативными актами

12 Что делать формировать рабочую группу ИАЭГ Левенчук Анатолий Игоревич (эксперт по госстроительству) Черкасский Борис Васильевич (эксперт по учетным системам) решать новые проблемы переформулирование Архитектуры электронного государства и ее Приложений в соответствии с предложенным языком (моделирование юридического административного языка понятиями информационных технологий) разработка и лоббирование федерального законопроекта «Об учетной системе»